Решение Иркутского УФАС России от 23.12.2010 г № 440
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2010 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 661 от 25.11.2010г., возбужденное по признакам нарушения ГУЭП «Облкоммунэнерго» (664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, 54, ИНН 3800000252) п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора №30.10.08Ю от 30.10.2008 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «Военно-страховая компания», без проведения публичных процедур.
Установила:
1.В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Иркутским УФАС России было проведено контрольное мероприятие ГУЭП «Облкоммунэнерго» (664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, 54, ИНН 3800000252) по вопросам соблюдения требований антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, в т.ч. при осуществлении отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
В результате изучения представленных ГУЭП «Облкоммунэнерго» документов, инспекцией Иркутского УФАС установлено, что между ГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «Военно-страховая компания» заключен генеральный договор на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца (ОСАГО) № 30.10.08Ю от 30.10.2008 г. Срок действия договора составляет – 3 года (до 30.10.2011 г.). В соответствии с формой № 1 данного договора, представлен перечень из 399 автотранспортных средств, которые используются при обслуживании сетей ГУЭП «Облкоммунэнерго».
С момента вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») заключение договора для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, без предшествующего этому отбора финансовых организаций, в соответствии с требованиями статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства.
Договор № 30.10.08Ю от 30.10.2008 г. страхования гражданской ответственности владельца между ГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «Военно-страховая компания» заключен 30.10.2008г., то есть после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции».
Соответственно, заключение данного договора без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса, является нарушением пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающего отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона субъектами естественных монополий в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг: страхование ответственности.
На основании вышеизложенного, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях ГУЭП «Облкоммунэнерго» выявлены признаки нарушения п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора № 30.10.08Ю от 30.10.2008 г. страхования гражданской ответственности владельца, без проведения публичных процедур.
2.Приказом № 661 от 25.11.2010 г. Иркутским УФАС России возбуждено дело № 661 от 25.11.2010 г. и создана комиссия по рассмотрению дела.
На заседании комиссии Иркутского УФАС России 14 декабря 2010 г. были рассмотрены письменные пояснения представителя ГУЭП «Облкоммунэнерго», из которых следует, что ГУЭП «Облкоммунэнерго» считает необоснованным возбуждение дела № 661, в связи с тем, что предприятием исполнена обязанность по проведению публичной процедуры – организации открытого конкурса – на право заключения договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств со страховыми организациями, предусмотренную п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» и заключило договор № 30.10.08Ю от 30.10.2008 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по итогам открытого конкурса. Письменными доказательствами указанного факта являются: протокол № 1 от 16.10.2007 г., извещение о проведении открытого конкурса по отбору страховых организаций для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, опубликованное в газете «Областная» от 12.09.2007 г. № 104 (226); извещение о публикации итогового протокола о подведении результатов открытого конкурса на заключение договоров страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты и организаций владельцев транспортных средств – газета «Областная» № 135 (410) от 26.11.2008 г.
Так как оригиналы конкурсной документации в настоящее время утрачены в связи с реорганизацией ГУЭП «Облкоммунэнерго» и сменой команд высших менеджеров, однако часть информации в копиях имелось возможность восстановить (хранилась в электронном виде в локальной сети и в форме архивных файлов газеты «Областная»).
Должностные лица ГУЭП «Облкоммунэнерго», ответственные за предоставление информации Инспекции Иркутского УФАС России, не располагали полной информацией о проведении конкурсных процедур, т.к. были назначены на должности позднее проведения конкурса по выбору страховой организации.
Поэтому ГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось к Комиссии Иркутского УФАС России с устным ходатайством о прекращении рассмотрения дела № 661 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
На этом же заседании представитель ОАО «ВСК» также указал на наличие проведения конкурсных процедур ГУЭП «Облкоммунэнерго».
На основании изложенного, Комиссия считает, что в действиях ГУЭП «Облкоммунэнерго» отсутствуют признаки нарушения ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № 661, возбужденного в отношении ГУЭП «Облкоммунэнерго» (664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, 54, ИНН 3800000252) п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора №30.10.08Ю от 30.10.2008 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «Военно-страховая компания», без проведения публичных процедур, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) ГУЭП «Облкоммунэнерго».
2.Копии решения направить в адрес ГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «Военно-страховая компания».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности. Предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.