Решение Иркутского УФАС России от 24.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: «…»;
Члены Комиссии: «…»;
при участии члена Единой комиссии № 3 по размещению заказов Агентства по государственному заказу Иркутской области «…», представителя ГУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр» «…», и в отсутствие представителя заявителя – ООО «Объект-Снабкомплект», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;
рассмотрев жалобу ООО «Объект-Снабкомплект» на действия заказчика – ГУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр», и уполномоченного органа – Агентство по государственному заказу Иркутской области, связанные с проведением запроса котировок № 203-К/11 на право заключения государственного контракта на поставку элементов питания (далее по тексту – запрос котировок № 203-К/11), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 18.01.2011г. обратилось ООО «Объект-Снабкомплект» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия заказчика – ГУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр», и уполномоченного органа – Агентство по государственному заказу Иркутской области, связанные с проведением запроса котировок № 203-К/11
Согласно доводам жалобы, заявителем была подготовлена котировочная заявка на участие в запросе котировок № 203-К/11, которую участник намеревался подать в виде электронного документа в соответствии с ч.2 ст.46 Федерального закона № 94-ФЗ, при этом извещением о проведении запроса котировок был определен порядок подачи котировочных заявок в форме электронного документа, в соответствии с которым котировочная заявка должна быть подана в соответствии с Регламентом подачи котировочной заявки в форме электронного документа, утвержденным приказом Агентства по государственному заказу Иркутской области № 36-апр-од от 01.07.2009г. и размещенным на официальном сайте www.gz.gfu.ru.
Указанным Регламентом, по мнению заявителя, к котировочной заявке в форме электронного документа установлены следующие ограничительные требования – используются сертификаты ключей ЭЦП стандарта CSP «Крипто Про» Crypto Pro ГОСТ Р 34.11-94 с идентификатором «OID 1.2.643.8.100.1.12 Использование в системе государственного заказа Иркутской области» (п.2.2.). Кроме этого, имеется упоминание о том, что для работы с сайтом необходимо обратиться в сервисный центр удостоверяющего центра ekey.ru.
Заявитель жалобы имеет действующую ЭЦП, выданную удостоверяющим центром «Тензор». При попытке участника подать котировочную заявку в форме электронного документа уполномоченным органом было отказано в регистрации участника на сайте www.gz.gfu.ru ввиду того, что ЭЦП участника выдана удостоверяющим центром «Тензор», а не удостоверяющим центром ekey.ru. Вследствие чего в связи с отсутствием в извещении о проведении запроса котировок № 203-К/22 адреса электронной почты уполномоченного органа, заявитель был вынужден направить котировочную заявку, подготовленную в соответствии с требованиями действующего законодательства, в форме электронного документа на указанный в извещении адрес электронной почты государственного заказчика pirogova@dc.baikal.ru.
Федеральным законом от 10.01.2002г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» и Федеральным законом № 94-ФЗ не определено право заказчика, уполномоченного органа ограничивать круг принимаемых электронных документов путем введения требований выдачи ЭЦП конкретным удостоверяющим центром.
По итогам рассмотрения котировочных заявок, в соответствии с протоколом от 13.01.2011г., котировочная заявка заявителя не была принята к рассмотрению государственным заказчиком, уполномоченным органом. Подтверждение о получении котировочной заявки уполномоченным органом направлено не было. Таким образом, уполномоченным органом допущено нарушение ч.ч. 2, 3 ст.46 Федерального закона № 94-ФЗ, а также действия Единой комиссии № 3 Агентства по государственному заказу Иркутской области являются незаконными, нарушающими права заявителя как участника размещения заказа.
18.01.2011г. в адрес Иркутского УФАС России от ООО «Объект-Снабкомплект» поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.
Агентством по государственному заказу Иркутской области на жалобу ООО «Объект-Снабкомплект» представлены письменные возражения, исходя из которых положениями извещения о проведении запроса котировок № 203-К/11способ подачи котировочных заявок посредством электронной почты не предусмотрен. Котировочная заявка ООО «Объект-Снабкомплект» в Агентство по государственному заказу не поступала, и 13.01.2011г. на заседание Единой комиссии № 3 представлена не была.
Кроме этого, на рассмотрении жалобы член Единой комиссии № 3 Агентства по государственному заказу устно пояснил, что программа «АЦК-Государственный заказ «Иркутск» действует с 2008г. и находится в ведении Министерства финансов Иркутской области.
ГУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр» представлены письменные возражения по существу доводов жалобы ООО «Объект-Снабкомплект», согласно которым 12.01.2011г. в 09 часов 51 минуту по иркутскому времени на электронный адрес pirogova@dc.baikal.ru поступило электронное письмо, содержащее котировочную заявку ООО «Объект-Снабкомплект» на участие в запросе котировок № 203-К/11. После поступления указанного документа сотрудником государственного заказчика посредством телефонного разговора, представителю общества было разъяснено, что государственный заказчик не вправе рассматривать указанные запросы и принимать по ним какие-либо решения, поскольку разрешение данного вопроса относится к компетенции Агентства по государственного заказа Иркутской области как органа уполномоченного на размещение заказов.
Положением о порядке взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009г. № 405/184-пп не предусмотрена возможность приема котировочных заявок участников размещения заказа государственным заказчиком. Следовательно, котировочная заявка ООО «Объект-Снабкомплект» не была принята к рассмотрению государственным заказчиком.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Объект-Снабкомплект», возражения Агентства по государственному заказу Иркутской области и ГУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр» установила следующее.
21.12.2010г. Агентством по государственному заказу Иркутской области на официальном сайте www.gz.gfu.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 203-К/11.
Статьей 43 Федерального закона № 94-ФЗ установлены требования, предъявляемые к запросу котировок. Так, согласно пунктам 1, 3 данной статьи запрос котировок должен содержать, в том числе, следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии) и форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статья 46 Федерального закона № 94-ФЗ регламентирует порядок подачи котировочных заявок.
В соответствии с частью 2 указанной статьи, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
При этом котировочная заявка в форме электронного документа должна соответствовать требованиям действующего законодательства РФ об информационных технологиях, о чем говорится и в письме Министерства экономического развития РФ от 07.06.2010 № Д22-782.
Пунктом 13 извещения о проведении запроса котировок установлено, что котировочные заявки подаются в период с 21.12.2010г. по 12.01.2011г. до 10 часов по иркутскому времени. При этом в соответствии с положениями пункта 18 извещения, в форме электронного документа котировочная заявка подается в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Агентства по государственному заказу Иркутской области № 36-апр-од от 09.07.2009г.
В силу указанного Регламента, для получения доступа к закрытой части системы поставщик должен пройти процедуру регистрации на сайте www.gz.gfu.ru в соответствии с размещенным на сайте Порядком регистрации поставщиков в системе управления государственными закупками Иркутской области «АЦК-Государственный заказ «Иркутск» (Special).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ООО «Объект-Снабкомплект» в нарушение ч.2 ст.46 и положений извещения о проведении запроса котировок № 203-К/11, котировочная заявка подана в адрес государственного заказчика, что не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поскольку процедура проведения данного размещения заказа осуществляется Агентством по государственному заказу Иркутской области.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 3.31 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, жалоба должна быть рассмотрена в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня ее поступления в ФАС России или территориальный орган. Вследствие ограниченного срока рассмотрения жалобы, Комиссии Иркутского УФАС России не представляется возможным установить, что при попытке регистрации участника, имеющую ЭЦП, выданную удостоверяющим центром «Тензор», на сайте www.gz.gfu.ru имеется какая-либо техническая несовместимость указанной ЭЦП с программой «АЦК-Государственный заказ «Иркутск».
В связи с этим, действия Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с установлением требования о регистрации участника на официальном сайте www.gz.gfu.ru и наличием ЭЦП удостоверяющего центра ekey.ru для подачи котировочной заявки в форме электронного документа, возможно, имели признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Объект-Снабкомплект» необоснованной.
2.Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля Иркутского УФАС России для проведения расследования на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
3.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.