Решение Иркутского УФАС России от 02.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Космачева О.К. – заместитель Руководителя- начальник отдела товарных и финансовых рынков Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Тимонова Г.Н. – начальник отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области, Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области;
при участии представителей: ответчика – областного государственного учреждения «Ангарская станция по борьбе с болезнями животных» (далее-ОГУ «Ангарская СББЖ») по доверенности; заинтересованных лиц: представителя ЗАО «Мясоперерабатывающий комбинат «Ангарский» (далее-ЗАО «МКП «Ангарский») по доверенности от 25.02.2011 г., законного представителя ЗАО «Мясопродукты»,
в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее-Управление россельхознадзор), заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ООО «Феникс», ООО МПП «Изюбр», ООО «Июль», ООО «Янта-Т», ООО «Янта», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 597, возбужденное по признакам нарушения ОГУ «Ангарская СББЖ (665802, Иркутская область, г. Ангарск, п. Майск, ул. Комсомольская, 2а) п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 597 от 27.10.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в отношении ОГУ «Ангарская СББЖ» возбуждено дело № 597, по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в установлении не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке заготовки, перевозки, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной обработке, а именно: осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной обработке, и выдача ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определениями № 747 от 18.11.2010 г., № 809 от 07.12.2010 г. рассмотрение дела № 597 откладывалось.
Согласно пояснениям представителя ответчика, в соответствии со ст. 2, 5, 8 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 (далее-Закон о ветеринарии) в отношении продуктов животноводства осуществляется ветеринарный надзор. Задачами государственной ветеринарной службы РФ является, в том числе, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.
Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства (пункт 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 г. № 706).
Отношения в сфере обеспечения качества пищевых продуктов, в том числе продуктов животноводства, регулируется ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ и Законом о ветеринарии. Пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов. Документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов.
Выдача ветеринарных сопроводительных документов производится в порядке, установленном приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее Приказ № 422). Другие нормативные правовые акты отсутствуют.
Согласно пункту 1.2 Приказа № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Пункт 3.7 Приказа № 422 устанавливает, что в случае выявления нарушений порядка оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов уполномоченные должностные лица принимают меры для привлечения виновных к ответственности.
Статья 10.8 КоАП РФ устанавливает, что нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет административную ответственность, таким образом, отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, независимо от вида ее обработки (тепловая, промышленная) является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.8 КоАП РФ.
По мнению представителя ответчика, постановление Правительства РФ от 14.12.2009 г. № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее - Постановление № 1009) адресовано Министерству сельского хозяйства РФ и Минздравсоцразвития РФ, поскольку устанавливает 3-месячной срок приведения нормативных и иных актов в соответствие с Постановлением № 1009.
Кроме того, ответчик ссылается на судебную практику, в соответствие с которой Постановление № 1009 от 14.12.2009 г. не отменяет Приказ № 422, на основании которого ветеринарными службами осуществляется деятельность по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и не вносит изменений в порядок организации работ по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
До внесения в приказ № 422 каких-либо изменений учреждение ветеринарии не вправе самостоятельно решать в какой части им не применять данный нормативный правовой акт.
В связи с вышеизложенным, по мнению ответчика, ОГУ «Ангарская СББЖ» при осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, руководствуется действующим законодательством РФ в сфере ветеринарии и соблюдении качества и безопасности продуктов питания в связи с чем в действиях учреждения отсутствуют признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с письменными пояснениями Управления Роспотребнадзора, привлеченного к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица, согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 г. № 706, станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов РФ, районов и городов относятся к учреждениям, осуществляющим государственный ветеринарный надзор.
Постановлением № 1009 разграничено нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля между Минздравсоцразвитием РФ и Минсельхозом РФ.
С момента вступления в силу постановления № 1009, Минсельхоз РФ и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение указанной продукции животного происхождения.
Приказ № 422, устанавливающий порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, является обязательным для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
В Приложении № 19 к Приказу № 422 содержится перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, в который входят, в том числе, мясо и мясные продукты (п. 2.1); молоко и молочные продукты (за исключением молочных продуктов промышленного производства в индивидуальной упаковке) (п. 2.2); рыба живая (для пищевых целей), охлажденная, мороженая, холодного и горячего копчения, вяленная; нерыбные объекты промысла (охлажденные и мороженые), икра всех видов (п. 2.3); мясо птицы, яйца и продукты их переработки (2.4); мед натуральный, в том числе падевый (п. 2.4); все виды продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках (п. 2.5).
Согласно ГОСТ Р 52427-2005 «Промышленность мясная. Продукты пищевые. Термины и определения», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 № 380-ст, мясом является пищевой продукт убоя в виде туши или части туши, представляющий совокупность мышечной, жировой, соединительной и костной ткани или без нее; под мясным продуктом понимается пищевой продукт, изготовленный с использованием или без использования немясных ингредиентов, в рецептуре которого массовая доля мясных ингредиентов свыше 60%.
В связи с вступлением в силу Постановления № 1009, Приказ № 422 может применяться только с учетом норм данного Постановления в части, не противоречащей действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая вышеизложенное, по мнению Управления Роспотребнадзора, с момента вступления в силу Постановления № 1009, ОГУ «Ангарская СББЖ» неправомерно осуществляет государственный ветеринарный надзор в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, и выдачу ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию.
Согласно пояснениям заинтересованных лиц: ООО «Июль», ООО «Янта-Т», ООО «Янта», ЗАО «МКП «Ангарский», ЗАО «Мясопродукты» сопроводительные ветеринарные документы (ветеринарные свидетельства формы № 2 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории РФ; ветеринарные справки формы № 4 (нанесение информации государственной ветеринарной службы на качественное удостоверение (транспортных накладных)- при перевозке грузов в пределах района (города) до настоящего времени оформляются предприятиями на всю выпускаемую (перевозимую, хранящуюся, реализуемую) продукцию (в том числе, прошедшую тепловую или промышленную обработку) на основании договоров на оказание ветеринарных услуг с ОГУ «Ангарская СББЖ», согласно требованиям приказа № 422.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на платной основе, по ценам, устанавливаемым протоколами согласования договорной цены на ветеринарные услуги и (или) дополнительными соглашениями к договорам на ветеринарное обслуживание.
Так, приложением к договору б/н от 01.09.2010 г. для ООО «Янта» размер оплаты за выдачу 1 ветеринарной справки формы № 4 составляет 37 руб.; размер оплаты за выдачу 1 ветеринарного свидетельства формы № 2 зависит от тоннажа продукции и составляет 208 руб. (до 500 кг) и 335 руб. (от 500 кг).
В соответствии с приложением № 1 к договору № 25 от 07.05.2010 г. для ООО «Янта-Т» размер оплаты за выдачу 1 ветеринарной справки формы № 4 составляет 37 руб.; размер оплаты за выдачу 1 ветеринарного свидетельства формы № 2 зависит от тоннажа продукции и составляет 208 руб. (до 500 кг) и 335 руб. (от 500 кг).
Дополнительным соглашением к договору № 52а от 01.06.2010 г. ООО «Июль» установлена оплата за выдачу 1 ветеринарной справки формы № 4 в зависимости от количества оформляемых справок в размере 73 руб. (за оформление до 20 штук), 45 руб. (до 30 штук), 40 руб. (до 50 штук), 35 руб. (больше 50 штук); размер оплаты за выдачу 1 ветеринарного свидетельства формы № 2 составляет – 328 руб.
Дополнительным соглашением к договору № 31 от 01.01.2010 г. ООО «Феникс» установлена оплата за выдачу 1 ветеринарной справки формы № 4 в размере 50 руб.; размер оплаты за выдачу 1 ветеринарного свидетельства формы № 2 составляет – 400 руб.
Дополнительным соглашением к договору № 51 от 12.04.2010 г. ООО МПП «Изюбр» установлена оплата за выдачу 1 ветеринарной справки формы № 4 в зависимости от количества оформляемых справок в размере 73 руб. (за оформление до 20 штук), 40 руб. (до 30 штук), 35 руб. (до 50 штук), 30 руб. (больше 50 штук); размер оплаты за выдачу 1 ветеринарного свидетельства формы № 2 составляет – 328 руб.
Дополнительным соглашением к договору № 1 от 27.12.2006 г. ЗАО «МПК «Ангарский» установлена оплата за выдачу 1 ветеринарной справки формы № 4 в размере 37 руб.; размер оплаты за выдачу 1 ветеринарного свидетельства формы № 2 составляет – 170 руб.
Соглашением к договору № 18 от 01.02.2010 г. ЗАО «Мясопродукты» установлена оплата за выдачу 1 ветеринарной справки формы № 4 в зависимости от количества оформляемых справок в размере 73 руб. (за оформление до 20 штук), 40 руб. (до 30 штук), 35 руб. (до 50 штук), 30 руб. (больше 50 штук); размер оплаты за выдачу 1 ветеринарного свидетельства формы № 2 составляет – 328 руб.
Из пояснений представителей заинтересованных лиц следует, что причиной оформления хозяйствующими субъектами ветеринарных сопроводительных документов является запрет, установленный пунктом 3.5. Приказа № 422, согласно которому груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации и возможность привлечения к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
Реализаторы отказываются приобретать выпускаемую продукцию при отсутствие ветеринарных сопроводительных документов в связи с возможностью привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, хозяйствующие субъекты вынуждены до настоящего времени оформлять соответствующие справки и свидетельства, неся дополнительные материальные затраты.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 597 установлено следующее.
Как указывалось выше, выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов».
В соответствии с пунктом 1.2 Приказа № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно пункту 1.3 Приказа № 422 партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм №№ 1, 2, 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города).
Пунктом 1.4 Приказа № 422 установлено, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы РФ.
Согласно ст. 5 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 система государственной ветеринарной службы РФ включает в себя, в том числе, уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.
ОГУ «Ангарская СББЖ», в соответствии с Уставом (пункт 1.4) подведомственно Службе ветеринарии Иркутской области, являющейся уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Иркутской области и входит в систему государственной ветеринарной службы РФ.
Пункт 3.5. Приказа № 422 устанавливает, что груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз, решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области ветеринарии.
Таким образом, законодательством было установлено, что на все виды продукции животного происхождения для её перевозки, переработки, хранения и реализации необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые вышеуказанными учреждениями и органами.
Статья 10.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, привлечение к которой входит в компетенцию должностных лиц ОГУ «Ангарская СББЖ».
14.12.2009 г. принято постановление Правительства РФ № 1009, согласно подпункту «а» пункта 1, которого Минздравсоцразвитие РФ и Роспотребнадзор осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям (требований к безопасности) в целях защиты жизни и здоровья человека, в том числе по вопросам:
- обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации;
- обеспечения безопасности для здоровья человека услуг, оказываемых в сфере общественного питания, включая соблюдение санитарных правил и норм при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также в сфере розничной торговли пищевыми продуктами;
- организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений), связанных с употреблением населением пищевых продуктов;
- соответствия упаковки, маркировки и информации о пищевых продуктах, реализуемых в розничной торговле, требованиям, установленным нормативными документами;
- соблюдения правил продажи продовольственных товаров в части, касающейся обеспечения их качества и безопасности.
Подпункт «б» пункта 1 Постановления № 1009 устанавливает, что «нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Минсельхозом РФ и Россельхознадзором в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырьё животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта».
Из вышеизложенного следует, что продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, пищевые продукты животного происхождения промышленного изготовления не являются объектами государственного ветеринарного надзора, а значит не подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.
При этом под продовольственным сырьём животного происхождения понимается сырье животного происхождения, используемое для изготовления пищевых продуктов (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ).
Тепловой обработкой признается обработка продукта при температуре выше температуры его поверхности и включает процессы подсушки, обжарки, варки, бланширования, пассерования, жарки, запекания, копчения, пастеризации, стерилизации, сушки и др. («Промышленность мясная. Продукты пищевые. Термины и определения. ГОСТ Р 52427-2005», утв. Приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 г. № 380-ст «Термины и определения общетехнических понятий»).
Промышленной обработкой признается последующая переработка продукции, не включая первичную переработку, осуществляемая товаропроизводителями (постановление Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 446 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»).
К продукции первичной переработки относится продукция, прошедшая технологические операции переработки для сохранения их качества и обеспечения длительного хранения, используемые в виде сырья в последующей (промышленной) переработки продукции или реализуемые без последующей промышленной переработки потребителям (постановление Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства").
Пищевыми продуктами признается продукт в натуральном или переработанном виде, употребляемый человеком в пищу, а также продовольственное сырьё, пищевые добавки и биологически активные добавки (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ).
Перечень, в том числе, пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для реализации на розничных рынках, утвержден постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 г. № 297 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке».
Кроме того, в связи с вступлением в законную силу Постановления № 1009, полномочия по проведению проверки деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов осуществляет Роспотребнадзор.
Несмотря на вступившее в силу Постановление № 1009, в настоящее время ОГУ «Ангарская СББЖ» на основании договоров на оказание ветеринарных услуг с хозяйствующими субъектами (в частности, с ООО «Феникс», ООО МПП «Изюбр», ООО «Июль», ООО «Янта-Т», ООО «Янта», ЗАО «МКП «Ангарский», ЗАО «Мясопродукты») продолжает выдавать ветеринарные сопроводительные документы на продовольственное сырье животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения промышленного изготовления, (например, выданные:
1) ЗАО МПК «Ангарский - ветеринарные свидетельства ф. № 2 - от 10.08.2010 г. 238 № 0325973; от 28.12.2009 г. 238 № 0199473;
2) ООО «Янта-Т» - ветеринарные свидетельства ф. № 2 - от 10.08.2010 г. 238 № 0325982 для перевозки и реализации колбасных изделий в ассортименте, деликатесов, полуфабрикатов, копченостей, фарша).
В соответствии с межгосударственным стандартом «Производство мясных продуктов. Термины и определения. ГОСТ 18158-72, введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 06.10.1972 г. № 1845 колбаса – изделие из колбасного фарша в оболочке, подвергнутое тепловой обработке до готовности к употреблению.
Таким образом, колбасные изделия являются готовыми пищевыми продуктами, прошедшими тепловую обработку, изготовленными промышленным способом
Полуфабрикат – пищевой продукт, подготовленный к реализации, предназначенный к употреблению после тепловой обработки («Промышленность мясная. Продукты пищевые. Термины и определения. ГОСТ Р 52427-2005», утв. Приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 г. № 380-ст «Термины и определения общетехнических понятий»).
Полуфабрикаты в случаях, указанных выше, изготовлены промышленным способом.
Основанием для заключения договоров на ветобслуживание с хозяйствующими субъектами (в частности, с ООО «Феникс», ООО МПП «Изюбр», ООО «Июль», ООО «Янта-Т», ООО «Янта», ЗАО «МКП «Ангарский», ЗАО «Мясопродукты»), по мнению ОГУ «Ангарская СББЖ», является обязательное сопровождение ветеринарными сопроводительными документами всех продуктов животного происхождения при их перевозки, хранении, реализации, вне зависимости от способа их обработки и изготовления.
В соответствии с условиями указанных договоров, ОГУ «Ангарская СББЖ» в лице своих представителей проводит на предприятиях ветеринарно-санитарную оценку пищевой продукции животного происхождения при приемке груза, поступающего на хранение, переработку и реализацию, а также в процессе хранения и реализации (приёмка продукции, осмотр продукции, осмотр транспорта и другие мероприятия), оформляет и выдает ветеринарные сопроводительные документы по формам 2-вет, 4-вет., установленной формы, устанавливающие ветеринарно-санитарное благополучие выпускаемой (реализуемой) продукции.
Действия ОГУ «Ангарская СББЖ» по включению в перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке и пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом, а также осуществлению государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом) не предусмотрены действующим законодательством.
Кроме того, вышеуказанные действия препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами (в частности, ООО «Феникс», ООО МПП «Изюбр», ООО «Июль», ООО «Янта-Т», ООО «Янта», ЗАО «МКП «Ангарский», ЗАО «Мясопродукты»), так как любая реализация (хранение, перевозка) мясной продукции, изготовленной промышленным способом и (или), прошедшей промышленную обработку, должна сопровождаться документами, выданными ветслужбой, в связи с возможностью привлечения к административной ответственности, что влечет за собой денежные затраты общества.
Так, например за период с 01.10.2009 г. по 31.08.2010 г. затраты ООО «Июль» на оформление ветеринарных сопроводительных документов ОГУ «Ангарская СББЖ» составили 52 987 руб.; затраты ЗАО «МПК «Ангарский» за период с 01.10.2010 г. по 30.11.2010 г. составили 273644 руб.; затраты ООО «Янта-Т» за период с 01.01.2010 г. по 31.08.2010 г. составили 285850 руб., за период с 01.01.2009 г. по 30.11.2009 г. составили 320808 руб.
На рассмотрение дела представлены постановления о привлечении за период с 29.12.2009 г. должностных лиц предприятий, осуществляющих хранение, реализацию пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом, в том числе, прошедших тепловую обработку при изготовлении, к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в связи с отсутствием ветеринарно-сопроводительных документов на указанную продукцию.
Так, постановлением № 117 от 25.03.2010 г., вынесенным заместителем главного госветинспектора г. Ангарска, должностное лицо - заведующая магазином «Синенький» Пашкова В.К. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за правонарушение, предусмотренное ст. 10.8 КоАП РФ, выразившееся, в том числе, в хранении и реализации мясопродукции без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие их идентифицировать, что нарушает пункты 1.1, 1.3, 1.5 Правил. В соответствии с актом плановой проверки от 19.03.2010 г. № 116-1, с предписанием от 19.03.2010 г. № 116-1 без ветеринарных сопроводительных документов хранилась и реализовывалась, в том числе, колбаса «Молочная», «Дымов».
Постановлением № 116 от 25.03.2010 г., вынесенным заместителем главного госветинспектора г. Ангарска, должностное лицо - заведующая магазином «На Крупской» Доценко О.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за правонарушение, предусмотренное ст. 10.8 КоАП РФ, выразившееся, в том числе, в хранении и реализации мясопродукции без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие их идентифицировать, что нарушает пункты 1.1, 1.3, 1.5 Правил. В соответствии с актом плановой проверки от 19.03.2010 г. № 116-3, с предписанием от 19.03.2010 г. № 116-3 без ветеринарных сопроводительных документов хранилась и реализовывалась, в том числе, сервелат «По-татарски», пельмени из телятины «Молодцы».
Ссылка ответчика на сложившуюся судебную практику (решение Арбитражного суда Новгородской области № А44-6313\2009 от 28.12.2009 г. (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 г.), является несостоятельной, поскольку, предметом рассмотрения судами не было наличие или отсутствия в действиях ветеринарной станции признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В постановлении № 1009 не установлен порядок организации работ по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, вместе с тем, указанный нормативно-правовой акт указал на подведомственность полномочий по проведению проверки деятельности юридических лиц и граждан, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов Роспотребнадзору. Постановлением конкретизировано, что ветеринарными документами сопровождается исключительно продовольственное сырьё животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках.
Таким образом, постановление № 1009 не внесло изменений в порядок организации работ по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, однако исключило необходимость сопровождения ветеринарными сопроводительными документами продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке и пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом, в том числе колбасных изделий.
В соответствии с п. 2 Положения о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор и контроль осуществляются органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ, государственной ветеринарной службы РФ, государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей РФ, Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ (далее именуются - органы государственного надзора и контроля) в пределах их компетенции и в соответствии с установленным Правительством РФ разграничением сферы их деятельности.
Комиссией установлено, что в период с 26.12.2009 г. до настоящего времени ОГУ «Ангарская СББЖ» продолжает выдавать ветеринарные сопроводительные документы на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом (ветеринарная справка формы № 4, ветеринарное свидетельство формы № 2) и осуществлять государственный ветеринарный надзор в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом) в форме проведения проверок и привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований ветеринарного законодательства.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия ОГУ «Ангарская СББЖ», выразившиеся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом), и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке и пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом, что привело к ограничению конкуренции.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать областное государственное учреждение «Ангарская станция по борьбе с болезнями животных» (665802, Иркутская область, г. Ангарск, п. Майск, ул. Комсомольская, 2а), нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в действиях по осуществлению государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом), и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке и пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом и приводит к ограничению конкуренции.
2.Выдать областному государственному учреждению «Ангарская станция по борьбе с болезнями животных» (665802, Иркутская область, г. Ангарск, п. Майск, ул. Комсомольская, 2а) предписание о прекращении в срок до «01» мая 2011 г. нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в действиях по осуществлению государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом), и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке и пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом и приводит к ограничению конкуренции, а именно:
- прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке и пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом;
- прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленных промышленным способом.
3.Копию решения и предписания направить в адрес ответчика - ОГУ «Ангарская станция по борьбе с болезнями животных».
4.Копию решения направить в адрес заинтересованных лиц: Управления Роспотребнадзора, ООО «Феникс», ООО МПП «Изюбр», ООО «Июль», ООО «Янта-Т», ООО «Янта», ЗАО «МКП «Ангарский», ЗАО «Мясопродукты».
Председатель Комиссии
О.К. Космачева
Члены Комиссии
Г.Н. Тимонова
С.В. Молокова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2011-03-02 Приложение к Решению от 02 марта 2011 года № Б/Н Предписание

Предписание № 66