Решение Иркутского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
*******,
при участии представителей агентства по государственному заказу Иркутской области *******при участии представителя ЗАО «Компания Киль-Иркутск», представителя ООО «Медконтракт» **** индивидуального предпринимателя Шабатуровой О.В., представителя ИП Шабатуровой О.В. *************
рассмотрев жалобу ЗАО «Компания Киль-Иркутск» на действия единой комиссии №2 агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с рассмотрением заявок на участие в открытом аукционе №99-ОА/11 по лотам №2 и №5 на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации, и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
До начала рассмотрения жалобы ЗАО «Компания Киль-Иркутск» по лотам №2,5 указанного открытого аукциона, председатель Комиссии Иркутского УФАС России предложил лицам, участвующим в рассмотрении жалобы одновременно провести процедуру рассмотрения жалобы ООО «Медконтракт» на действия единой комиссии № 2 агентства по государственному заказу Иркутской области лотам №3,4 данного открытого аукциона. Возражений и ходатайств от лиц, участвующих в рассмотрении жалобы не поступило.
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Компания Киль-Иркутск» (далее по тексту Заявитель) на действия единой комиссии №2 агентства по государственному заказу Иркутской области (далее по тексту единая комиссия №2), связанные с рассмотрением заявок на участие в открытом аукционе № 99-ОА/11 по лотам №2 (поставка кресел – колясок и кресел-стульев с санитарным оснащением для инвалидов) и №5 (поставка тростей, костылей, ходунков) на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации (далее открытый аукцион). По мнению Заявителя, единой комиссией №2 по лоту №2 открытого аукциона заявка ООО «Владимир» должна быть отклонена в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствием требованиям п.17 Информационной карты, п.3 раздела 1.3 документации об аукционе, так как по позициям 1-7,10,11,13-23 сведений о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойств) предлагаемого товара содержит двусмысленное толкование, а именно, в заявке указано: задние колеса с пневматическими или цельнолитными шинами, что не позволяет конкретно определить какой товар предлагает участник. По лоту № 5 открытого аукциона заявка ООО «Мед-ЛидерS» должна быть отклонена, поскольку данным участником в заявке на участие в аукционе в описании функциональных и технических характеристик предлагаемых товаров: «трости тактильные (белые) для слепых и слабовидящих, складные» (позиция 4) указано - «перекос по длине каждого звена допускается 0.5 мм», при этом документацией об аукционе установлено - «перекос по длине каждого звена допускается менее 0.5 мм»; «костыли подмышечные деревянные, регулируемые по высоте с УПС» (позиция 7) указано – «костыли должны выдерживать нагрузку 100 кг.», однако в документации об аукционе установлено - «костыли должны выдерживать нагрузку более 100 кг.». Заявитель просит проверить действия членов единой комиссии № 2, Сизых А.А., Горбуновой Л.В., Фартушной Н.А., связанные с допуском заявки ООО «Владимир» по лоту №2, а также заявки ООО «Мед-ЛидерS» по лоту №5 указанного открытого аукциона на соответствие нормам действующего законодательства.
Агентство по государственному заказу Иркутской области с доводами заявителя не согласилось, указало в возражениях, о том, что в заявке на участие в открытом аукционе ООО «Владимир» в характеристике товара кресла-коляски по позициям 1-7,10,11,13-23 указало: задние колеса с пневматическими или цельнолитными шинами с приводом от обода колеса, при этом указанное предложение сопровождалось словами «по требованию заказчика» и данный факт был расценен единой комиссией №2 как наличие в распоряжении участника кресел-колясок как с пневматическими, так и с цельнолитными шинами, и необходимость в колясках с соответствующими шинами будет определяться при поставке товара. При рассмотрении заявки ООО «Мед-ЛидерS» по лоту №5 единой комиссией №2 учитывался тот факт, что характеристика предлагаемого товара, содержащегося в части 3 документации об аукционе не содержала предельных значений (диапозона) – «перекос менее 0,5 мм» и «костыли выдерживают нагрузку более 100кг., а предложение ООО «Мед-ЛидерS» - «перекос допускается 0,5 мм», «костыли выдерживают нагрузку 100кг.», было расценено единой комиссией, как соответствующее заявленным требованиям.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения агентства по государственному заказу Иркутской области, установила следующее.
23.12.2010г. руководителем агентства по государственному заказу Иркутской области утверждена документация по проведению аукциона (реестровый номер №99-ОА/11) на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации (далее документация об аукционе). По лоту №2 предметом данного аукциона является поставка кресел – колясок и кресел-стульев с санитарным оснащением для инвалидов, по лоту №5 предметом аукциона является поставка тростей, костылей, ходунков.
Приказом от 19.03.2010г. № 10-апр-од руководителя агентства по государственному заказу Иркутской области утверждена единая комиссия №2 по размещению областного государственного заказа на оказание медицинских услуг, закупку лекарственных средств, медицинского и реабилитационного оборудования... .
В соответствии с п.17 раздела 1.3 Информационной карты аукциона части 1 документации об аукционе, установлено, что участнику размещения заказа, в сведениях о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара, в обязательном порядке следует указывать наименование и конкретные характеристики поставляемого товара.
Согласно пункту 3 раздела 1.3 части 1 документации об аукционе установлено, что сведения, которые содержатся в заявках на участие в аукционе участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в заявке ООО «Владимир» на участие в открытом аукционе по лоту №2 в форме сведений о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара по позициям 1-7, 10,11,13-23 указано: задние колеса с пневматическими или цельнолитными шинами (по требованию заказчика), что не соответствует требованиям п. 3 раздела 1.3 части 1 документации об аукционе, и допускает двусмысленное толкование, не позволяет однозначно определить предлагаемый участником к поставке товар.
В части 3 «Заказ на поставку товара» документации об аукционе по лоту №5 в описании функциональных и технических характеристик, в позиции 4 - «трости тактильные (белые) для слепых и слабовидящих, складные» установлено: «перекос по длине каждого звена допускается менее 0.5 мм»; в позиции 7 - «костыли подмышечные деревянные, регулируемые по высоте с УПС» установлено: «костыли должны выдерживать нагрузку более 100 кг.».
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в заявки ООО «Мед-ЛидерS» по лоту №5 в форме сведений о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара, в позиции 4 - «трости тактильные (белые) для слепых и слабовидящих, складные» указано: «перекос по длине каждого звена допускается 0.5 мм»; в позиции 7 - «костыли подмышечные деревянные, регулируемые по высоте с УПС» указано: «костыли выдерживают нагрузку 100 кг.», что не соответствует требованиям части 3 «Заказ на поставку товара» документации об аукционе.
Согласно протокола № 99/1 от 21.01.2011г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, единой комиссией №2 агентства по государственному заказу Иркутской области большинством голосов, за – 3 голоса, против – 1 голос (Лущиков М.А.) приняты решения о соответствии заявки ООО «Владимир» по лоту № 2 требованиям документации об аукционе, о соответствии заявки ООО «Мед-ЛидерS» по лоту №5 требованиям документации об аукционе, о допущении и признании данных лиц участниками аукциона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в связи с принятием протоколом № 99/1 от 21.01.2011г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе решений по лоту № 2 о соответствии заявки ООО «Владимир» требованиям документации об аукционе, по лоту №5 о соответствии заявки ООО «Мед-ЛидерS» требованиям документации об аукционе, признании таких лиц участниками аукционов, единой комиссией №2 агентства по государственному заказу Иркутской области нарушены требования пункта 4 части 1 статьи 12, части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ЗАО «Компания Киль-Иркутск» на действия единой комиссии №2 агентства по государственному заказу Иркутской области, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Компания Киль-Иркутск» обоснованной.
2.Признать единую комиссию №2 агентства по государственному заказу Иркутской области нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать единой комиссии №2 агентства по государственному заказу Иркутской области предписание об устранении нарушений пункта 4 части 1 статьи 12, части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Передать соответствующему должностному лицу Иркутского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц допустивших нарушения Закона о размещении заказов.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-01-31 Приложение к Решению от 31 января 2011 года № Б/Н Предписание