Решение Иркутского УФАС России от 28.12.2010 г № Б/Н
В полном объеме решение изготовлено 28.12.2010г.
Резолютивная часть оглашена 23.12.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 28.12.2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии: Тимонова Г.Н. – начальник отдела контроля органов власти; Тяпкина А.Л. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 666, возбужденное в отношении Думы Усть-Кутского МО (городское поселение) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Приказом Иркутского УФАС России № 666 от 26.11.2010г. в отношении Думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии, в частности, неприведении в соответствие с ч. 5 ст. 17.1. ФЗ, ч. 4 ст. 53 «О защите конкуренции» пункта 2.2, пункта 2.7 части 2 Положения «О порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», утвержденного решением от 21.07.2009г. № 164/26, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании комиссии представитель ответчика нарушение антимонопольного законодательства признал и пояснил, что Положение о порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее Положение) принято решением Думы Усть-Кутского МО (городское поселение) с соблюдением норм антимонопольного законодательства, действовавших в период принятия. Невнесение изменений, учитывающих нормы антимонопольного законодательства, в Положение, утвержденное решением Думы от 21.07.2009г. № 164/26, явились следствием несогласованной работы структурных подразделений местного самоуправления.
Однако отсутствие изменений в Положении, утвержденном решением Думы от 21.07.2009г. № 164/26, не привело к нарушению антимонопольного законодательства и ограничению конкуренции, поскольку заявлений, жалоб, обращений хозяйствующих субъектов по факту нарушения их прав, не поступало.
Кроме того, в настоящее время на повестку работы Думы внесен вопрос о рассмотрении проекта нового Положения о порядке передачи в аренду объектов муниципального имущества Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение), который учитывает все изменения, внесенные в ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том, числе находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в безвозмездное пользование, аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Статья 17.1. ФЗ РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Во исполнение указанных норм, Думой Усть-Кутского МО (городское поселение) принято решение от 21.07.2009г. № 164/26 об утверждении Положения «О порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)».
Так, пунктом 2.2 части 2 Положения установлено, что до 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды объектов, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 4 статьи 53 ФЗ РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Таким образом, заключение на новый срок, но не более чем до 1 июля 2010 года, без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды муниципального имущества, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 2.7 части 2 Положения установлено, что до установления Правительством РФ порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды объектов конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Часть 3 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
23.07.2009г. вступили в законную силу изменения в статью 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного и (или) муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» вступил в законную силу 07.03.2010г.
Из изложенного следует, что конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного и (или) муниципального имущества, с 07.03.2010г. должны проводятся в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010г. № 67.
Таким образом, проведение конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества после 07.03.2010г. в соответствии с положениями, установленными ФЗ от 21.07.2005г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и ФЗ от 21.12.2001г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", противоречит ч. 5 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, бездействие Думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), выразившееся в неприведении в соответствие с ч. 5 ст. 17.1., ч. 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» пункта 2.2, пункта 2.7 части 2 Положения «О порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», утвержденного решением от 21.07.2009г. № 164/26, имеет признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия считает, что оснований для прекращения рассмотрения дела № 666 не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Думу Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с неприведении в соответствие с ч. 5 ст. 17.1., ч. 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» пункта 2.2, пункта 2.7 части 2 Положения «О порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», утвержденного решением от 21.07.2009г. № 164/26, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Думе Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в пункты 2.2, 2.7 части 2 Положения «О порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», утвержденного решением от 21.07.2009г. № 164/26.
Председатель комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии:
Г.Н. Тимонова
А.Л. Тяпкина
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
Приложения
2010-12-28 Приложение к Решению от 28 декабря 2010 года № Б/Н Предписание