Решение Иркутского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии: «…»;
члены Комиссии: «…»,
при участии представителей Управления Федерального казначейства по Иркутской области «…», и в отсутствие представителя заявителя – ООО «НИТЭК», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «НИТЭК» на действия аукционной комиссии Управления Федерального казначейства по Иркутской области, связанные с отказом участнику в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку расходных материалов для принтеров (реестровый номер торгов № MOS28121000010), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «НИТЭК» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии Управления Федерального казначейства по Иркутской области, связанные с отказом участнику в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № MOS28121000010.
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № MOS28121000010 аукционной комиссией УФК по Иркутской области принято решение о признании первой части заявки № 4 несоответствующей требованиям Федерального закона № 94-ФЗ на основании п.2 ч.4 ст.41.9 настоящего Закона, подпункта 2 пункта 5.5. документации об аукционе, а именно: в представленной первой части заявки позиция 19 Спецификации товаров (ресурс составляет 10000 страниц) не соответствует позиции 19 пункта 1 части II «Технические требования» документации об аукционе (ресурс составляет 1000 страниц).
В технических требованиях к позиции 19 пункта 1 части II документации об аукционе указано следующее: наименование - картридж для принтера HP LJ 4350 dtn, характеристики товара – ресурс 1000страниц, количество – 8 штук. Однако, по мнению заявителя, к указанному принтеру HP LJ 4350 dtn (артикул Q5409A) выпускаются 2 вида картриджей: Q5942A с ресурсом 10000 страниц и экономичный картридж Q5942X с ресурсом 20000 страниц. Таким образом, заказчиком в техническом задании была допущена ошибка.
Руководствуясь официальными характеристиками картриджей для принтеров, указанными на сайте производителя, заявителем в заявке были предложены картриджи с ресурсом 10000 страниц, вследствие чего решение аукционной комиссии УФК по Иркутской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «НИТЭК» является необоснованным.
27.01.2011г. в Иркутское УФАС России заявителем представлено письменное ходатайство (исх. № 25 от 26.01.2011г.) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «НИТЭК».
УФК по Иркутской области представлены письменные возражения по существу доводов жалобы ООО «НИТЭК», согласно которым довод заявителя о том, что заказчиком в техническом задании была допущена ошибка, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку иными участниками размещения заказа, допущенными к участию в открытом аукционе в электронной форме, были представлены заявки с требуемой характеристикой товара по позиции № 19, в связи с чем УФК по Иркутской области в удовлетворении жалобы ООО «НИТЭК» на действия аукционной комиссии просит отказать.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения государственного заказчика, установила следующее.
28.12.2010г. на сайте оператора электронной площадки www.roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № MOS28121000010 и документация по проведению данного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 800 000 рублей.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилась аукционной комиссией в период с 11 часов 00 минут 18.01.2011г. по 13 часов 00 минут 21.01.2011г. по иркутскому времени. Всего было подано 6 заявок. По результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией УФК по Иркутской области принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника под номером 4 на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, пп.2 п.5.5. документации об аукционе в связи с тем, что в заявке участника по позиции 19 спецификации товаров в графе «Характеристики товара» указан ресурс 10000 страниц, несоответствующий требуемому значению, установленному документацией об аукционе – ресурс 1000 страниц.
В силу п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона № 94-ФЗ, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Статьей 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ определен порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.1 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью II документации об открытом аукционе в электронной форме № MOS28121000010 (утверждена руководителем УФК по Иркутской области Кузнецовой Т.З. от 28.12.2010г.) установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, в частности, в соответствии с позицией 19 необходимо поставить картридж для принтера HP LJ 4350 dtn, ресурс 1000страниц, 8 штук.
Комиссия Иркутского УФАС России находит обоснованным довод заявителя о том, что к принтеру HP LJ 4350 dtn выпускаются только 2 вида картриджей (Q5942A с ресурсом 10000 страниц и экономичный картридж Q5942X с ресурсом 20000 страниц). Данные обстоятельства подтверждаются распечатками страниц с официального сайта производителя HP в сети Интернет. Таким образом, заказчиком было допущено нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона № 94-ФЗ в части установления технических характеристик к картриджу для принтера HP LJ 4350 dtn.
На рассмотрение жалобы представителями УФК по Иркутской области представлены письменные объяснения от 31.01.2011г. № 09-51/566 исходя из которых, заказчику стало известно об имеющейся технической ошибке в документации об аукционе в электронной форме лишь после поступления жалобы ООО «НИТЭК» в Иркутское УФАС России, в связи с чем, внесение соответствующих изменений в документации было невозможно, равно как и отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ.
Кроме этого, на рассмотрении жалобы, представители УФК по Иркутской области устно пояснили, что техническая ошибка в части указания ресурса страниц картриджа для принтера HP LJ 4350 dtn была допущена при наборе текста документации об аукционе в электронной форме Отделом информационных технологий. При этом в ходе рассмотрения заявок на основании ч.1 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия руководствовалась требованиями документации об аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НИТЭК» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – УФК по Иркутской области, нарушившим п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ путем аннулирования торгов.
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-01-31 Приложение к Решению от 31 января 2011 года № Б/Н Предписание