Решение Иркутского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
В полном объеме решение изготовлено марта 2011 г.
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
(…),
при участии представителя ответчика – ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» по доверенности, в отсутствие представителя ответчика- Министерства образования Иркутской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 698 от 10.12.2010 г. в отношении Министерства образования Иркутской области (далее – Министерство) по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 и п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции») и общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Альянс РОСНО Жизнь» по признакам нарушения п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
По результатам рассмотрения уведомления ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» о достигнутом с Министерством образования Иркутской области соглашении от 22.09.2010 г., предоставленном в порядке ст. 35 ФЗ «О защите конкуренции», приказом № 698 от 10.12.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области возбуждено дело в отношении Министерства образования Иркутской области по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 и п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции») и общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Альянс РОСНО Жизнь» (далее- ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь», Страховая компания) по признакам нарушения п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением соглашения о сотрудничестве в сфере реализации Социального проекта «Подарок ребенку» № 4/05010305 от 15 сентября 2010г. (далее Соглашение), без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в соответствии с которым, определен единственный страховщик (ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь») на рынке оказания страховых услуг, в форме открытия именных полисов долгосрочного накопительного страхования (договор страхования жизни), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей -инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях, учредителем которых является Министерство образования Иркутской области, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок оказания страховых услуг - страхование жизни, выхода из рынка оказания страховых услуг - страхование жизни или устранению с него иных хозяйствующих субъектов.
Определением № 54 от 18.01.2011 г. рассмотрение дела откладывалось.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика – Министерства Соглашение, заключенное между Министерством и Страховой компанией, не содержит в себе условий уплаты каких-либо денежных средств со стороны Министерства либо подведомственных ему областных государственных образовательных учреждений. Средства областного бюджета в рамках заключенного Соглашения не поступают на расчетный счет Страховой компании. В рамках Соглашения Страховая компания не предоставляет министерству услуги по личному страхованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Более того, в рамках реализации социального проекта «Подарок ребенку» средства, находящиеся на счетах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не перечисляются на расчетный счет страховой компании. Социальный проект «Подарок ребенку» направлен на привлечение финансовых средств от физических лиц и использования этих средств в качестве страховых взносов на страхование жизни воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. По окончании срока действия договора страхования жизни ребенок, вписанный в полис страхования в качестве застрахованного лица, получает страховую выплату.
Соглашение не является гражданско-правовой сделкой или договором, так как не направлено на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, также не предусматривает внесения платы за оказание каких-либо работ или услуг.
На основании изложенного, по мнению Министерства, действия по заключению Соглашения не нарушают требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.к. не приводят к возникновению правоотношений, которые он регулирует, а, следовательно, не нарушают п.9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, Соглашение не содержит ограничений для других страховых компаний по осуществлению их деятельности, в том числе по заключению договоров личного страхования, равно как и преференций, предоставляемых Страховой компании со стороны Министерства в связи с чем, признаки нарушения п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» также отсутствуют.
Вместе с тем, Министерством представлено уведомление о расторжении Соглашения в одностороннем порядке на основании п. 3.3. Соглашения.
Представитель Страховой компании по доверенности поддержал доводы Министерства, сообщив, что в период действия Соглашения ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» и Министерство не осуществляли никаких юридически значимых и иных действий в рамках Соглашения, договоры страхования не заключались. Само содержание Соглашения не предусматривает каких-либо обязательств сторон и не ущемляет права и законные интересы других страховщиков, поскольку не устанавливает ограничений для других организаций, обратившихся за аналогичной информацией. Более того, увеличение дохода (извлечение прибыли) для участников Соглашением не предусмотрено.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 698 установлено следующее.
Предметом Соглашения является сотрудничество сторон по реализации проекта, направленного на оказание дополнительной социальной поддержки детям, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей инвалидов, в форме открытия именных полисов долгосрочного накопительного страхования (договор страхования жизни).
Проект направлен на организацию работы по подбору детей участников, достигших 12-летнего возраста, и привлечению в качестве страхователей лиц и организаций, заинтересованных в открытии полисов в пользу указанных категорий детей и перечислений страховых взносов.
В силу реализации данного соглашения учреждения для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов, учредителем которых является Министерство образования Иркутской области взаимодействуют со Страховой компанией.
Страховая компания при получении страховых взносов оформляет договор страхования жизни, в том числе с выплатой ренты согласно внутреннему регламенту Страховой компании, передает второй экземпляр договора страхователю, а третий – законному представителю застрахованного ребенка – участника, для последующей передачи ребенку – участнику по достижению совершеннолетия.
В свою очередь Министерство предоставляет информацию о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, детях инвалидах в порядке, согласованном сторонами, и соблюдением ограничений, предусмотренных действующим законодательством.
Министерство оказывает содействие в сборе и передаче Страховой компании заявлений на детей – участников за подписью их законных представителей согласно форме, утвержденной приказом Страховой компании от 04.08.2010 г. № 106.
Таким образом, согласно положениям, определенным Соглашением сторон, единственным страховщиком, выступающим на рынке оказания страховых услуг, в форме открытия страховых полисов долгосрочного накопительного страхования (договор страхования жизни), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях, учредителями которых является Министерство, определено ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь», что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на рынок оказания страховых услуг -страхование жизни, выхода с рынка оказания страховых услуг- страхование жизни или устранению с него иных хозяйствующих субъектов.
Довод Страховой компании об отсутствии цели увеличения дохода от деятельности по реализации социального проекта «Подарок ребенка», в связи с накопительным характером договоров страхования жизни детей-участников, предполагающем увеличение страховой сумы договоров на сумму начисленного дополнительного инвестиционного дохода, не имеет значения для принятия решения по делу.
По итогам 2009 г. в Иркутской области на рынке оказания услуг по страхованию жизни действуют 20 компаний. ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» составляет 1, 838 % от общего количества предоставляемых услуг страхования жизни.
Вместе с тем, согласно сведениям об основных видах деятельности и доходах от основных видов деятельности ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» по состоянию на 30.06.2010 г. основными видами деятельности являются деятельность по страхованию жизни и деятельность по страхованию от несчастных случаев и болезней.
При этом доход организации на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подаче уведомления о соглашении финансовой организации от 22.09.2010 г., от деятельности по страхованию жизни почти в 9 раз превышает доход от деятельности по страхованию от несчастных случаев и болезней.
В связи с длительными сроками действия договоров страхования страховые премии (страховые взносы), размер которых установлен в сумме не менее 10 тыс. руб., при поступлении в Страховую компанию увеличивают ее страховые фонды, из которых производятся выплаты по наступившим страховым случаям. Кроме того, инвестиционные доходы от размещения страховых премий могут зависеть от размера сумм, вкладываемых страховщиком в те или иные рыночные активы.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что в действиях Министерства образования Иркутской области и ООО «Страховая компания «Альянс РОСНО Жизнь» содержится нарушение п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением соглашения о сотрудничестве в сфере реализации Социального проекта «Подарок ребенку» № 4/05010305 от 15.09.2001 г., в соответствии с которым, определен единственный страховщик (ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь») на рынке оказания страховых услуг, в форме открытия именных полисов долгосрочного накопительного страхования (договор страхования жизни), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей -инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях, учредителем которых является Министерство образования Иркутской области, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок оказания страховых услуг - страхование жизни, выхода из рынка оказания страховых услуг - страхование жизни или устранению с него иных хозяйствующих субъектов.
Пункт 9 части 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в частности, личное страхование.
В рамках Соглашения Страховая компания не предоставляет министерству услуги по личному страхованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, в действиях Министерства образования Иркутской области отсутствуют признаки нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением Соглашения с ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по отбору страховой компании для осуществления страхования, в частности страхования жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях, учредителем которых является Министерство образования Иркутской области.
В ходе рассмотрения установлено, что Министерство образования Иркутской области уведомило ООО «Страховая компания «Альянс РОСНО Жизнь» о расторжении Соглашения о сотрудничестве в сфере реализации социального проекта «Подарок ребенку» от 15.09.2010 г. № 4/05010305 в одностороннем порядке на основании п. 3.3. Соглашения (исх. № 55-37-367/11 от 26.01.2011 г.).
В соответствии с п. 3.3. Соглашение может быть расторгнуто со стороны Министерства в одностороннем порядке с предупреждением ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» в письменной форме не менее чем за один месяц, при этом договоры страхования жизни, заключенные в рамках Соглашения, не утрачивают силу.
Уведомление Министерства о расторжении Соглашения (исх. № 55-37-367/11 от 26.01.2011 г.) получено Страховой компанией 10.02.2011 г. (вх. № 02/05-01-03-22), таким образом, с 10.03.2011 г. Соглашение считается расторгнутым.
По информации, предоставленной Страховой компанией в период действия Соглашения ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» и Министерство не осуществляли никаких юридически значимых и иных действий в рамках Соглашения, договоры страхования не заключались.
Из вышеизложенного следует, что выявленное нарушение добровольно устранено ответчиками в полном объеме, последствия данного нарушения отсутствуют в связи с незаключением договоров страхования, а значит, не требуется совершения действий по устранению последствий нарушения, следовательно, имеются основания для прекращения дела, в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения п. 4 ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях Министерства образования Иркутской области (664025, г. Иркутск, ул. Российская, 21) и общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Альянс РОСНО Жизнь» (117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 25А, стр. 6), в связи с заключением соглашения о сотрудничестве в сфере реализации Социального проекта «Подарок ребенку» № 4/05010305 от 15 сентября 2010г., которым, определен единственный страховщик (ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь») на рынке оказания страховых услуг, в форме открытия именных полисов долгосрочного накопительного страхования (договор страхования жизни), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей -инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях, учредителем которых является Министерство образования Иркутской области, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок оказания страховых услуг - страхование жизни, выхода из рынка оказания страховых услуг - страхование жизни или устранению с него иных хозяйствующих субъектов.
2.Дело № 698 от 10.12.2010 г., возбужденное в отношении Министерства образования Иркутской области (664025, г. Иркутск, ул. Российская, 21) и общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Альянс РОСНО Жизнь» (117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 25А, стр. 6) по признакам нарушения п. 4 ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением соглашения о сотрудничестве в сфере реализации Социального проекта «Подарок ребенку» № 4/05010305 от 15 сентября 2010г., которым, определен единственный страховщик (ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь») на рынке оказания страховых услуг, в форме открытия именных полисов долгосрочного накопительного страхования (договор страхования жизни), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей -инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях, учредителем которых является Министерство образования Иркутской области, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок оказания страховых услуг - страхование жизни, выхода из рынка оказания страховых услуг - страхование жизни или устранению с него иных хозяйствующих субъектов, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиками.
3.Дело № 698 от 10.12.2010 г., возбужденное в отношении Министерства образования Иркутской области (664025, г. Иркутск, ул. Российская, 21) по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением с финансовой организацией-ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь» соглашения о сотрудничестве в сфере реализации Социального проекта «Подарок ребенку» № 4/05010305 от 15 сентября 2010г., без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
4.Копию решения направить в адрес Министерства образования Иркутской области, ООО «СК «Альянс РОСНО Жизнь».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.