Решение Иркутского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…);
члены Комиссии: (…),
в присутствии представителя ответчика – Службы ветеринарии Иркутской области по доверенности,
рассмотрев дело № 596 по признакам нарушения Службой ветеринарии Иркутской области (664009 г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10) п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 596 от 27.10.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по собственной инициативе в отношении Службы ветеринарии Иркутской области (664009 г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10) возбуждено дело № 596, по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., выразившегося в бездействии в связи с неприведением в соответствие с требованиями действующего законодательства уставов областных государственных учреждений ветеринарии в части указания на право областных государственных учреждений, подведомственных органам власти Иркутской области на осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке заготовке, переработке, перевозке и хранения продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, в связи с установлением не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке заготовки, перевозки, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением № 748 от 18.11.2010 г. рассмотрение дела № 596 откладывалось.
Согласно письменным пояснениям законного представителя ответчика, право проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, закреплено ст. 21 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, согласно которой мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Часть 4 статьи 21 этого же Закона запрещает реализацию и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.
Часть 4 ст. 12 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ устанавливает, что в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения государственной ветеринарной службы Российской Федерации, удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.
Пункт 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 898 к платным ветеринарным услугам относит:
все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения.
В связи с вышеизложенным, по мнению ответчика какие-либо «не предусмотренные законодательством РФ требования к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке заготовки, перевозки, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке» уставами государственных учреждений ветеринарии не установлены, нарушения ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» не допущены.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 596 установлено следующее.
Согласно ст. 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.
В соответствии с п. 8 постановления Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 395/174-пп "О службе ветеринарии Иркутской области" служба от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений ветеринарии, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей, а также заслушивает отчеты об их деятельности.
Уставы 27 областных государственных учреждений ветеринарии, учрежденных Службой ветеринарии Иркутской области, содержат пункт о праве учреждений оказывать физическим и юридическим лицам платные ветеринарные услуги по ветеринарно-санитарной экспертизе продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленной и непромышленной выработки, реализуемой на рынках, ярмарках, и в других местах торговли, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения.
Подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 14.12.2009 г. № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее - Постановление № 1009) устанавливает, что «нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырьё животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта».
Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 1009 Минздравсоцразвития и Роспотребнадзор осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям (требований к безопасности) в целях защиты жизни и здоровья человека, в том числе по вопросам:
- обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации;
- обеспечения безопасности для здоровья человека услуг, оказываемых в сфере общественного питания, включая соблюдение санитарных правил и норм при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также в сфере розничной торговли пищевыми продуктами;
- организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений), связанных с употреблением населением пищевых продуктов;
- соответствия упаковки, маркировки и информации о пищевых продуктах, реализуемых в розничной торговле, требованиям, установленным нормативными документами;
- соблюдения правил продажи продовольственных товаров в части, касающейся обеспечения их качества и безопасности.
Из вышеизложенного следует, что продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного и растительного происхождения промышленного изготовления, т.е. готовая продукция (колбасные изделия, копчености мясные и мясорастительные консервы) не являются объектами государственного ветеринарного надзора и не подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе.
Ссылка ответчика на то, что право учреждений ветеринарии на проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленного изготовления, предусмотрено ст. 21 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ, ст. 12 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ является необоснованной по следующим основаниям.
Статья 21 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, устанавливает, что мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности в соответствии с законодательством РФ. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.
Часть 3 ст. 20 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ устанавливает обязательность проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений государственной ветеринарной службы РФ, удостоверяющих соответствие пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм только непромышленного изготовления, реализуемых на продовольственных рынках.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ обязательное проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и получение изготовителем заключения государственной ветеринарной службы РФ, удостоверяющего соответствие требованиям ветеринарных правил и норм с целью допуска для изготовления пищевых продуктов предусмотрено только для продовольственного сырья животного происхождения, а не готовой продукции, подвергшейся тепловой или промышленной обработке.
Пункт 8.1.1. Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарного Министерства сельского хозяйства СССР 27.12.1983, устанавливает аналогичные требования в отношении колбасных изделий, копченостей, мясорастительных консервов, предусматривая, что к переработке на колбасные изделия и мясные копчености, допускаются мясо, шпик, субпродукты, пищевая кровь и другое пищевое сырье животного и растительного происхождения, предусмотренное стандартами и техническими условиями на эти изделия и допущенное ветеринарным надзором к использованию на пищевые цели, т.е. подвергнутые ветеринарно-санитарной экспертизе.
На мясоперерабатывающих предприятиях качество колбасных изделий и мясных копченостей определяют в соответствии с требованиями стандартов и технических условий на отдельные виды изделий, используя методы, предусмотренные действующими государственными стандартами об отборе проб и лабораторном исследовании колбасных изделий и копченостей.
Таким образом, осуществление ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного и растительного происхождения промышленного изготовления не предусмотрено действующим законодательством.
Вместе с тем, часть 3 ст. 21 Закона РФ «О ветеринарии» устанавливает, что запрещается реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Статья 10.8 КоАП РФ устанавливает, что нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет административную ответственность.
Таким образом, право областных государственных учреждений, подведомственных органам власти Иркутской области на осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного и растительного происхождения промышленного изготовления, закрепленное в уставах учреждений, приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке заготовке, переработке, перевозке и хранения продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленного изготовления, в связи с установлением не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке заготовки, перевозки, переработки, хранения и реализации пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленного изготовления, продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Службу ветеринарии Иркутской области (664009, г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10), нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в бездействии в связи с неприведением в соответствие с требованиями действующего законодательства уставов областных государственных учреждений ветеринарии Иркутской области в части указания на право областных государственных учреждений, подведомственных органам власти Иркутской области на осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленного изготовления, что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке заготовке, переработке, перевозке и хранения продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленного изготовления, в связи с установлением не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке заготовки, перевозки, переработки, хранения и реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного и растительного происхождения промышленного изготовления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Службе ветеринарии Иркутской области (664009, г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10) предписание о прекращении в срок до «01» марта 2011 г. нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в бездействии в связи с неприведением в соответствие с требованиями действующего законодательства уставов областных государственных учреждений ветеринарии Иркутской области в части указания на право областных государственных учреждений, подведомственных органам власти Иркутской области на осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленного изготовления, а именно:
привести в соответствие с действующим законодательством уставы областных государственных учреждений ветеринарии Иркутской области: ОГУ «Ангарская станция по борьбе с болезнями животных», ОГУ «Аларская СББЖ», ОГУ «Братская СББЖ», ОГУ «Баяндаевская СББЖ», ОГУ «Боханская СББЖ»; ОГУ «Заларинская СББЖ», ОГУ «Зиминская СББЖ», ОГУ «Иркутская городская СББЖ», ОГУ «Иркутская районная СББЖ», ОГУ «Казачинско-Ленская СББЖ», ОГУ «Качугская СББЖ», ОГУ «Киренская СББЖ», ОГУ «Куйтунская СББЖ», ОГУ «Нижнеилимская СББЖ», ОГУ «Нижнеудинская СББЖ», ОГУ «Нукутская СББЖ», ОГУ «Осинская СББЖ»16) ОГУ «Осинская СББЖ» , ОГУ «Слюдянская СББЖ», 17) ОГУ «Слюдянская СББЖ» ОГУ «Тулунская СББЖ»,18) ОГУ «Тулунская СББЖ» ОГУ «Тайшетская СББЖ»,» ОГУ «Усольская СББЖ», ОГУ «Усть-Илимкая СББЖ», 21) ОГУ «Усольская СББЖ» 665461, Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, ул. Советской Армии, 50; 22) ОГУ «Усть-Илимская СББЖ» ОГУ «Усть-Кутская СББЖ», 24) ОГУ «Усть-Кутская СББЖ» ОГУ «Усть-Удинская СББЖ», 26) ОГУ «Усть-Удинская СББЖ» ОГУ «Черемховская СББЖ» 28) ОГУ «Черемховская СББЖ», ОГУ «Чунская СББЖ» 25) ОГУ «Чунская СББЖ» , 26) ОГУ «Эхирит-Булагатская СББЖ» ОГУ «Эхирит-Булагатская СББЖ», в части установления права на оказания физическим и юридическим лицам платных ветеринарных услуг по ветеринарно-санитарной экспертизе продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленной и непромышленной выработки, реализуемой на рынках, ярмарках, и в других местах торговли, путем уточнения объекта ветеринарного надзора: продовольственное сырьё животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках.
3.Копию решения и предписания направить в адрес Службы ветеринарии Иркутской области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2010 года № Б/Н Предписание