Решение Иркутского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 23 .12.2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия),
рассмотрев дело №656 от 24.11.2010г. по признакам нарушения по признакам нарушения ОАО «Иркутская электросетевая компания» (ИНН 3812122706; 664033 г.Иркутск, ул.Лермонтова, 257) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении ОАО «Иркутская электросетевая компания» от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Сулуновой Л.В. (жилой дом по адресу:) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Сулуновой Л.В. в виде отсутствия у нее энергоснабжения,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление гражданки Сулуновой Л.В.(вх.№8783 от 11..10.2010г.) на действия филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» (далее – ОАО «ИЭСК») о нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства (жилой дом), находящегося по адресу:.
В результате изучения представленных документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
Между ОАО «ИЭСК» и Сулуновой Л.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрической сети №17/2014 от 26.05.2008г., выданы Технические условия №17/2014 от 26.05.2010г. (Приложение №1 к указанному договору).
Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру ОАО «ИЭСК» №1406 от 01.07.2008г., ОАО «ИЭСК» принято 550 рублей от Сулуновой Л.В. в качестве платы за технологическое присоединение.
Пункты 2.1-2.7 Технических условий №17/2014 от 26.05.2008г. (Приложение №1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети №17/2014 от 26.05.2008г.) выполнены гражданкой Сулуновой Л.В. в полном объеме, о чем свидетельствует составленный ОАО «ИЭСК» Акт о выполнении Технических условий и осмотра электроустановки б/н от 22 апреля 2010 года в соответствии с Техническими условиями №17/2014 от 26.05.2008г.
В соответствии с п.2.1.3 договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети №17/2014 от 26.05.2008г., исполнитель (ОАО «ИЭСК») обязуется в течение 12 месяцев после получения от Заявителя платы за присоединение в соответствии с разделом 3 настоящего выполнить п.1 Технических условий №17/2014 от 26.05.2008г. на технологическое присоединение по обеспечения передачи электрической энергии до точки присоединения (т.е. срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 01.07.2009г.).
До настоящего времени ОАО «ИЭСК» (исх.№001-05/1097 от 08.11.2010г.) своих обязательств по технологическому присоединению не выполнило.
ОАО «ИЭСК» представило Протокол технического совета по технической возможности технологического присоединения новых потребителей № 17/1 от 17.11.2008г., в соответствии с которым «…учитывая существующую загрузку трансформаторов на ПС Пивовариха, Хомутово и Карлук, а так же ожидаемую (расчетную) загрузку в зимний максимум 2008-2009г.г. приняли решение, что техническая возможность выполнения новых технологических присоединений отсутствует, в связи с чем, с 20.11.2008г. прекратить выдачу технических условий и договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям, присоединенным к данным центрам питания…». Договор № 17/2014 от 26.05.2008г. был заключен ранее, чем принято решение ОАО «ИЭСК» (протокол 17/1 от 17.11.2008г.), связанное с прекращением выдачи технических условий и договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» с 20.11.2008г. Следовательно, у ОАО «ИЭСК» была техническая возможность для присоединения энергопринимающего устройства Сулуновой Л.В., что явилось основанием для заключения с ней договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.
В соответствии с п.19 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 №334) со стороны Сулуновой Л.В. было направлено заявление на оформление Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в адрес ОАО «ИЭСК» (вх. ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» Восточное отделение Сервисный Центр №928 от 19.04.2010г.), однако, со стороны ОАО «ИЭСК» не было выполнено необходимых мероприятий по подготовке и выдаче Сулуновой Л.В. Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
ОАО «ИЭСК» как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющих, что субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
По определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 указанного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно статье 4 Закона «О защите конкуренции», товарный рынок - это сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 6057/09 от 08.09.2009г. Также аналогичные выводы содержатся в письме ФАС России от 05.03.2010 № ИА/5880 и подтверждают, что возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
ОАО «ИЭСК» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта с долей 100% как субъект естественной монополии.
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, в действиях ОАО «ИЭСК» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, выразившихся в уклонении ОАО «ИЭСК» от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гражданки Сулуновой Л.В. (жилой дом, находящийся по адресу:) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Сулуновой Л.В. в виде отсутствия у нее энергоснабжения.
На заседание Комиссии 09.12.2010г. представитель ОАО «ИЭСК» представила письменные пояснения (исх.№68 от 09.12.2010г.). Договор об осуществлении технологического присоединения к электрической сети №17/2014 заключен между Сулуновой Л.В. и ОАО «Иркутская электросетевая компания» 26.05.2008г.
В пояснениях ОАО «ИЭСК» представлен план-график мероприятий по технологическому присоединению Сулуновой Л.В.:
- август-сентябрь 2008г. - подготовка и согласование задания на проектирование со службами «Восточных электрических сетей» - филиалом ОАО «Иркутская электросетевая компания» (через 3 месяца после заключения договора);
- октябрь 2008г. – утверждение предварительного задания на проектирование «Электроснабжения новостройки д.Карлук» директором ВЭС ОАО «ИЭСК»;
- октябрь – ноябрь 2008г. – включение затрат на проведение проектно-изыскательских работ в план капитальных сложений ВЭС ОАО «ИЭСК» на 2009г.;
- ноябрь-декабрь 2008г. – согласование задания на проектирование со службами исполнительной дирекции ОАО «ИЭСК»;
- январь – февраль 2009г. – утверждение плана капитальных вложений ОАО «ИЭСК» на 2009г.;
- 02.03.2009г. – утверждение задания на проектирование «Электроснабжения новостройки д.Карлук» техническим директором ОАО «ИЭСК»;
- март – апрель 2009г. – расчет и согласование сметной стоимости проектно-изыскательских работ, подготовка тендерной документации для проведения конкурса по выбору подрядной организации в Центральной комиссии ОАО «ИЭСК»;
- 26.03.2009г. – проведение тендера по выбору подрядной организации на выполнение работ по землеустройству;
- 13.04.2009г. – заключение договора с ФГУП «Госземкадастрсъемка» №01-2009 от 13.04.2009г., проведение тендера по выбору подрядной организации на выполнение проектно-изыскательских работ;
Мероприятия, проведенные ОАО «ИЭСК» в целях технологического присоединения энергопринимающего устройства Сулуновой Л.В. по истечении 1 года с момента поступления платы за технологическое присоединение к электрическим сетям от Сулуновой Л.В. (после 01.07.2009г.):
- 31.07.2009г. – заключение договора на выполнение проектно-изыскательских работ с ОАО «Сибирский ЭНТЦ»;
- октябрь 2009г. – заявка на оборудование (КТП и ТМ) в ООО Торговый дом «Иркутскэнерготрейд»;
- октябрь-ноябрь 2009г. – получение и рассмотрение проектно-сметной документации;
- 02.11.2009г. – заявление №8694/ю в администрацию Карлукского муниципального образования о рассмотрении на земельной комиссии вопроса о предоставлении в аренду земельного участка под строящиеся объекты;
- 17.11.2009г. – получение ходатайства Карлукского муниципального образования, заседание межведомственной комиссии;
- 08.12.2009г. – письмо ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» о необходимости разработки и проведения экспертизы проекта размеров СЗЗ КТПН;
- декабрь 2009г. – март 2010г. – исполнение договора с ИГМУ №6-09 от 25.11.2009г. и проведение замера шумов;
- 15.03.2010г. – комиссионное рассмотрение предложений подрядных организаций на выполнение проекта размеров СЗЗ КТПН с прохождением экспертизы, заключение договора с ООО НПУ «ОБИС» №05/01пио на выполнение проекта размеров СЗЗ КТПН с прохождением экспертизы;
- 31.03.2010г. – получение разрешения на строительство;
- 08.04.2010г. – проведение тендера по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ;
- 22.05.2010г. – заключение договора подряда №15-ВЭС-2010 с ООО «ПНП Вектор-А».
Таким образом, действия ОАО «ИЭСК» после 01.07.2009г. вышло за рамки установленного законодательством срока выполнения сетевой организаций мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства заявителя Сулуновой Л.В.
ОАО «Иркутская электросетевая компания» заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела №656 в связи с необходимостью предоставления документов, подтверждающих направление ОАО «Иркутская электросетевая компания» соответствующего заявления и документов по включению в тариф на услугу по передаче электрической энергии инвестиционной составляющей по строительству новых объектов электросетевого хозяйства в д.Карлук Иркутского района в 2008г. в Службу по тарифам Иркутской области. Объявлен перерыв в рассмотрении дела №656 до 16.12.2010г. до 16:00 часов.
Представитель ОАО «Иркутская электросетевая компания» на заседании Комиссии 16.12.2010г. заявил, что услуги по технологическому присоединению в д.Карлук Иркутского района были включены в инвестиционную составляющую в тарифе на услугу по передаче электрической энергии. Однако, согласно представленному Приложению к плану инвестиций, направляемых на капитальное строительство в 2009г. по филиалу ОАО «ИЭСК» ВЭС – Расшифровке программы технологических присоединений, п.18 указанного приложения предусматривает только проектно-изыскательские работы по электроснабжению д.Карлук Иркутского района в размере 2 500 тыс.руб., мероприятий по строительству новых объектов электросетевого хозяйства, в т.ч. строительства ВЛ-0,4кВ и трансформаторных подстанций, в д.Карлук планом инвестиций на 2009г. не предусмотрено.
Представитель ОАО «Иркутская электросетевая компания» признал факт принятия от Сулуновой Л.В. платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, выполнение ею технических условий в полном объеме (Акт б/н от 24.04.2010г.).
Следовательно, ОАО «Иркутская электросетевая компания» уклонилось от выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Сулуновой Л.В..
На заседание Комиссии 16.12.2010г. ОАО «Иркутская электросетевая компания» представило доказательства того, что энергопринимающее устройство Сулуновой Л.В. технологически присоединено, и нарушение со стороны ОАО «Иркутская электросетевая компания» устранено в добровольном порядке. Представителем по доверенности Сулуновой Л.В. – Казанцевой Т.А. 08.12.2010г. получена копия Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №1/4579 от 29.11.2010г., согласно которому технологическое присоединение энергопринимающего устройства потребителя Сулуновой Л.В. выполнено в соответствии с Техническими условиями №17/2014 от 26.05.2008г., от источника питания ПС «Карлук», граница балансовой принадлежности устанавливается по изоляторам на здании или трубостойке опора 3/2 линии 0,4 кВ, фидер №1, КТП №864. Указанный Акт подписан сторонами без разногласий.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ОАО «Иркутская электросетевая компания» по уклонению от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Сулуновой Л.В. (жилой дом по адресу:) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Сулуновой Л.В. в виде отсутствия у нее энергоснабжения, имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить производство по делу в отношении ОАО «Иркутская электросетевая компания», нарушившего ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении ОАО «Иркутская электросетевая компания» от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Сулуновой Л.В. (жилой дом по адресу:) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Сулуновой Л.В. в виде отсутствия у нее энергоснабжения, в связи с добровольным устранением.
2.Копию решения направить в адрес ОАО «Иркутская электросетевая компания».
3.Копию решения направить в адрес Сулуновой Л.В.
4.Материалы дела №656 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ОАО «Иркутская электросетевая компания» по ст.14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
В.А. Заморина
Члены Комиссии:
Ю.С. Галинова
Е.Г. Лихачева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции») в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.