Решение Иркутского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии: «…»;
Члены Комиссии: «…»;
при участии директора ООО «Агентство по землеустройству» «…», представителей Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ангарска «…»;
рассмотрев жалобу ООО «Агентство по землеустройству» на действия ДУМИ администрации г. Ангарска, связанные с включением в конкурсную документацию на право заключения контракта на выполнение работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 24.02.2011г. обратилось ООО «Агентство по землеустройству» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия ДУМИ администрации г. Ангарска, связанные с включением в конкурсную документацию на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно доводам жалобы, 17.02.2011г. заявителем в ДУМИ администрации г. Ангарска было подано письмо о разъяснении положений пункта 6.1. раздела 6 конкурсной документации «Основные требования к участникам размещения заказа», предусматривающих обладание участником права осуществлять геодезические и картографические работы в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ на основании ст.ст. 1, 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ, то есть наличие лицензии на осуществление геодезической деятельности и лицензии на осуществление картографической деятельности. По мнению заявителя, требование о предоставлении лицензии на осуществление картографической деятельности является необоснованным. Разъяснения положений конкурсной документации на официальном сайте www.zakupki.ru не публиковались, письменный ответ заявителем не получен.
Кроме этого, заявитель в жалобе отмечает тот факт, что Управлением Росреестра по Иркутской области разработаны и помещены на официальный сайт «Перечень работ, включенных в геодезическую деятельность в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О геодезии и картографии» и заявляемых для получения лицензии на осуществление геодезической деятельности» (далее – Перечень работ, включенных в геодезическую деятельность) и «Перечень работ, включенных в картографическую деятельность в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О геодезии и картографии» и заявляемых для получения лицензии на осуществление картографической деятельности» (далее - Перечень работ, включенных в картографическую деятельность). К видам работ, являющихся предметом открытого конкурса, относятся только виды работ, входящие в перечень работ, включенных в геодезическую деятельность. Соответственно требование предоставления лицензии на осуществление картографической деятельности необоснованно.
Также, в жалобе заявитель указывает на то, что он устно обращался в орган лицензирования по вопросу необходимости наличия лицензии для выполнения работ, предусмотренных конкурсной документацией, и уполномоченный орган указал на незаконность установления требования предъявления лицензии на осуществление картографической деятельности.
На основании вышеизложенного, заявитель просит разобраться в сложившейся ситуации.
ДУМИ администрации г. Ангарска представлены письменные возражения исх. от 01.03.2011 № 835 по существу доводов жалобы, согласно которым разъяснения конкурсной документации по запросу 18.02.2011 были направлены в адрес ООО «Агентство по землеустройству» заказным уведомлением, что подтверждается квитанцией от 18.02.2011 серии 665830-19 № 001818 и списком заказных почтовых отправлений от 18.02.2011г.
В соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона № 94-ФЗ и п.2.3. раздела 2 конкурсной документации указанные разъяснения были размещены ДУМИ администрации г. Ангарска на официальном сайте. Кроме этого, 22.02.2011г. разъяснения конкурсной документации посредством факсимильной связи дополнительно были направлены в адрес ООО «Агентство по землеустройству», что подтверждается отчетом об отправке.
Кроме этого, в письменных возражениях ДУМИ администрации г. Ангарска указывает на необоснованность довода заявителя о неправомерном установлении в конкурсной документации требования представления лицензии на осуществление картографической деятельности ввиду того, что предметом контракта, заключаемого по итогам проведения открытого конкурса на основании п.3.2. ч.3 раздела 1 конкурсной документации, являются работы по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск.
Техническим заданием конкурсной документации установлено, что работы по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск должны быть выполнены в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2011 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 78-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона № 78-ФЗ установлено, что объектом землеустройства является территория населенного пункта. Следовательно, работы по землеустройству для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск являются работами по установлению на местности объекта землеустройства.
Поскольку в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 78-ФЗ основой для проведения работ по описанию местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ, участник размещения заказа должен иметь лицензию на выполнение геодезических и картографических работ. При этом, подпунктом 2.1.1. Технического задания и подпунктом 3.2.3. пункта 3 раздела 1 конкурсной документации установлены требования заказчика к предмету контракта. Указанные в конкурсной документации работы, подлежащие выполнению исполнителем контракта, соответствуют пункту 1.8. Перечня работ, включенных в геодезическую деятельность, и пункту 2.7. Перечня работ, включенных в картографическую деятельность.
Также ДУМИ администрации г. Ангарска считает, что ссылка заявителя на размещенные на официальном сайте Управления Росреестра по Иркутской области Перечни видов работ, отнесенных к геодезической и картографической деятельности несостоятельна, поскольку данные перечни никем не утверждены.
Таким образом, ДУМИ администрации г. Ангарска правомерно и обоснованно установлено требование к участникам открытого конкурса в части необходимости обладания правом осуществления геодезической и картографической деятельности при выполнении работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск, и внесение изменений заказчиком в конкурсную документацию не требуется.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Агентство по землеустройству», возражения ДУМИ администрации г. Ангарска, установила следующее.
1.На основании распоряжения начальника ДУМИ администрации г. Ангарска Алехиной М.А. от 25.01.2011г. № 393-р, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документация на право заключения контракта на выполнение работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск (реестровый номер торгов № 0134300061911000002).
Статьей 24 Федерального закона № 94-ФЗ порядок дачи разъяснений конкурсной документации и внесений в неё изменений, согласно которому в течение двух рабочих дней со дня получения запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. При этом в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос (ч.2 ст.24).
Аналогичные положения установлены пунктом 2.3 раздела 2 конкурсной документации.
Из материалов дела следует, что 17.02.2011г. от ООО «Агентство по землеустройству» в ДУМИ администрации г. Ангарска представлен запрос на разъяснение положений пункта 6.1. раздела 6 конкурсной документации (вх. № 723 от 17.02.2011г.). 18.02.2011г. ДУМИ администрации г. Ангарска подготовлен ответ на запрос (исх. от 18.02.2011 № 716), который согласно списку заказных почтовых отправлений от 18.02.2011г. (штрих код № 66583021120620) направлен в адрес ООО «Агентство по землеустройству». Вместе с тем в имеющейся в материалах дела копии квитанции (серия 665830-19 № 001818) от 18.02.2011г. об отправке указанного ответа на запрос в графе «куда» указано – ДУМИ, и штрих код почтового отправления - № 66583019018182, не соответствует номеру штрих кода из списка заказных почтовых отправлений от 18.02.2011г., в связи с чем Комиссии Иркутского УФАС России не представляется возможным установить куда был направлен ответ на запрос по разъяснению положений конкурсной документации.
Кроме этого, исходя из распечатки страницы с официального сайта www.zakupki.gov.ru по заказу № 0134300061911000002, разъяснения конкурсной документации размещены 25.02.2011г.
На рассмотрении жалобы представители ДУМИ администрации г. Ангарска устно пояснили, что в материалах дела имеются также распечатки страниц с официального сайта, в соответствии с которыми в период с 18.02.2011г. по 22.02.2011г. с 21-00 до 24-00 по московскому времени на сайте будут проводиться регламентированные работы, в связи с чем будут недоступны функции «Поиск» и «Личный кабинет». На основании данных обстоятельств разъяснения конкурсной документации не были размещены 18.02.2011г.
Комиссией Иркутского УФАС России данная ссылка представителей ДУМИ администрации г. Ангарска рассмотрена и признана несостоятельной, поскольку регламентированные работы на сайте проходили в период с 02-00 по 05-00 часов по иркутскому времени, что не могло помешать размещению разъяснений на официальном сайте в срок, установленный ч.2 ст.24 Федерального закона № 94-ФЗ. Таким образом, довод заявителя о нарушении муниципальным заказчиком срока размещения разъяснений конкурсной документации на официальном сайте является обоснованным.
2.В соответствии с пп. «б» п.3 ч.3 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Согласно ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
Пунктом 6 раздела 1 конкурсной документации, утвержденной распоряжением начальника ДУМИ администрации г. Ангарска Алехиной М.А. от 25.01.2011 № 393-р, установлены требования к участникам размещения заказа, в частности, соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого конкурса, в том числе: обладание правом осуществлять кадастровую деятельность в соответствии с главой 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ; обладание правом осуществлять геодезические и картографические работы в соответствии со ст.12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» на основании ст.ст. 1,10 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ.
Согласно пункту 2 раздела 4 конкурсной документации, в заявку на участие в конкурсе должны входить документы, подтверждающие соответствие участника указанным выше требованиям, в том числе лицензия на осуществление картографической деятельности.
В извещении о проведении открытого конкурса № 0134300061911000002 установлен предмет контракта, а именно: изготовление долговременных межевых знаков для использования их в дальнейшем в качестве опорных пунктов межевой сети; установление на местности границы населенного пункта город Ангарск и закрепление координат характерных точек границы населенного пункта город Ангарск долговременными межевыми знаками; подготовка описания местоположения границы населенного пункта г. Ангарск, нанесение ее на картографическую основу, составление и вычерчивание плана границ населенного пункта г. Ангарск; подготовка межевого плана установленной границы населенного пункта г. Ангарск; сопровождение: плана границ населенного пункта г. Ангарск в органах государственной власти и местного самоуправления в целях их согласования, межевого плана границ населенного пункта г. Ангарск в органах, осуществляющих кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на лицензирование картографической деятельности.
02.03.2011г. Иркутским УФАС России направлен запрос в Управление Росреестра по Иркутской области на разъяснение необходимости наличия лицензии на осуществление картографической деятельности для выполнения работ, предусмотренных предметом открытого конкурса № 0134300061911000002. Исходя из представленного Управлением Росреестра по Иркутской области ответа (исх. от 02.03.2011 № 18-6886) на указанный запрос, перечисленные в извещении о проведении открытого конкурса виды работ согласно Рекомендациям по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию, введенным в действие приказом министра транспорта РФ Левитина И.Е. от 06.05.2008г. № 74, к картографической деятельности не относятся.
Таким образом, ДУМИ администрации г. Ангарска нарушено требование ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ, вследствие чего довод заявителя о неправомерном установлении в конкурсной документации требования предоставления лицензии на осуществление картографической деятельности также признан Комиссией Иркутского УФАС России обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Агентство по землеустройству» обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – ДУМИ администрации г. Ангарска, нарушившим ч.2 ст.24, ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Выдать муниципальному заказчику – ДУМИ администрации г. Ангарска, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
5.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-03 Приложение к Решению от 03 марта 2011 года № Б/Н Предписание