Решение Иркутского УФАС России от 17.01.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 17.01.2011г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия),
рассмотрев дело №349 от 06.07.2010г. по признакам нарушения по признакам нарушения ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» (665471 Иркутская обл., Усольский район, пос. Новомальтинск) п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Ангарское управление строительства» (строительная площадка Новомальтинского кирпичного завода, находящаяся по адресу: Усольский район, пос. Новомальтинск), что имеет своим результатом ущемление интересов ОАО «Ангарское управление строительства»,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступили заявления ОАО «Ангарское управление строительства» (665835 Иркутская обл., г.Ангарск, м/р-н 7«А», д.35) (вх.№4309 от 21.05.2010г., №4885 от 11.06.2010г.) на действия ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» (665471 Иркутская обл., Усольский район, пос. Новомальтинск) (далее по тексту – ОАО «ВСКСМ») по прекращению подачи электроэнергии и по уклонению от заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановки ОАО «Ангарское управление строительства» (кирпичный завод в пос. Новомальтинский).
В результате изучения представленных документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
Между ОАО «Ангарское управление строительства» и ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов» был заключен временный договор на услуги по переработке и отпуску электроэнергии №Э-4/2008/№346/2008 от 18.07.2008г., предметом которого является отпуск, использование, передача электроэнергии (п.1.1 настоящего Договора). В п.1.3.1 Договора указано, что «…договор заключается временно на период до заключения Потребителем договора на отпуск электроэнергии с ООО «Иркутская Энергосбытовая компания», но не позднее строительства…». Согласно п.1.2.1 указанного договора ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов» «…получает электроэнергию напряжением 35кВт от предприятия изготовителя электроэнергии (ПЭ) ИТЭЦ-11 от яч.№4 и яч.№7 ОРУ-35 кВ ИТЭЦ-11…».
ОАО «АУС» получены технические условия от ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов»:
- Технические условия от 07.03.2008г. №151 для проектирования электроснабжения кирпичного завода. По указанным техническим условиям требуемая мощность составляет 1410 кВт для ввода в эксплуатацию кирпичного завода и дальнейшей его эксплуатации. В ходе их выполнения ОАО «АУС» смонтированы кабельные сети электроснабжения 6 кВ, приобретена трансформаторная подстанция, ячейки и трансформаторы тока общей стоимостью 10 692 527 рублей.
- Технические условия от 15.05.2008г. №307 для электроснабжения строительства кирпичного завода. Пунктом 3 настоящих Технических условий определены условия временного подключения, обеспечивающие электроснабжение строительства: «…Временное подключение эл.кабеля 6кВ для ТП-6/04 кВ произвести от яч.№6 ЗРУ-6кВ РТП-35/6кВ ТСО ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов». Выполнение данных технических условий со стороны ОАО «Ангарское управление строительства» подтверждается наличием Временного разрешения №АЭУПп-336/09 от 23.07.2009г., выданного Прибайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором указано, что разрешается подключить вышеуказанную установку для «…проведения строительно-монтажных работ кирпичного завода по адресу: Усольский район, пос. Новомальтинск…», с разрешенной мощностью 250кВА.
ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» зарегистрировано 04.12.2009г., создано по Решению ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов» (единственного учредителя) о создании ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» от 11.11.2009г., в уставный капитал передано имущество учредителя на сумму 69 млн. руб. в составе, определенном на основании Решения собрания кредиторов ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов».
ОАО «ВСКСМ» (исх.б/н от 29.01.2010г.) сообщило ОАО «Ангарское управление строительства», что технологическое присоединение к сетям ОАО «ВСКСМ» электроустановок по строящемуся кирпичному заводу осуществлено «без оснований», и в связи с тем, что с 01.04.2006г. запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии, ОАО «АУС» предложено заключить договор энергоснабжения по этим электроустановкам с ООО «Иркутская Энергосбытовая компания». В случае не заключения такого договора энергоснабжение с 10.05.2010г. на объект ОАО «АУС» будет прекращено.
ОАО «АУС» уведомило ОАО «ВСКСМ», что 06.05.2010г. по объектам «Строительная площадка кирпичного завода» и «Гостиница» между ОАО «АУС» и ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» заключено дополнительное соглашение от 06.05.2010г. №2/490-2010-06 к договору энергоснабжения №490 от 01.11.2009г. Копия дополнительного соглашения была направлена в ОАО «ВСКСМ» как доказательство исполнения требований ОАО «ВСКСМ» к ОАО «АУС» (исх.№46-05/31 от 07.05.2010г.). Повторно ОАО «АУС» (исх.№46-05/34 от 17.05.2010г.) обратилось к ОАО «ВСКСМ» с просьбой выдать акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в связи с направлением ОАО «АУС» в адрес ОАО «ВСКСМ» указанного дополнительного соглашения.
ОАО «ВСКСМ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании дополнительного соглашения от 06.05.2010г. №2/490-2010-06 между ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» и ОАО «АУС» к договору энергоснабжения №490 от 01.11.2009г. недействительным, а именно: признать недействительным пункт 2 в таблице «Перечень актов разграничения балансовой принадлежности за их содержание между сетевой организацией и потребителем» Приложения №3 к указанному дополнительному соглашению, поскольку в нем содержится ссылка на акт разграничения балансовой принадлежности ОАО «ВСКСМ», который не содержит номера и даты. ОАО «ВСКСМ» утверждает, что такой акт между ОАО «Ангарское управление строительства» и ОАО «ВСКСМ» не составлялся и сторонами не подписывался. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2010г. по делу №А19-12334/10-59, вступившим в законную силу, ОАО «ВСКСМ» было отказано в иске.
13.05.2010г. ОАО «ВСКСМ» совершило действия по прекращению подачи электрической энергии на объекты ОАО «АУС» в пос.Новомальтинск (строительная площадка кирпичного завода). Повторное прекращение подачи электрической энергии по указанной электроустановке ОАО «ВСКСМ» совершило 08.06.2010г. Прекращение подачи электроэнергии произведено в период строительства кирпичного завода (до настоящего времени завод в эксплуатацию не введен), следовательно, Технические условия №307 и Временное разрешение №АЭУПп-336/09 продолжают действовать.
Акт недоотпуска электрической энергии от 15.06.2010г., подписанный ОАО «АУС» и Ангарским отделением ООО «Иркутская Энергосбытовая компания», свидетельствует о том, что в связи с несанкционированным отключением ОАО «ВСКСМ» электрической энергии с 08.06.2010г. по 15.06.2010г. недоотпуск электроэнергии по строительной площадке Новомальтинского кирпичного завода ОАО «АУС» составил 6 065 кВт/ч.
ОАО «ВСКСМ» (исх.№273 от 11.06.2010г.) объясняет свои действия тем, что до настоящего времени не рассмотрен и не подписан договор энергоснабжения (для компенсации потерь электроэнергии в сетях при ее передаче) между ОАО «ВСКСМ» и ООО «Иркутская Энергосбытовая компания».
Данный довод не соответствует действительности, т.к. между ОАО «ВСКСМ» и ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения потребителя с присоединенной мощностью 750кВА и выше №636 от 01.04.2010г. ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» (исх.№327-018/1830 от 21.05.2010г.) направило в адрес ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» договор энергоснабжения (для компенсации потерь электрической энергии в сетях при ее передаче) №20042.
Кроме того, в соответствии с Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.04.2010г. по делу №Ф194426/10-54 по иску ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, за ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов» признано право собственности на объекты недвижимости, в том числе объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: Усольский район, пос. Новомальтинск: здание главного показателя подстанции, сооружение – линия электропередач 35кВ, сооружение – линия электропередач 6 кВ. Как указало ОАО «ВСКСМ», в настоящее время идет регистрация права собственности на указанные объекты за ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов». В то же время, 26.04.2010г. ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов» (исх.б/н от 26.04.2010г.) уведомило ОАО «АУС», что временный договор №Э-4/2008 от 18.06.2008г. на услуги по передаче, переработке и отпуску электрической энергии прекратил свое действие в связи с утратой ЗАО «Новомальтинский завод строительных материалов» статуса территориальной сетевой организации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике», территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» является территориальной сетевой организацией в соответствии с Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 24.02.2010г. №11-спр «О внесении изменения в Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2009г. №124-спр», ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» включен в перечень территориальных сетевых организаций, данному хозяйствующему субъекту установлен двухставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» является субъектом естественной монополии в сфере деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в границах инженерных сетей, т.е. его доля на указанном товарном рынке составляет 100%, его положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в географических границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта является доминирующим в силу ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электроэнергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Согласно Методическим рекомендациям ФАС России от 31.03.2010г. №146 по актуальным вопросам технологического присоединения и оказания услуг по передаче электрической энергии:
- собственник объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку электроэнергии через его объекты;
- «…действия собственников и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства, не являющихся сетевыми организациями, выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии через собственные объекты в отношении точек присоединения к электросетям потребителя…нарушают п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»…».
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, в действиях ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» усматриваются признаки нарушения п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, что выразилось в прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Ангарское управление строительства» (строительная площадка Новомальтинского кирпичного завода, находящаяся по адресу: Усольский район, пос. Новомальтинск), что имеет своим результатом ущемление интересов ОАО «Ангарское управление строительства».
Определением Иркутского УФАС России №529 от 20.09.2010г. дело в отношении ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» по уклонению от выполнения мероприятий по технологическому присоединению кирпичного завода и заключения договора на технологическое присоединение выделено в отдельное производство по заявлению ОАО «Ангарское управление строительства» (исх.№47-04/421 от 27.08.2010г.) о выделении в отдельное производство дела по заявлению №47-04/241 от 20.05.2010г.
ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Иркутской области (дело №А19-13359/10-61) к ОАО «ВСКСМ» о восстановлении положения ОАО «Ангарское управление строительства», существовавшего до нарушения права, по которому Арбитражным судом Иркутской области вынесено решение от 08.11.2010г., вступившее в законную силу, по делу №А19013359/10-61, в соответствии с которым суд обязал ОАО «ВСКСМ» восстановить технологическое присоединение (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено») электроустановки ОАО «Ангарское управление строительства» ВЛ-6кВ, КТПН-6/0,4кВ 250кВА №424 РУ-0,4кВ ВЛ—0,4кВ – 470 м (по деревянным опорам на тросе), РП-0,4кВ-6шт. по адресу: Иркутская обл., Усольский р-н, п.Новомальтинск, к ячейке №6, ЗРУ-6кВ, РТП-35/6кВ, находящейся в пользовании ОАО «ВСКСМ».
Письмом от 47-04/524 от 11.11.2010г. ОАО «Ангарское управление строительства» подтвердило, что электроснабжение объекта «Строительная площадка кирпичного завода» ОАО «АУС» восстановлено.
Решила:
1.Признать ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» нарушившим п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Ангарское управление строительства» (строительная площадка Новомальтинского кирпичного завода, находящаяся по адресу: Усольский район, пос. Новомальтинск), что имеет своим результатом ущемление интересов ОАО «Ангарское управление строительства».
2.Прекратить производство по делу в отношении ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» в связи с добровольным устранением нарушения п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.Копию решения направить в адрес ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов».
4.Копию решения направить в адрес ОАО «Ангарское управление строительства».
5.Материалы дела №349 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» по ст.14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции») в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.