Решение Иркутского УФАС России от 24.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта в составе:
<…………………….>,
при участии <………..>,
в отсутствии надлежащим образом уведомленного заказчика,
рассмотрев обращение заказчика (Межрайонная инспекция ФНС №5 по Иркутской области) о признании ООО «АЛЬФА Инжиниринг» уклонившимся от заключения контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники, и включении ООО «АЛЬФА Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратился заказчик – Межрайонная инспекция ФНС №5 по Иркутской области с обращением о признании ООО «АЛЬФА Инжиниринг» уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники, и включении указанного поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
В своём обращении Межрайонная инспекция ФНС №5 по Иркутской области указала, что победитель запроса котировок на приобретение расходных материалов для вычислительной техники, ООО «АЛЬФА Инжиниринг», отказался от заключения контракта.
ООО «АЛЬФА Инжиниринг» представлено письмо №2 от 24.01.2011г. из которого следует, что подписанный ООО «АЛЬФА Инжиниринг» контракт направлен заказчику по почте, вместе с тем, заказчику было сказано о том, что в связи с транспортным кризисом перед Новым годом, гарантированным сроком поставки является 27-31 декабря, и поэтому заказчик предложил отказаться от подписания контракта.
Сведения о заказчике:
Межрайонная инспекция ФНС №5 по Иркутской области
Адрес: 665008, Иркутская область, г. Тайшет, ул. Крупской, 123
Сведения о поставщике:
ООО «АЛЬФА Инжиниринг»
Адрес: 665813, Иркутская область, г. Ангарск, 86-40-33
ИНН: 3801090330
Согласно протоколу №101209/003769/12/1 от 17.12.2010г. рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочная комиссия Межрайонной инспекции ФНС №5 по Иркутской области признала победителем запроса котировок на поставку расходных материалов для вычислительной техники - ООО «АЛЬФА Инжиниринг».
20.12.2010г. в 09 часов 10 минут в соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (по тексту – Закон), Межрайонной инспекцией ФНС №5 по Иркутской области направлен на электронный адрес dir@alfa-eng.ru ООО «АЛЬФА Инжиниринг» проект контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники, что подтверждается отчетом об отправке.
23.12.2010 в 11 часов 04 минуты в Межрайонную инспекцию ФНС №5 по Иркутской области по электронной почте от ООО «АЛЬФА Инжиниринг» поступило уведомление об отказе от заключения контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники.
При этом, 25.12.2010г. ООО «АЛЬФА Инжиниринг» направлены по почте: подписанный директором ООО «АЛЬФА Инжиниринг» контракт на поставку расходных материалов для вычислительной техники и №90 от 23.12.2010г., что подтверждает квитанция №3664686.
Согласно ч. 8 ст. 47 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
При заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 9 Закона).
Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В извещении о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для вычислительной техники от 09.12.2010г. установлен срок поставки, а именно, до 27 декабря 2010 года.
В котировочной заявке ООО «АЛЬФА Инжиниринг» на участие в запросе котировок на поставку расходных материалов для вычислительной техники от 16.12.2010г. также указан срок поставки – до 27 декабря 2010г.
Пунктом 4.2. проекта контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники, составленным заказчиком установлен срок, предусмотренный извещением – до 27.12.2010г.
Вместе с тем, государственный контракт на поставку расходных материалов для вычислительной техники от 23 декабря 2010 года, подписанный директором ООО «АЛЬФА Инжиниринг», и направленный заказчику по почте в п. 4.2. содержит срок поставки – 27 декабря 2010г.
Также в письме №90 от 23.12.2010г. ООО «АЛЬФА Инжиниринг» выражает согласие на заключение контракта, при условии, если заказчика устроит гарантированный срок поставки товара 27-31 декабря.
Таким образом, ООО «АЛЬФА Инжиниринг» изменено существенное условие исполнения контракта, установленное извещением о проведении запроса котировок.
Представление участником размещения заказа предложения о заключении контракта на условиях, отличающихся от тех, которые указаны в проекте контракта, составленного в соответствии с условиями торгов (запроса котировок), также следует расценивать как отказ от заключения контракта и безусловное основание для включения сведений о таком участнике размещения заказа в Реестр (о чём свидетельствует и судебная практика: Постановление ФАС Уральского округа от 14.10.2009 №Ф09-7961/09-C5, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 №09АП-2093/2009-АК, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.01.2009 по делу №А53-7484/2008-C4-4, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.05.2009 N А33-17362/08-Ф02-1949/09 по делу N А33-17362/08).
В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта (ч. 6 ст. 47 Закона).
Контракт с изменённым сроком поставки товара и письмо №90 от 23.12.2010г. поступили в Межрайонную инспекцию ФНС №5 по Иркутской области 11 января 2011 за входящим №000051.
Следовательно, поскольку поступивший контракт не отвечал требованию о сроке поставки, установленному заказчиком – он не мог быть подписан заказчиком.
В соответствии с письмом №14-33/000445 от 17.01.2011 года, Межрайонная инспекция ФНС №5 по Иркутской области указывает, что товар должен был быть поставлен, как и установлено в запросе котировок и в котировочной заявке ООО «АЛЬФА Инжиниринг», в срок «до 27 декабря 2010 года».
Также Межрайонная инспекция ФНС №5 по Иркутской области указывает, что сжатые сроки поставки товаров установлены на основании ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, срок заключения и представления контракта заказчику, ООО «АЛЬФА Инжиниринг» на условиях запроса котировок пропущен.
Также следует отметить, что за нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения контракта и изменение условий исполнения контракта при его заключении статьей 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что ООО «АЛЬФА Инжиниринг» уклонилось от заключения контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292) Комиссия Иркутского УФАС России,
Решила:
1.Сведения, представленные заказчиком - Межрайонной инспекцией ФНС №5 по Иркутской области в отношении ООО «АЛЬФА Инжиниринг» (665813, Иркутская область, г. Ангарск, 86-40-33, ИНН: 3801090330) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ООО «АЛЬФА Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.