Решение Иркутского УФАС России от 26.01.2011 г № 14
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 26 января 2011 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
При участии представителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области К., действующего на основании доверенности б/н от 22.11.2010, представителя ООО "К1" Ж., действующей на основании доверенности б/н от 19.01.2011, в отсутствие представителей ООО "У", ООО "П", ООО "К2", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие ООО "Т", уведомленного надлежащим образом, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия,
рассмотрев дело N 504 от 26.08.2010 по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление от ООО "У" на действия Агентства лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины.
Агентство 31 июля 2009 г. разместило в газете "Областная" (выпуск N 85 (510) от 31.07.2009) извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 1 октября 2010 г.
Согласно извещению на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины выставлены:
| N участка (аукционной единицы) | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс. куб.м | Начальная цена предмета аукциона, тыс. руб. | Задаток, тыс. руб. | |
| всего | в т.ч. хвойное хозяйство | |||||
| 1 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 16536 | 31,0 | 16,0 | 2424,3 | 2424,3 |
| 2 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 4411 | 4,7 | 1,1 | 114,1 | 114,1 |
| 3 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 5028 | 3,1 | 3,1 | 213,9 | 213,9 |
| 4 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 1542 | 1,5 | 1,5 | 51,9 | 51,9 |
| 5 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 31030 | 45,2 | 24,7 | 1252,2 | 1252,2 |
Начало приема заявок определено с даты опубликования указанного извещения. Окончание приема заявок до 10-00 ч 14 августа 2009 г.
В соответствии с протоколом от 14.08.2009 приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 01.10.2009 были поданы следующие заявки:
- ООО "П" (заявка вх. от 13.08.2009), которое просит принять заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины по аукционным единицам N 2, 3, 4, 5, расположенного на территории МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество (ранее - ОГУ "К3");
- ООО "К1" (заявка вх. N 19-3822/9 от 13.08.2009), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка:
| N участка (аукционной единицы) | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс. куб.м | Начальная цена предмета аукциона, тыс. руб. | Задаток, тыс. руб. | |
| всего | в т.ч. хвойное хозяйство | |||||
| 1 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 16536 | 31,0 | 16,0 | 2424,3 | 2424,3 |
| 2 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 4411 | 4,7 | 1,1 | 114,1 | 114,1 |
| 3 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 5028 | 3,1 | 3,1 | 213,9 | 213,9 |
| 4 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 1542 | 1,5 | 1,5 | 51,9 | 51,9 |
| 5 | МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество | 31030 | 45,2 | 24,7 | 1252,2 | 1252,2 |
- ООО "К2" (заявка вх. от 14.08.2009), которое просит принять заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины по аукционной единице N 1, расположенного на территории МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество;
- ООО "Т" (заявка вх. от 14.08.2009), которое просит принять заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины по аукционной единице N 2, расположенного на территории МО Куйтунский район, Куйтунское лесничество.
В соответствии с п. 1 протокола проведения и результатов аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 01.10.2009 было выставлено на торги 2 лесных участка (аукционные единицы), однако согласно извещению о проведении аукциона на торги выставлено было 5 аукционных единиц. На основании п. 4 протокола от 01.10.2009 было принято 2 письменных заявления по 2 аукционным единицам, однако в соответствии с протоколом приема заявок на участие в аукционе от 14.08.2009 было принято четыре заявки.
Согласно протоколу от 01.10.2009 победителями признаны:
- ООО "К2" по лоту N 1;
- ООО "К1" по лоту N 5.
В силу пункта 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Указанные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения дела N 504 от 26.08.2010 по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений установлено следующее.
Согласно письменным пояснениям представителя Агентства следует, что при проведении аукциона не были нарушены правила, установленные законами, по следующим основаниям.
Правила проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка урегулированы Гражданским кодексом РФ, Лесным кодексом РФ.
В соответствии со статьей 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. В соответствии со ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, и размещается на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение Агентства о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 1 октября 2009 г., размещенное 31 июля 2009 г. на официальном портале Правительства Иркутской области и в газете "Областная" (выпуск N 85 (510) от 31.07.2010), содержит все указанные в законе сведения. Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если: в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона; после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене. В связи с чем при проведении аукциона 06.10.2010 нормы статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Агентством не нарушались.
Согласно письменным пояснениям представителя ООО "К1" следует, что в действиях Агентства отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как информация о проведении аукциона опубликована в соответствии с требованиями, предусмотренными Лесным кодексом РФ. С целью получения дополнительной информации о лесных участках по аукционным единицам N 1, 2, 3, 4, 5 общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на указанные участки, обратилось непосредственно в Агентство с требованием о предоставлении документации. Вся запрошенная информация была представлена представителю общества. После изучения полученных документов ООО "К1" приняло решение участвовать в аукционе по приобретению права аренды участка по аукционным единицам N 1, 2, 3, 4, 5, в связи с чем 13.08.2009 обществом была подана заявка. По мнению общества, Агентство при подготовке аукциона в полной мере выполнило требования ст. 448 ГК РФ. Извещение о проведении аукциона было опубликовано своевременно, в целом отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию (сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене), позволяющую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.
Согласно письменным пояснениям представителя ООО "К2" следует, что в действиях Агентства отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как информация о проведении аукциона опубликована в соответствии с требованиями, предусмотренными Лесным кодексом РФ. С целью получения дополнительной информации о лесных участках по аукционной единице N 1 общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на указанные участки, обратилось непосредственно в Агентство с требованием о предоставлении документации. Вся запрошенная информация была представлена представителю общества. После изучения полученных документов ООО "К2" приняло решение участвовать в аукционе по приобретению права аренды участка по аукционной единице N 1, в связи с чем 14.08.2009 обществом была подана заявка. По мнению общества, Агентство при подготовке аукциона в полной мере выполнило требования ст. 448 ГК РФ. Извещение о проведении аукциона было опубликовано своевременно, в целом отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию (сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене), позволяющую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Агентство 31 июля 2009 г. разместило в газете "Областная" (выпуск N 85 (510) от 31.07.2009) извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 1 октября 2010 г.
Согласно извещению от 28.09.2009, опубликованному в газете "Областная", Агентство проинформировало о снятии участка (аукционной единицы) с аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, объявленного на 1 октября 2009 г. (извещение о проведении опубликовано в газете "Областная" N 85 (510) от 31.07.2009), для вида использования лесов "заготовка древесины" по участку N 2, 4.
Согласно извещению от 30.09.2009, опубликованному в газете "Областная", Агентство проинформировало о снятии участка (аукционной единицы) с аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, объявленного на 1 октября 2009 г. (извещение о проведении опубликовано в газете "Областная" N 85 (510) от 31.07.2009), для вида использования лесов "заготовка древесины" по участку N 3.
Отказ Агентства от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 1 октября 2009 г., по аукционным единицам N 2, 3, 4 в связи с недостатками, выявленными организатором в аукционной документации.
Согласно извещению от 07.10.2009, опубликованному в газете "Областная", Агентство проинформировало о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, состоявшегося 1 октября 2009 г., согласно которому победителями являются:
- ООО "К2" по лоту N 1;
- ООО "К1" по лоту N 5.
По данным аукционным единицам аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 80 Лесного кодекса РФ в связи с тем, что в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.
На основании п. 1 утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 N 237-па Положения об Агентстве Агентство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Агентство осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.
В соответствии с пунктом 4 ст. 78 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
Агентством в нарушение требований п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ о доступности информации о проведении аукциона всем заинтересованным лицам были созданы дискриминационные условия доступа к торгам, при которых потенциальные участники были лишены возможности подать надлежащим образом оформленные заявки в установленные сроки и принять участие в аукционе.
В силу пункта 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
Пунктом 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;
3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;
5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
Пунктом 7 ст. 79 Лесного кодекса РФ установлено, что одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
В нарушение действующего законодательства, а именно пп. 4, 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ, размещенное Агентством извещение не содержит указаний точного местоположения и границ (в соответствии с п. 2 ст. 69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади), а также отсутствует документация об аукционе, которую обязан подготовить организатор.
Комиссией установлено, что в извещении от 31.07.2009 указаны неполные данные. В извещении не указаны: местоположение лесного участка (участковое лесничество, дача), границы участков (номера кварталов участка). Таким образом, Агентством нарушена процедура проведения торгов в части публикации недостаточной информации о лесном участке, право аренды которого было выставлено на аукцион, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона.
В соответствии со ст.ст. 435, 438 ГК РФ извещение о проведении аукциона является публичной офертой на заключение договора на определенных условиях, а заявка на участие в аукционе, поданная с соблюдением установленного порядка, - акцептом.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Агентство лесного хозяйства Иркутской области (адрес: <...>) нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, при проведении аукциона 01.10.2009 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины.
2.Выдать предписание Агентству лесного хозяйства Иркутской области в дальнейшем при проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе в извещениях о проведении аукционов указывать всю необходимую информацию в соответствии с требованиями ст. 79 Лесного кодекса РФ.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
4.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить Агентству лесного хозяйства Иркутской области.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 26 января 2011 г. N 3
О ПРИНЯТИИ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 14 от 26 января 2011 г. по делу N 504 от 26 августа 2010 года о нарушении Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Предписывает:
1.Агентству лесного хозяйства Иркутской области с момента получения настоящего предписания в дальнейшем при проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе в извещениях о проведении аукционов указывать всю необходимую информацию в соответствии с требованиями ст. 79 Лесного кодекса РФ.
2.В случае объявления аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков в срок до 28 февраля 2011 г. информировать Иркутское УФАС России не позднее 10 рабочих дней с представлением извещений.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.