Решение Иркутского УФАС России от 28.01.2011 г № Б/Н

16.08.2010г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление № 3-268-08/10 от 06.08.2010 президента Адвокатской палаты Иркутской области, а также дополнения к нему № 3-284-08/10 от 20.08.2010г. о нарушении НОУ ВПО «Сибирская академия Права, Экономики и Управления» ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, в связи с распространением в различных средствах массовой информации рекламы следующего содержания: «Сибирская академия права, экономики и управления, при поддержке адвокатской палаты Иркутской области объявляет набор на факультет адвокатуры. Практика в адвокатских организациях Иркутской области. Гарантия трудоустройства. г. Иркутск, ул. Сурикова, 21; тел. 20-20-33. Приемная комиссия ждет Вас с понедельника по субботу с 10.00 по 17.00.»
По мнению Адвокатской палаты Иркутской области, данная реклама является недостоверной, поскольку Адвокатская палата Иркутской области не заключала каких-либо соглашений о сотрудничестве с негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирская Академия Права, Экономики и Управления» (далее НОУ ВПО «САПЭУ»), кроме того, также является недостоверной информация о гарантированном предоставлении трудоустройства выпускников, поскольку ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не предусматривает возможности трудоустройства в качестве адвокатов лиц после окончания высшего учебного заведения, так как, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование, а также стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании (согласно ст. 28 данного Закона, срок стажировки устанавливается от одного года до двух лет, к стажировке допускаются лица, имеющие высшее юридическое образование).
Таким образом, по мнению Адвокатской палаты Иркутской области, лица, закончившие НОУ ВПО «САПЭУ», в силу закона, не могут претендовать на приобретение статуса адвоката и на право заниматься адвокатской деятельностью, поскольку у них отсутствует двухгодичный стаж работы по специальности, либо стажировки.
В результате проведенного расследования Иркутским УФАС России установлено следующее:
Согласно письменным пояснениям ректора НОУ ВПО «САПЭУ», рекламопроизводителем данного рекламного ролика является ООО «Ай-Си-Эс Медиа», рекламодателем - негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская Академия Права, Экономики и Управления», данный рекламный ролик распространялся на основании договора № 66 от 11.03.2009г., заключенного между НОУ ВПО «САПЭУ» и ООО «ВИ АС Медиа». В мае 2010г. НОУ ВПО «САПЭУ» заключило соглашения о сотрудничестве с несколькими адвокатскими образованиями Адвокатской палаты Иркутской области с целью организации проведения занятий представителями адвокатских образований на факультете адвокатуры, организации прохождения студентами факультета адвокатуры учебной, производственной, преддипломной практики в адвокатских образованиях, организации стажировок выпускников факультета адвокатуры, трудоустройства выпускников факультета адвокатуры в адвокатских образованиях в качестве помощников адвоката, специалистов. При этом НОУ ВПО «САПЭУ» обращалось в Адвокатскую палату Иркутской области с предложением о сотрудничестве, по предложению вице-президента палаты Шкицкого А.В. был подготовлен и передан ему проект соглашения о сотрудничестве. Но, несмотря на неоднократные обращения НОУ ВПО «САПЭУ», руководство палаты от однозначного ответа уклонилось. В подтверждение данных пояснений, НОУ ВПО «САПЭУ» представлены соглашения о сотрудничестве, заключенные НОУ ВПО «САПЭУ» с НО Иркутской областной коллегией адвокатов «Доверие», адвокатским кабинетом адвокатской палаты Иркутской области Шишенковым Константином Николаевичем, НО Адвокатским бюро «Бартель и партнеры». При этом НОУ ВПО «САПЭУ» не имело намерений использовать и не использовало рекомендации или одобрение Адвокатской палаты Иркутской области. В тексте рекламного материала о факультете адвокатуры, согласованном ректором НОУ ВПО «САПЭУ» и директором юридического института НОУ ВПО «САПЭУ», указывается, что факультет организуется при поддержке адвокатских образований адвокатской палаты Иркутской области. Однако, в распространяемом в июле 2010г. рекламном ролике данное словосочетание отсутствует. При этом представлена объяснительная начальника информационно-аналитического отдела НОУ ВПО «САПЭУ» П.С. Раинского, из содержания которой следует, что в согласованном материале объем ролика превышал установленный договором лимит, в связи с чем он передал ООО «ВИ АС Медиа» другой вариант ролика, содержание которого по объему было меньше и, по его мнению, не отличалось от предыдущего. Согласовать изменения он не успел из-за невозможности связаться с руководством НОУ ВПО «САПЭУ». В конце июля директором юридического института НОУ ВПО «САПЭУ» при просмотре рекламного ролика на телеканале «СТС – Иркутск» было обнаружено несоответствие согласованному тексту, после чего содержание материала было изменено.
Кроме того, по мнению НОУ ВПО «САПЭУ», не может быть отнесено к Адвокатской палате Иркутской области и рассматриваться в качестве недостоверной информации указание на гарантии трудоустройства выпускников факультета адвокатуры, поскольку из текста рекламы прямо следует, что гарантии трудоустройства предоставляются НОУ ВПО «САПЭУ», а не Адвокатской палатой Иркутской области. НОУ ВПО «САПЭУ» заключило с несколькими адвокатскими образованиями соглашения, предусматривающие трудоустройство выпускников факультета адвокатуры и имеет основания его гарантировать.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Рассматриваемая реклама содержит следующую текстовую информацию «Сибирская академия права, экономики и управления, при поддержке адвокатской палаты Иркутской области…» При этом, Иркутским УФАС установлено отсутствие заключенных соглашений о сотрудничестве между НОУ ВПО «САПЭУ» и Адвокатской палатой Иркутской области. Соглашения, заключенные НОУ ВПО «САПЭУ» с различными адвокатскими образованиями Иркутской области, в силу ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», не свидетельствуют о поддержке Академии Адвокатской палатой Иркутской области, поскольку адвокатская палата субъекта Федерации является самостоятельным юридическим лицом, основанным на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации и не отвечает по обязательствам адвокатов, равно как и адвокаты не отвечают по обязательствам палаты. В свою очередь, формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Таким образом, поскольку НОУ ВПО «САПЭУ» с Адвокатской палатой Иркутской области каких-либо договоров, соглашений о сотрудничестве не заключалось, рассматриваемая реклама содержит несоответствующие действительности сведения о характеристике предлагаемой услуги (поддержка Адвокатской палаты Иркутской области) и, следовательно, содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рассматриваемая реклама содержит информацию о гарантированном трудоустройстве выпускников факультета адвокатуры НОУ ВПО «САПЭУ».
Согласно подпункта е пункта 1.2 раздела 1 соглашений о сотрудничестве, заключенных НОУ ВПО «САПЭУ» с НО Иркутской областной коллегией адвокатов «Доверие», адвокатским кабинетом адвокатской палаты Иркутской области Шишенковым Константином Николаевичем, НО Адвокатским бюро «Бартель и партнеры», стороны осуществляют сотрудничество по трудоустройству выпускников факультета адвокатуры в качестве помощника адвоката, специалиста-юриста.
Однако, из текста рассматриваемой рекламы не представляется возможным установить каким образом НОУ ВПО «САПЭУ» гарантирует трудоустройство выпускников факультета адвокатуры, в частности, отсутствует информация о том, что трудоустройство возможно только в качестве помощников адвоката или специалиста-юриста. Кроме того, доказательств того, что НОУ ВПО «САПЭУ» гарантировано трудоустроит всех выпускников факультета адвокатуры, в Иркутское УФАС не представлено.
Таким образом, рассматриваемая реклама также содержит признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства, определением Иркутского УФАС России № 313/р от 06.12.2010г. возбуждено дело по признакам нарушения рекламного законодательства, рассмотрение дела назначено на 27.12.2010г. в 14.00.
К участию в деле привлечено, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, НОУ ВПО «САПЭУ» (рекламодатель), в качестве заинтересованного лица - Адвокатская палата Иркутской области, в качестве заинтересованного лица - ООО «ВИ АС Медиа».
В связи с заявленным НОУ ВПО «САПЭУ» ходатайством о переносе срока рассмотрения дела, в соответствии с абз. 1 п. 34 правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 года № 508, определением № 321 от 27.12.2010г., рассмотрение дела отложено на 28.01.2011г. в 15.00.
В ходе рассмотрения дела по существу, представитель Адвокатской палаты Иркутской области поддержал заявленные требования, указанные в заявлении Адвокатской палаты, при этом пояснил, что согласен с выводом антимонопольного органа о том, что рассматриваемая реклама нарушает пункт 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», поскольку именно статья 5 ФЗ «О рекламе» запрещает распространение недостоверной рекламы, а недостоверной рассматриваемая реклама является потому, что Адвокатская палата, в лице исполнительного органа, определенного Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 63-ФЗ никогда не принимала решения о поддержке данного факультета в НОУ ВПО «САПЭУ», и следовательно, не заключала с НОУ ВПО «САПЭУ» каких-либо соглашений о сотрудничестве, таким образом информация о том, что Адвокатская палата Иркутской области, как юридическое лицо, поддерживает указанный в рекламе факультет является недостоверной.
Также представитель Адвокатской палаты Иркутской области пояснил, что часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» гласит, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре и, по мнению Адвокатской палаты Иркутской области, в рассматриваемой рекламе существенная часть информации отсутствует, поскольку: не указано в какой форме осуществляется трудоустройство выпускника факультета адвокатуры, так как, в силу закона ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статус адвоката вправе получить лицо, имеющее высшее юридическое образование, кроме того необходим стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет и успешно сдать экзамен квалификационной комиссии, также в федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» определены понятия, как стажёр адвоката и помощник адвоката, но в Адвокатской палате Иркутской области такие должности отсутствуют, а все помощники и стажеры принимаются самими адвокатами и адвокатскими образованиями самостоятельно. Таким образом, в рекламе отсутствует существенная информация о том, какое отношение имеет к этим гарантиям трудоустройства Адвокатская палата Иркутской области, кто дает такие гарантии и на какие должности могут претендовать выпускники данного факультета.
В дополнение к уже данным пояснениям, представитель Адвокатской палаты Иркутской области добавил, что поводом для написания заявления в антимонопольный орган послужило то обстоятельство, что по истечении 5 лет, и выпуска студентов с данного факультета САПЭУ Адвокатская палата Иркутской области не желает оправдываться перед выпускниками и их родителями за ненадлежащую рекламу о поддержке данного факультета Адвокатской палатой и гарантии трудоустройства.
Представитель НОУ ВПО «САПЭУ» пояснил, что решение о распространении рекламного ролика в том виде, в котором он был размещен в эфире, было принято после переговоров с вице-президентом адвокатской палаты Иркутской области А.В. Шкицким. После того, как от Шкицкого А.В. было получено принципиальное устное согласие на сотрудничество с НОУ ВПО «САПЭУ», со стороны НОУ ВПО «САПЭУ» ему, как вице – президенту Адвокатской палаты Иркутской области, был передан проект соглашения о сотрудничестве, однако указанный проект Адвокатской палатой Иркутской области так и не был подписан. По мнению представителей НОУ ВПО «САПЭУ», это произошло потому, что в достигнутые договоренности вмешался президент Адвокатской палаты Середа Г.В. и, в связи с несогласованными действиями внутри Адвокатской палаты, связанными с перевыборами президента Адвокатской палаты Иркутской области.
Представитель НОУ ВПО «САПЭУ» устно заявил ходатайство об отложении рассмотрения данного дела, в связи с необходимостью вызова директора юридического института НОУ ВПО «САПЭУ» Девицкого Э.И., так как именно Девицкий Э.И. вел переговоры с вице-президентом Адвокатской палаты Иркутской области Шкицким А.В. и может пояснить обстоятельства, имеющие отношение к рассмотрению данного дела.
Представитель Адвокатской палаты Иркутской области возразил против заявленного ходатайства, мотивировав тем, что какие бы переговоры между указанными лицами ни велись, соглашение в письменном виде не заключено, в связи с чем считает отложение дела не целесообразным.
Комиссия Иркутского УФАС России, посовещавшись на месте, приняла решение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении рассмотрения дела, поскольку факт ведения переговоров не может свидетельствовать о заключении каких-либо соглашений о сотрудничестве между Адвокатской палатой Иркутской области и НОУ ВПО «САПЭУ» и, следовательно, пояснения о ходе и обстоятельствах ведения переговоров не имеют отношения к рассматриваемым Комиссией вопросам о достоверности информации, о поддержке факультета адвокатуры НОУ ВПО «САПЭУ» Адвокатской палатой Иркутской области, изложенной в рекламе.
Представитель НОУ ВПО «САПЭУ» устно заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела и вызове вице-президента Адвокатской палаты Иркутской области Шкицкого А.В., для дачи пояснений о заключении в устной форме соглашения о сотрудничестве с НОУ ВПО «САПЭУ».
Представитель Адвокатской палаты Иркутской области также возражал против отложения рассмотрения дела, поскольку производство данного дела было возбуждено на основании заявления, подписанного президентом Адвокатской палаты Иркутской области Середой Г.В. и в дополнение, подписано и вице-президентом Шкицким А.В. Так что, по мнению представителя Адвокатской палаты Иркутской области, если бы Шкицкий А.В. поддерживал данный факультет, то не стал бы подписывать заявление поданное в антимонопольный орган.
Посовещавшись, Комиссия также пришла к выводу об отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела, по тем же основаниям.
Представитель НОУ ВПО «САПЭУ» зачитал письменные возражения по данному делу и ходатайствовал о приобщении письменных возражений к материалам дела.
Комиссия Иркутского УФАС России приобщила письменные возражения НОУ ВПО «САПЭУ», при этом выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся материалы дела, пришла к следующему выводу:
НОУ ВПО «САПЭУ», выступая в качестве Заказчика, заключило договор № 66 от 11.03.2009г. с ООО «ВИ АС Медиа» (Компания) на размещение рекламных материалов Заказчика в эфире телевизионных каналов вещания.
В соответствии с данным договором, Заказчик поручает, а Компания обязуется обеспечивать оказание Заказчику услуг по изготовлению и/или размещению рекламного материала (всех видов заказываемой рекламы в интересующих Заказчика СМИ, в том числе, в эфире телевизионных каналов вещания).
Согласно пункту 3.2.2 указанного Договора, Заказчик для размещения рекламы в эфире телепрограммы предоставляет Компании видеоролики, соответствующие требованиям ФЗ «О рекламе».
Пунктом 2.1.1 данного Договора № 66 от 11.03.2009г. предусмотрено, что конкретные условия размещения рекламного материала с указанием существенных условий согласовываются сторонами дополнительно и указываются в дополнительном соглашении, приложении, медиаплане.
Дополнительным соглашением № 66/п 28.710 от 23.03.2010г. к договору № 66 от 11.03.2009г., существенные условия согласованы, а именно: даты выхода, времени выхода, каналы выхода, хронометража (объема) материала и стоимости распространения рекламных материалов.
За данные услуги (распространение рекламы) ООО «ВИ АС Медиа» в адрес НОУ ВПО «САПЭУ» выставлен счет № С5-001107 от 23.03.2010г. на сумму 420542-37 (четыреста двадцать тысяч пятьсот сорок два рубля 37 копеек).
Данный счет оплачен, что подтверждается платежным поручением № 761 от 18.08.2010г.
ООО «ВИ АС Медиа», выступая в качестве Заказчика на основании договора № 38/23 от 01.01.2010г., заключенного с ЗАО «ВИ Иркутское Агентство» (Компания), поручило ЗАО «ВИ Иркутское Агентство» обеспечить проведение рекламной кампании, путем размещения рекламы в региональном эфире телеканалов: «Первый канал», «Российское телевидение», «Россия 2», телепрограмма «Муз ТВ».
ООО «ВИ АС Медиа», выступая в качестве Заказчика на основании договора № 38/24 от 01.01.2010г., заключенного с ЗАО «ВИ Иркутское Агентство» (Компания), поручило ЗАО «ВИ Иркутское Агентство» обеспечить проведение рекламной кампании, путем размещения рекламы в региональном эфире телеканалов: «СТС – Иркутск», «Домашний Иркутск».
ЗАО «ВИ - Иркутское Агентство» на основании договора № 38/24 от 01.01.2010г., заключенного с ООО «ВИ АС Медиа», распространило данную рекламу в эфире телеканала «СТС – Иркутск» в городе Иркутске.
При этом установлено, что на основании приложения № 1/1 к договору № 38/24 от 01.01.2010г., заключенного между ЗАО «ВИ Иркутское Агентство» и ООО «ВИ АС Медиа», в эфире телеканала «СТС - Иркутск» в период с 01.07.2010г. по 31.07.2010г. распространялось несколько рекламных видеороликов различного содержания, имеющих следующие названия: 100 лучших вузов 2010; 2+2 2010; адвокатура 2010; антикризис 2010; дембель 2010; деревообработка 2010; кадры 2010; регионоведение 2010; финансы 2010, при этом все ролики имеют хронометраж 20 секунд.
Иркутским УФАС России установлено, что рекламный ролик, содержащий сведения о наборе абитуриентов на факультет адвокатуры в САПЭУ имеет название «адвокатура 2010».
Согласно представленного ЗАО «ВИ – Иркутское Агентство» графика фактического размещения рекламы (эфирной справки) следует, что рассматриваемый рекламный ролик (адвокатура 2010) распространялся в эфире «СТС Иркутск» 08.07.2010 в 21:24:25, 14.07.2010 в 23:31:30, 19.07.2010 в 21:26:49, 20.07.2010 в 23:31:57, 26.07.2010 в 17:37:14, 29.07.2010 в 21:19:46 (местного времени).
За данную услугу ЗАО «ВИ Иркутское Агентство» в адрес ООО «ВИ АС Медиа» выставлены счета № 637 от 01.07.2010г. на сумму 26830-21 и № 638 от 01.07.2010г. на сумму 29329-53.
Счет № 637 от 01.07.2010г. оплачен, что подтверждается представленным актом № 2539 от 31.07.2010г., подписанным сторонами.
Согласно п. 4 данного акта, с момента подписания настоящего акта Заказчик никаких претензий по оказанию услуг не имеет.
Счет № 638 от 01.07.2010г. оплачен, что также подтверждается представленным актом № 2540 от 31.07.2010г., подписанным сторонами.
Согласно п. 4 данного акта, с момента подписания настоящего акта Заказчик никаких претензий по оказанию услуг не имеет.
Также из имеющихся в материалах дела письменных пояснений ЗАО «ВИ – Иркутское Агентство» следует, что рекламодателем рекламного материала «САПЭУ Адвокатура» является ООО «ВИ АС Медиа», рекламораспространителем является ООО «СТС – Иркутск». Рекламодатель утвердил рекламный ролик «САПЭУ Адвокатура 2010», путем подписания Приложения № 1 и № 1/1 от 01.07.2010г. к договору № 38/24 от 01.01.2010г, в которых, в том числе, указано наименование рекламного ролика, а также подтвердил, что услуги оказаны в полном объеме, в соответствии с предъявленными требованиями путем подписания соответствующих актов об оказании услуг.
Кроме того, ООО «ВИ АС Медиа», выступая в качестве Заказчика, на основании договора № 24-10 от 21.12.2009г., заключенного с ООО «Алькасар Иркутск» (Исполнитель), поручило исполнителю оказать услуги по распространению в эфире телекомпании рекламных материалов.
Согласно имеющейся эфирной справке, о дате и времени выхода рекламы в эфир, рекламный ролик «адвокатура 2010г» распространялся в эфире телеканала «ТНТ - Иркутск» три раза: 15.07.2010г. в 20:51:55, 21.07.2010г. в 14:52:21, 25.07.2010г. в 22:15:46.
Стороны взаимных претензий по оказанию услуг и их оплате не имеют, что подтверждается пунктом 5 АКТа сдачи-приемки работ по договору № 24-10 от 21.12.2009г., представленного ООО «Алькасар Иркутск».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
На основании пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Из содержания представленных представителем НОУ ВПО «САПЭУ» в ходе рассмотрения дела № 313/р письменных возражений б/н от 28.01.2011г. следует, что НОУ ВПО «САПЭУ» считает, что УФАС России по Иркутской области сделало вывод, не соответствующий фактическим обстоятельствам, поскольку, в своих объяснениях УФАС Девицкий Э.И. дал пояснения, что от имени Адвокатской палаты переговоры вел вице-президент Шкицкий А.В., от Шкицкого А.В. было получено согласие поддержать инициативу Академии по открытию специализации «Адвокатура». Объяснения Девицкого Э.И. не опровергнуты иными доказательствами, в том числе доказательствами самой Адвокатской палаты. УФАС с целью полного и всестороннего рассмотрения дела не отбирал соответствующие объяснения у самого Шкицкого А.В., т.е. УФАС согласился с обстоятельствами, изложенными Девицким Э.И.
Данный довод представителя НОУ ВПО «САПЭУ» не может быть принят во внимание Комиссией, поскольку:
На основании части 5 статьи 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 N 63-ФЗ (далее ФЗ «Об адвокатуре»), Адвокатская палата является самостоятельным юридическим лицом.
В статье 30 ФЗ «Об адвокатуре» указано, что высшим органом Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов.
Коллегиальным исполнительным органом Адвокатской палаты является Совет адвокатской палаты (ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об адвокатуре»).
В соответствии с частью 7 статьи 31 ФЗ «Об адвокатуре», президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты.
Таким образом, рекламная информация о поддержке Адвокатской палатой Иркутской области факультета адвокатуры в НОУ ВПО «САПЭУ», даже с учетом достигнутых устных договоренностей с вице-президентом Адвокатской палаты Иркутской области Шкицким А.В., в отсутствии заключенного письменного соглашения о сотрудничестве и поддержке Адвокатской палатой указанного факультета с любым исполнительным органом Адвокатской палаты Иркутской области, предусмотренным ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 N 63-ФЗ является недостоверной.
Кроме того, НОУ ВПО «САПЭУ» считает безосновательной жалобу Адвокатской палаты Иркутской области, поскольку вопрос о поддержке был решен и согласован в ходе переговоров с вице-президентом Адвокатской палаты Шкицким А.В. Согласие Шкицкого А.В. от имени Адвокатской палаты поддержать Академию не противоречит нормам ч.4. ст.29 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Указанный довод также подлежит отклонению по ранее изложенным основаниям, а именно в связи с тем, что факт ведения переговоров не может служить доказательством заключения каких-либо соглашений о сотрудничестве между исполнительным органом Адвокатской палаты Иркутской области и НОУ ВПО «САПЭУ», и следовательно, доказательством поддержки факультета адвокатуры именно Адвокатской палатой Иркутской области, а не отдельными адвокатскими образованиями.
Реклама НОУ ВПО «САПЭУ» следующего содержания: «Сибирская академия права, экономики и управления, при поддержке адвокатской палаты Иркутской области объявляет набор на факультет адвокатуры. Практика в адвокатских организациях Иркутской области. Гарантия трудоустройства. г. Иркутск, ул. Сурикова, 21; тел. 20-20-33. Приемная комиссия ждет Вас с понедельника по субботу с 10.00 по 17.00.» содержит несоответствующие действительности сведения о характеристике предлагаемой услуги (поддержка Адвокатской палаты Иркутской области), и, следовательно, рассматриваемая реклама нарушает пункт 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Также, в письменных пояснений НОУ ВПО «САПЭУ» считает безосновательной жалобу Адвокатской палаты Иркутской области в части указания информации в рекламном ролике о том, что гарантируется трудоустройство, поскольку Адвокатская палата «передергивает» условия рекламы САПЭУ и, по мнению президента Адвокатской палаты Иркутской области Середы Г.В., студенту гарантировано «трудоустройство в качестве адвокатов». По мнению САПЭУ, в рассматриваемой рекламе говорится буквально следующее: «Практика в адвокатских организациях Иркутской области, гарантия трудоустройства», буквальное значение рекламы говорит о трудоустройстве в самом широком смысле этого понятия, поскольку трудоустройство может означать трудоустройство на неадвокатские должности в адвокатском образовании (при том, что на данный факультет адвокатуры, набрано 9 студентов (со слов представителя НОУ ВПО «САПЭУ»), трудоустройство по юридической специальности, не требующее сдачи дополнительных квалификационных экзаменов, самозанятость в юридической сфере. По мнению НОУ ВПО «САПЭУ», руководство Адвокатской палаты необоснованно сузило смысл рекламы, домыслило смысл рекламы в невыгодном для академии свете, а свои домыслы изложило в заявлении поданном в антимонопольный орган. Таким образом, в основе названного заявления лежат не бесспорные и однозначные факты, а домыслы и вольная интерпретация рекламы, реклама Академии в части трудоустройства не затрагивает прав и законных интересов Адвокатской палаты, следовательно отсутствует само правонарушение в отношении Адвокатской палаты Иркутской области.
Указанное мнение, изложенное в письменных пояснения НОУ ВПО «САПЭУ» отклонено по следующим основаниям.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Указанная норма права принята в интересах потребителя, с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).
Информация об образовательных услугах, оказываемых НОУ ВПО «САПЭУ» на факультете адвокатуры адресована неопределенному кругу лиц, заранее определить количество человек, которые увидят данную рекламу, невозможно. Адвокатская палата Иркутской области не является единственным потребителем данной рекламы и, следовательно, отсутствие (по мнению НОУ ВПО «САПЭУ») нарушения прав и законных интересов Адвокатской палаты Иркутской области, не влияет на наличие признаков нарушения рекламного законодательства, в связи с отсутствием в рекламе информации существенной для иных потребителей рекламы.
В рассматриваемой Комиссией Иркутского УФАС России рекламе, отсутствует часть существенной информации, поскольку, из текста рассматриваемой рекламы, не представляется возможным установить на какие именно должности и специальности гарантируется трудоустройство выпускников факультета адвокатуры, кроме того, кто именно дает гарантии трудоустройства. Из содержания имеющихся в материалах дела соглашений о сотрудничестве, заключенных НОУ ВПО «САПЭУ» с НО Иркутской областной коллегией адвокатов «Доверие», адвокатским кабинетом адвокатской палаты Иркутской области Шишенковым Константином Николаевичем, НО Адвокатским бюро «Бартель и партнеры» следует, что согласно подпункта «Е» пункта 1.2 раздела 1 указанных соглашений о сотрудничестве, стороны осуществляют сотрудничество по трудоустройству выпускников факультета адвокатуры, в качестве помощника адвоката и специалиста юриста.
Текст рекламы воспринимается потребителем в его совокупности, цельности, фраза «гарантия трудоустройства», присутствующая в рекламе, не может быть рассмотрена отдельно от другой информации, содержащейся в ней, такой как «факультет адвокатуры», «поддержка Адвокатской палаты Иркутской области» « адвокатские организации». У потребителей рекламы (выпускников школ, их родителей и др.) формируется устойчивая логическая взаимосвязь: обучение на факультете адвокатуры САПЭУ – гарантия трудоустройства. При этом трудоустройство предполагается именно в адвокатской сфере, в противном случае, акцент рекламы именно на факультете адвокатуры (а не каком-либо другом юридическом факультете) утрачивает смысл.
Гарантия, согласно словарю Даля - ручательство, поручительство, порука, обеспеченье, залог и т.п.
Согласно тексту рассматриваемой рекламы, лицам, поступающим на факультет адвокатуры САПЭУ, гарантируется трудоустройство. При этом, каких-либо доказательств гарантированного трудоустройства выпускников факультета адвокатуры по завершению ими обучения, кроме трех соглашений о сотрудничестве с адвокатскими образованиями, САПЭУ не представлено. Текст рекламы не содержит какой-либо информации о том, что трудоустройство выпускников факультета, в соответствии с указанными соглашениями, возможно в качестве помощников адвокатов либо специалистов юристов.
Согласно ст. 27 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ», адвокат вправе иметь помощников, при этом помощником адвоката может быть лицо, имеющее высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование, которое самостоятельно не вправе заниматься адвокатской деятельностью.
Заключение трудового договора с помощником, в силу закона, является правом, а не обязанностью адвоката, решение об этом принимается адвокатом самостоятельно. Какие-либо документы, подтверждающие гарантированное трудоустройство всех выпускников факультета адвокатуры в адвокатской сфере после завершения ими обучения, независимо от уровня профессиональной подготовки, наличия (отсутствия) судимости, состояния здоровья, САПЭУ не представлены.
Текст рекламы содержит информацию не о «помощи в трудоустройстве», а именно о «гарантии трудоустройства», то есть об обеспечении данного трудоустройства в будущем (по окончании обучения через 5 лет), в независимости от каких-либо обстоятельств.
В тексте рекламы отсутствует существенная для потребителя рекламы информация о том, что, в соответствии с заключенными в настоящее время соглашениями о сотрудничестве, трудоустройство выпускников возможно в качестве помощников адвоката, специалистов-юристов, также отсутствует перечень требований адвокатских образований к лицам, претендующим на замещение данных должностей, при этом смысл рекламы (гарантированное трудоустройство по завершении обучения) искажается, а её потребители вводятся в заблуждение.
Таким образом, рассматриваемая реклама также нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, реклама следующего содержания: «Сибирская академия права, экономики и управления, при поддержке Адвокатской палаты Иркутской области объявляет набор на факультет адвокатуры. Практика в адвокатских организациях Иркутской области. Гарантия трудоустройства. г. Иркутск, ул. Сурикова, 21; тел. 20-20-33. Приемная комиссия ждет Вас с понедельника по субботу с 10.00 по 17.00.» распространенная в городе Иркутске в эфире телеканала «СТС - Иркутск» 08.07.2010 в 21:24:25, 14.07.2010 в 23:31:30, 19.07.2010 в 21:26:49, 20.07.2010 в 23:31:57, 26.07.2010 в 17:37:14, 29.07.2010 в 21:19:46, и в эфире телеканала «ТНТ» 15.07.2010г. в 20:51:55, 21.07.2010г. в 14:52:21, 25.07.2010г. в 22:15:46, нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Следовательно, рекламодателем рассматриваемой рекламы является негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская Академия Права, Экономики и Управления».
В соответствии пунктом 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение части 7 статьи 5 и пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Таким образом, принимая во внимание указанные положения ФЗ «О рекламе», действия негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская Академия Права, Экономики и Управления», как рекламодателя, нарушают требования части 7 статьи 5 и пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г.№508, Комиссия
Решила:
1) Признать рекламу негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская Академия Права, Экономики и Управления» следующего содержания: «Сибирская академия права, экономики и управления, при поддержке Адвокатской палаты Иркутской области объявляет набор на факультет адвокатуры. Практика в адвокатских организациях Иркутской области. Гарантия трудоустройства. г. Иркутск, ул. Сурикова, 21; тел. 20-20-33. Приемная комиссия ждет Вас с понедельника по субботу с 10.00 по 17.00.» распространенную в городе Иркутске в эфире телеканала «СТС - Иркутск» 08.07.2010 в 21:24:25, 14.07.2010 в 23:31:30, 19.07.2010 в 21:26:49, 20.07.2010 в 23:31:57, 26.07.2010 в 17:37:14, 29.07.2010 в 21:19:46, и в эфире телеканала «ТНТ» 15.07.2010г. в 20:51:55, 21.07.2010г. в 14:52:21, 25.07.2010г. в 22:15:46 ненадлежащей, нарушающей пункт 2 части 3 статьи 5 и часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2) Обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с иском к негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирская Академия Права, Экономики и Управления» о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2011г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.