Решение Иркутского УФАС России от 29.12.2010 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: «…»,
Члены Комиссии: «…»
в отсутствие представителей ООО «Решения. Качество. Технологии», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы, в присутствии членов Единой Комиссии Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска,
рассмотрев жалобу ООО «Решения. Качество. Технологии» (далее ООО «РКТ») на действия Единой комиссии Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска, связанные с отклонением котировочной заявки ООО «РКТ» при проведении запроса котировок цен на поставку многофункциональных устройств печати для нужд ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска,
Установила:
В Иркутское УФАС России 23.12.2010 г. обратилось ООО «Решения. Качество. Технологии» (далее по тексту – Заявитель) с жалобой на действия Единой комиссии Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска (далее ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска), связанные с отклонением котировочной заявки ООО «РКТ» при проведении запроса котировок цен № 13 на поставку многофункциональных устройств печати для нужд ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска.
Заявитель в своей жалобе и пояснениях к жалобе (исх. № 76 от 28.12.2010г.) указал, что государственным заказчиком - Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска и Единой комиссией ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска при проведении запроса котировок цен № 13 были нарушены его права и законные интересы, что выразилось в следующем.
ООО «Решения. Качество. Технологии» 17.12.2010 г. в адрес Заказчика направлена котировочная заявка на участие в указанном запросе котировок цен в форме электронного документа на адрес электронной почты luksana@rambler.ru, получение которой, Заказчик в установленный Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) срок, не подтвердил не в письменной форме, не в форме электронного документа.
Кроме того, согласно доводам жалобы, Единой комиссией неправомерно отклонена котировочная заявка ООО «Решения. Качество. Технологии» как несоответствующая требованиям извещения о проведении запроса котировок цен № 1014208/04830/37 в связи с отсутствием в заявке подписи директора данного участника размещения заказа и печати юридического лица - ООО «Решения. Качество. Технологии».
Как следует из содержания жалобы и пояснений к жалобе, котировочная заявка ООО «РКТ» составлена в форме электронного документа (в формате .doc (Word)) и подписана электронной цифровой подписью коммерческого директора ООО «РКТ».
Полномочия коммерческого директора на осуществление действий от имени указанного участника размещения заказа с правом использования электронной цифровой подписи (далее ЭЦП) подтверждаются представленной Заявителем копией доверенности от 04.05.2010 г., оригинал которой находится в удостоверяющем центре.
Тогда как директор ООО «РКТ» не обладает правом электронной цифровой подписи, что не позволило ему подписать котировочную заявку на участие в запросе котировок цен на поставку многофункциональных устройств печати для нужд ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска, направленную Заказчику в форме электронного документа.
В свою очередь ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска представлены письменные возражения на жалобу ООО «РКТ» № исх. 10-38/026776 от 28.12.2010 г., из которых следует, что Единая комиссия Заказчика отклонила котировочную заявку ООО «РКТ», поданную от имени его директора в форме электронного документа с ЭЦП коммерческим директором по причине отсутствия в ней печати юридического лица и подписи директора, а полномочия не были подтверждены документально. В своем решении Комиссия руководствовалась положениями п. 3 ст. 8 Федерального Закона № 94-ФЗ, в соответствии с которым участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, как непосредственно, так и через представителей. При этом полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной согласно требованиям гражданского законодательства, или ее нотариально заверенной копией.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы Заявителя - ООО «РКТ», возражения Заказчика - ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска, установила следующее.
08.12.2010г. ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 1014208/04830/37 о проведении запроса котировок цен на поставку многофункциональных устройств печати для нужд ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска.
Приложением № 1 извещения о проведении запроса котировок цен № 13 утверждена форма котировочной заявки, согласно которой указанная заявка должна быть подписана лицом с указанием должности и заверена печатью участника размещения заказа.
Статьей 43 Федерального закона № 94-ФЗ установлены требования, предъявляемые к запросу котировок. Так, согласно пунктам 1, 3 данной статьи запрос котировок должен содержать, в том числе, следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии) и форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Как пояснили члены Единой комиссии на рассмотрении жалобы ООО «РКТ» по существу форма котировочной заявки утверждена заказчиком для подачи заявок на участие в запросе котировок цен участниками размещения заказа, как в письменном виде, так и в форме электронного документа.
Кроме того, статьей 46 Федерального закона № 94-ФЗ регламентирован порядок подачи котировочных заявок.
В соответствии с частью 2 указанной статьи котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Таким образом, Федеральным Законом закреплено право участника размещения заказа самостоятельно решать в какой форме (письменной или в форме электронного документа) подавать заявки на участие в запросе котировок.
При этом котировочная заявка в форме электронного документа должна соответствовать требованиям действующего законодательства РФ об информационных технологиях, о чем говорится и в письме Министерства экономического развития РФ от 07.06.2010 № Д22-782.
Так, исходя из положений статьи 3 Федерального Закона «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.11.2007 г. № 258-ФЗ) и статьи 11 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ следует, что электронный документ должен содержать в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись (или иной аналог собственноручной подписи). Только в этом случае такой электронный документ признается равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью.
Как следует из представленного журнала регистрации поступления котировочных заявок (Приложение № 1 к Протоколу № 13 от 20.12.2010 г.) заявка ООО «РКТ» на участие в запросе котировок цен № 13 поступила 17.12.2010 г. в 14 час. 52 мин. на адрес электронной почты заказчика в форме электронного документа.
Указанная котировочная заявка подписана электронной цифровой подписью коммерческого директора ООО «РКТ», полномочия которой на осуществление действий от имени указанного участника размещения заказа с правом использования электронной цифровой подписи (далее ЭЦП) подтверждаются представленной Заявителем копией доверенности от 04.05.2010 г.
Таким образом, котировочная заявка ООО «РКТ» на участие в запросе котировок цен подана с соблюдением требований действующего законодательства РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.
В силу пунктов 1, 3 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ, котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 13 от 20.12.2010г. Единой комиссией ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска единогласно принято решение о признании котировочной заявки ООО «РКТ» не отвечающей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Основанием отклонения котировочной заявки указанного участника размещения заказа явилось отсутствие в ней подписи директора ООО «РКТ» и печати юридического лица.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «РКТ» по существу, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Заказчиком - ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска не были приняты какие-либо меры по выяснению принадлежности лица, подписавшей ЭЦП котировочную заявку ООО «РКТ» к данному участнику размещения заказа.
Кроме того, на рассмотрении жалобы членами Единой комиссии ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска был подтвержден факт нарушения Заказчиком требований Федерального Закона № 94-ФЗ в части неисполнения своей обязанности по направлению в установленный Законом срок подтверждения получения котировочной заявки ООО «РКТ», поданной в форме электронного документа.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска при проведении запроса котировок цен на поставку многофункциональных устройств печати для нужд ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска и Единой комиссии государственного заказчика при рассмотрении и оценке котировочных заявок участников размещения заказа, допущены нарушения Федерального закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Решения. Качество. Технологии» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска нарушившим ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска нарушившим ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать государственному заказчику - Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем:
- отмены запроса котировок цен на поставку многофункциональных устройств печати для нужд ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска.
5.Выдать Единой комиссии Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска предписание о недопущении выявленных нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в дальнейшем.
6.Направить копию решения в адрес ООО «Решения. Качество. Технологии».
7.Направить копии решения и предписания в адрес ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2010-12-29 Приложение к Решению от 29 декабря 2010 года № Б/Н Предписание
2010-12-29 Приложение к Решению от 29 декабря 2010 года № Б/Н Предписание