Решение Иркутского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «15» февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен «25» февраля 2011г.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области, Еропова С.П. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области, Халецкая О.П. – специалист- эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области,
в отсутствие представителя заявителя, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 17 от 21.01.2011г. надлежащим образом, в отсутствие заинтересованного лица, представившего ходатайство о рассмотрении дела № 17 в его отсутствие, в присутствии представителя ответчика, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № 17 от 21.01.2011г. возбужденного в отношении КУМИ администрации Нижнеудинского МО по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, выразившегося в заключении КУМИ Нижнеудинского МО договора аренды муниципального имущества № 11 от 19.02.2010г. с ООО «Телеверсия» без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения указанного договора, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Приказом Управления ФАС по Иркутской области № 17 от 21.01.2011г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении КУМИ администрации Нижнеудинского МО по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, выразившегося в заключении КУМИ Нижнеудинского МО договора аренды муниципального имущества № 11 от 19.02.2010г. с ООО «Телеверсия» без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения указанного договора, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При рассмотрении дела № 17 от 21.01.2011г. установлено, что в соответствии с решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 18 июня 2009 г. № 40 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования. Таким образом ответчиком по делу является Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования.
Представитель ответчика по делу не возражал против рассмотрения дела без отложения в связи с переименованием ответчика.
В соответствии с письменными и устными пояснениями договор аренды муниципального имущества (помещений) заключаются с ООО «Телеверсия» с 2006 года.
КУИ Нижнеудинского муниципального образования представлены ранее заключенные с ООО «Телеверсия» договоры:
- от 15.03.2006г. № 54 ООО «Телеверсия» предоставлено в аренду помещение общей площадью 88, 2 кв.м. по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40, на 2-ом этаже 5-ти этажного дома. Срок действия договора аренды с 15.03.2006г. по 10.03.2007г.,
- от 11.03.2007г. № 35 ООО «Телеверсия» предоставлено в аренду помещение общей площадью 88, 2 кв.м. по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40, на 2-ом этаже 5-ти этажного дома. Срок действия договора аренды с 11.03.2007г. по 05.03.2008г.,
- от 12.03.2008г. № 38 ООО «Телеверсия» предоставлено в аренду помещение общей площадью 104, 6 кв. м. по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40, на 2-ом этаже 5-ти этажного дома. Срок действия договора аренды с 06.03.2008г. по 28.02.2009г.,
- от 27.02.2009г. № 26 ООО «Телеверсия» предоставлено в аренду помещение общей площадью 100 кв.м. по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40, на 2-ом этаже 5-ти этажного дома. Срок действия договора аренды с 01.03.2009г. по 19.02.2010г.
КУИ Нижнеудинского муниципального образования в своих пояснениях указывает, что договор аренды муниципального имущества № 11 от 19.02.2010г. заключен без проведения открытого конкурса, открытого аукциона согласно ч. 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, которой предусмотрено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Кроме того, представитель КУИ Нижнеудинского МО пояснил, что на момент рассмотрения дела срок действия договора № 11 от 19.02.2010г. истек. ООО «Телеверсия» обратилось к главе администрации Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о приобретении в собственность арендуемого имущества, в рамках реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества, предусмотренного законодательством.
Заслушав пояснения представителя КУИ Нижнеудинского МО, изучив представленные сторонами письменные пояснения и документы, Комиссия УФАС по Иркутской области установила.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том, числе находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев установленных законом.
Кроме того, перезаключение на новый срок договоров аренды муниципального имущества заключенных до 01 июля 2008 г. , в данном случае договор № 11 от 19.02.2010г., без проведения торгов на основании ч. 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» неправомерно, поскольку указанный договор аренды заключен с нарушением требований ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, следовательно, не порождает юридических последствий и не может быть перезаключен.
На основании изложенного считаем, что применить в данном случае правовую норму, установленную ч. 4 ст. 53 Закона «О защите конкуренции» не представляется возможным.
Таким образом, в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности от 19.02.2010г. № 11, в соответствии с которым ООО «Телеверсия» передано помещение, расположенное по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40, включающее в себя помещения №№ 2, 4-7 и части помещений №№ 1, 8, 9 на 2-ом этаже помещения городской администрации 5-ти этажного жилого дома, общей площадью 100,0 кв.м. на срок с 20.02.2010 по 14.02.2011г. без проведения открытого конкурса, открытого аукциона, предусмотренного указанной нормой Закона «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия Иркутского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности от 19.02.2010г. № 11, в соответствии с которым ООО «Телеверсия» передано помещение, расположенное по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40, включающее в себя помещения №№ 2, 4-7 и части помещений №№ 1, 8, 9 на 2-ом этаже помещения городской администрации 5-ти этажного жилого дома, общей площадью 100,0 кв.м. на срок с 20.02.2010 по 14.02.2011г. без проведения открытого конкурса, открытого аукциона, предусмотренного указанной нормой Закона «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Дело № 17 от 21.01.2011г. по признакам нарушения ч. 1 ст. 17. 1 ФЗ «О защите конкуренции» Комитетом по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившегося в заключении без проведения открытого конкурса, открытого аукциона договора аренды муниципального имущества № 11 от 19.02.2010г. с ООО «Телеверсия» прекратить в связи с истечением 14.02.2011г. срока действия указанного договора.
3.Выдать Комитету по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования предписание о не допущении впредь нарушения антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС для возбуждения административного производства.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.П. Еропова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-02-25 Приложение к Решению от 25 февраля 2011 года № Б/Н Предписание