Решение Иркутского УФАС России от 28.02.2011 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
******
при участии представителя ФГУ комбинат «Прибайкалье»*****, при участии генерального директора ООО «БурСиб» ******,
рассмотрев жалобу ООО «БурСиб» на действия котировочной комиссии ФГУ комбинат «Прибайкалье», в связи с проведением запроса котировок на выполнение комплекса работ по мониторингу грунтовых вод, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
21.02.2011г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба от ООО «БурСиб» (далее по тексту заявитель) на действия котировочной комиссии ФГУ комбинат «Прибайкалье», связанные с проведением запроса котировок на выполнение комплекса работ по мониторингу грунтовых вод (далее запрос котировок). Заявитель считает, что котировочной комиссией ФГУ комбинат «Прибайкалье» при рассмотрении котировочных заявок участников запроса котировок нарушены требования законодательства о размещении заказов. Так в извещении №2 о проведении запроса котировок в пункте 11 указана дата окончания срока подачи котировочных заявок – 15.02.2011г. до 11-00 часов, при этом в Приложении №1 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок дата и время поступления котировочных заявок участников №2 и №3 15.02.2011г. 14-00 и 15.02.2011г. 14-30 соответственно. По мнению заявителя, котировочная комиссия ФГУ комбинат «Прибайкалье» не вправе была рассматривать указанные заявки, поскольку они поданы с нарушением срока подачи котировочных заявок.
ФГУ комбинат «Прибайкалье» (далее заказчик) не согласилось с доводами жалобы заявителя, представило возражение на жалобу, согласно которому государственным заказчиком (ФГУ комбинат «Прибайкалье») в извещении о проведении запроса котировок установлена дата и время подачи котировочных заявок – 15.02.2011г. до 17-00 часов. При этом, извещение №2, сформированное в форме документа «Microsoft Word» на которое ссылается заявитель было прикреплено по ошибке, при этом в общей информации о проведении запроса котировок, размещенной на официальном сайте РФ, а также в извещении о проведении запроса котировок №0334100000711000004, установлена дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 15.02.2011г. 17-00 часов. В отношении даты принятия котировочной заявки заявителя заказчик указал, что ООО «БурСиб» подана заявка 14.02.2011г. по электронной почте, не подписанная электронно-цифровой подписью, а заявка в письменном виде, которая соответствует требованиям ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов, была подана 15.02.2011г. Учитывая представленные возражения заказчик считает жалобу заявителя необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрев доводы жалобы заявителя, возражения заказчика, установила следующее.
Заказчиком на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение №0334100000711000004 о проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по мониторингу грунтовых вод. В соответствии с указанным извещением дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 15.02.2011г. 17-00 часов.
Согласно протокола №0334100000711000004-1 от 15.02.2011г. рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочная комиссия заказчика рассмотрела заявки, поступившие от трех участников. В соответствии с журналом регистрации поступления котировочных заявок (Приложение №1 к протоколу рассмотрения котировочных заявок от 15.02.2011г.) время поступления котировочной заявки заявителя - 15.02.2011г. 11-00, ФГУ НПГП «Иркутскгеофизика» Ангарская геологическая экспедиция - 15.02.2011г. 14-00, ООО Горногеологическая компания «Раздолье» - 15.02.2011г. 14-30.
В силу части 2 ст.46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки (часть 5 статьи 46 Закона о размещении заказов).
Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы заявителя установлено, в информации о проведении указанного запроса котировок, размещенной на официальном сайте РФ, содержится документ - извещение №2, сформированное в форме документа «Microsoft Word», в котором указано время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 15.02.2011г. до 11-00 часов.
Вместе с этим установлено, что в извещении №0334100000711000004 о проведении запроса котировок, а также в общей информации о проведении данного запроса котировок, размещенной на официальном сайте РФ - zakupki.gov.ru., установлены дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 15.02.2011г. 17-00 часов.
Таким образом, в обязательных для заполнения формах документов, установленных официальным сайтом РФ - zakupki.gov.ru., заказчиком установлена дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 15.02.2011г. 17-00 часов.
Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях котировочной комиссии заказчика нарушений сроков подачи котировочных заявок.
В отношении доводов заявителя о подаче котировочной заявки на участие в запросе котировок 14.02.2011г., в то время как заказчик отразил в протоколе рассмотрения заявок дату подачи заявки от ООО «БурСиб» 15.02.2011г., Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.
Под электронной цифровой подписью понимается реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить искажения информации в электронном документе (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).
Следовательно, заверение электронного документа электронной цифровой подписью обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения и подтвердить юридическую силу документа, т.е. заявитель при подаче котировочной заявки в форме электронного документа обязан обеспечить заявку аналогом собственноручной подписи - электронной цифровой подписью. В противном случае заявка может восприниматься заказчиком как ни к чему не обязывающая информация и наличие в ней изображения печати организации и подписи должностного лица, полученных путем сканирования оригинала документа, свидетельствует лишь о направлении незаверенной копии документа, без юридически значимых последствий.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявителем заказчику подана котировочная заявка 14.02.2011г. в электронном виде, без сопровождения заявки аналогом собственноручной подписи - электронной цифровой подписью. Следовательно, в силу требований Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ, заявка заявителя не могла быть принята и рассмотрена заказчиком.
Вместе с этим, письменная заявка ООО «БурСиб», поданная на участие в запросе котировок 15.02.2011г. была зарегистрирована и рассмотрена котировочной комиссией заказчика, что подтверждается протоколом №0334100000711000004-1 от 15.02.2011г. рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «БурСиб» на действия котировочной комиссии ФГУ комбинат «Прибайкалье», руководствуясь частью 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БурСиб» необоснованной.
2.Направить копию решения ООО «БурСиб», ФГУ комбинат «Прибайкалье».
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.