Решение Иркутского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: «…»;
Члены Комиссии: «…»;
при участии представителя ОСАО «ИНГОССТРАХ» «…», представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области «…», членов Единой комиссии по размещению заказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области «…»;
рассмотрев жалобу ОСАО «ИНГОССТРАХ» на действия Единой комиссии по размещению заказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, связанные с отказом участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору страховой организации для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, состоящих на балансе Управления, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ОСАО «ИНГОССТРАХ» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия Единой комиссии по размещению заказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Иркутской области), связанные с отказом участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору страховой организации для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, состоящих на балансе Управления.
Согласно доводам жалобы, заявителем была подана заявка на участие в открытом конкурсе. При этом начальная (максимальная) цена контракта, установленная извещением о внесении изменений от 26.11.2010г. составила 90 479 рублей 88 копеек.
В соответствии с протоколом № 4-ОК/2010-2 от 23.12.2010г., Единой комиссией по размещению заказов Управления Росреестра по Иркутской области произведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, и принято решение об отказе в допуске ОСАО «ИНГОССТРАХ» к участию в открытом конкурсе в связи с неверным расчетом страховой премии.
По мнению заявителя, в нарушение ч.2 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ Единой комиссией по размещению заказов Управления Росреестра по Иркутской области необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «ИНГОССТРАХ», поскольку расчет страховой премии, подлежащей уплате, был осуществлен надлежащим образом с четким следованием указаниям закона.
На основании вышеизложенного, заявитель просит выдать Управлению Росреестра по Иркутской области предписание об аннулировании торгов.
Управлением Росреестра по Иркутской области представлены письменные возражения на жалобу ОСАО «ИНГОССТРАХ» (от 11.01.2011г. № 13-99), согласно которым в конкурсной документации, извещении о проведении открытого конкурса содержались все необходимые сведения для определения коэффициента бонус-малус (КБМ) и расчета общей суммы страховой премии. ОСАО «ИНГОССТРАХ», рассчитывая страховую премию, применило базовые страховые тарифы, отличные от установленных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по ОСАГО владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее по тексту – постановление Правительства № 739), и, в связи с чем, предложило наименьшую цену контракта. Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.9 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Управлением Росреестра по Иркутской области сумма страховой премии была рассчитана правильно, и являлась начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 90 479 рублей 88 копеек.
Таким образом, действия ОСАО «ИНГОССТРАХ», выразившееся в уменьшении суммы страховой премии, могут быть квалифицированы как недобросовестная конкуренция, поскольку они были направлены на получение незаконных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (увеличение количества страхователей), что противоречит действующему законодательству и способно причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, в частности, другим участникам открытого конкурса. Данные доводы находят своё подтверждение в судебной практике (постановление ФАС ВСО от 26.02.2009г. № А74-2167/08-Ф02-530/09, постановление ФАС ВСО от 25.02.2009г. № А74-1552/08-Ф02-263/09, постановление ФАС ВСО от 28.09.2010г. № А33-865/2010).
На основании вышеизложенного, Управление Росреестра по Иркутской области считает, что Единой комиссией по размещению заказов обоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «ИНГОССТРАХ» ввиду несоответствия заявки участника требованиям Федерального закона № 94-ФЗ, в том числе несоответствия цене контракта, указанной в конкурсной документации.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ОСАО «ИНГОССТРАХ», возражения Управления Росреестра по Иркутской области, установила следующее.
19.11.2010г. Управлением Росреестра по Иркутской области на официальном сайте www.zakupki.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по выбору страховой организации для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, состоящих на балансе Управления. Начальная (максимальная) цена контракта составила 91564 рубля 44 копейки.
22.11.2010г. ОСАО «ИНГОССТРАХ» в адрес Управления Росреестра по Иркутской области направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации, в котором необходимо было уточнить следующую информацию: категорию ТС (A, В, С, D, прицеп) по каждому транспортному средству, заявленному в открытом конкурсе; класс КБМ (коэффициент бонус-малус в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО); количество лет страхования по ОСАГО по каждому транспортному средству, заявленному в открытом конкурсе. Данная информация была необходима для корректного определения базового страхового тарифа и КБМ.
Согласно ответу Управления Росреестра по Иркутской области от 25.11.2010г. исх. № 18-429227, для определения базового страхового тарифа необходимо учитывать, что все, заявленные на оказание услуг по ОСАГО автомобили относятся к категории В, за исключением автомобиля ГАЗ 3261-0000010 (государственный регистрационный знак К 484 КС, который относится к категории D). Кроме этого, для определения коэффициента бонус-малус (КБМ) необходимо учитывать информацию о годе выпуска автомобилей, которая отражена в Приложении к извещению о проведении открытого конкурса, а также в Приложении № 1 к проекту государственного контракта. Все автомобили состоят на балансе государственного заказчика с момента их изготовления, обязательное страхование осуществлялось без перерыва. Страховые случаи по заявленным автомобилям не наступали.
26.11.2010г. на основании приказа руководителя Управления Росреестра по Иркутской области от 26.11.2010г. № 01-05-327, в извещение и документацию о проведении открытого конкурса внесены изменения, в соответствии с которыми начальная (максимальная) цена контракта составляет 90479 рублей 88 копеек.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона № 94-ФЗ, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 1 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией оформляется протокол, который должен содержать, в том числе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе (ч.2 ст.27).
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона № 40-ФЗ, страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из статей 8, 9, 15 Федерального закона № 94-ФЗ, цена не может быть ниже применяемых базовых тарифных ставок и коэффициентов, утвержденных в установленном порядке Постановлениями Правительства РФ.
Постановлением Правительства № 739 утверждены страховые тарифы по ОСАГО владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 4-ОК/2010-1 от 20.12.2010г. всего было подано три заявки. По результатам рассмотрения заявок (протокол рассмотрения заявок № 4-ОК/2010-2 от 23.12.2010г.), Единой комиссией по размещению заказов Управления Росреестра по Иркутской области принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «ИНГОССТРАХ» ввиду того, что «начальная (максимальная) цена государственного контракта рассчитана в порядке, установленном, и составляет 90479,88 рублей. В представленной заявке цена контракта составляет 89014,93 рублей. В соответствии с ч.6 ст.9 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами».
Приложением к извещению о проведении открытого конкурса от 19.11.2010г. являлась справка о наличии и техническом состоянии транспортных средств Управления Росреестра по Иркутской области, в которой, в частности, указаны срок действия страхового полиса, а также наличие (отсутствие) страховых случаев с виной заказчика.
Конкурсная документация содержит всю необходимую для исчисления страховых тарифов информацию.
В заявке ОСАО «ИНГОССТРАХ» в отношении автомобилей ГАЗ 3102, ГАЗ 3261-0000010, ГАЗ 3102, ГАЗ 3110, УАЗ 39629 неверно применен коэффициент по расчету страховой премии, а именно – КБМ, что противоречит ч.6 ст.9 Федерального закона № 40-ФЗ, вследствие чего заявка участника размещения заказа не отвечает требованиям конкурсной документации. Таким образом, Единой комиссией по размещению заказов Управления Росреестра по Иркутской области правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «ИНГОССТРАХ».
Вместе с тем, в результате осуществления внеплановой проверки открытого конкурса, проведенного Управлением Росреестра по Иркутской области, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 4-ОК/2010-2 от 23.12.2010г. в нарушение ч.2 ст.27 Федерального закона № 94-ФЗ в отношении заявки ОСАО «ИНГОССТРАХ» не содержит положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, а также сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии об отказе участнику в допуске к участию в конкурсе.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ОСАО «ИНГОССТРАХ» необоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов Управления Росреестра по Иркутской области нарушившей ч.2 ст.27 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов Управления Росреестра по Иркутской области предписание о недопущении совершения выявленного нарушения в дальнейшем.
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
5.Решение направить сторонам по делу, предписание направить Единой комиссии Управления Росреестра по Иркутской области.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-01-12 Приложение к Решению от 12 января 2011 года № Б/Н Предписание