Решение Иркутского УФАС России от 21.12.2010 г № 438
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть оглашена 14 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2010 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Думы Казачинско-Ленского района по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области N 643 от 19.11.2010 в отношении Думы Казачинско-Ленского района возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с принятием решения от 30.01.2009 N 379 "Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район", устанавливающего:
- в пункте 1.17 части 1 Положения сдачу арендатором муниципального имущества в субаренду более 10% площади арендованного имущества, что противоречит ч. 4 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции";
- в пункте 1.21 части 1 Положения, что порядок проведения торгов в форме конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района, что противоречит части 5 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представитель ответчика нарушение антимонопольного законодательства признал и пояснил, что решение от 30.01.2009 N 379 "Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район" принято составом Думы предыдущего созыва с нарушением норм антимонопольного законодательства.
Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в безвозмездное пользование, аренду хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Статья 17.1.ФЗ РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Во исполнение указанных норм Думой Казачинско-Ленского района принято решение от 30.01.2009 N 379 "Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район".
В соответствии с пунктом 1.17 части 1 Положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район" при наличии письменного согласия арендодателя арендатор имеет право сдавать до 40% арендованных площадей и имущества в субаренду.
Передача в субаренду более 40% арендуемых площадей и имущества возможна в случаях:
а) использования арендуемых имущества и имущественных комплексов для обслуживания муниципального имущества, объектов бюджетной сферы, объектов жилищно-коммунального хозяйства района (тепло-, водо-, электроснабжение, прием и очистка канализационных стоков, эксплуатация инженерных сетей, коммуникаций, жилого фонда района);
б) проведения, реконструкции, капитального ремонта муниципального имущества объектов за счет средств арендатора.
Согласно пункту 3.5 части 3 Положения в случае положительного решения о согласовании сдачи недвижимого имущества в субаренду с арендатором оформляется соглашение к действующему договору аренды о порядке и условиях сдачи объекта, имущества (его части) в субаренду.
Указанное соглашение должно предусматривать увеличение годовой арендной платы по действующему договору аренды в зависимости от размера сдаваемой в субаренду площади имущества.
Годовая арендная плата увеличивается в следующем порядке:
- в 1,3 раза при сдаче в субаренду до 20% арендуемой площади имущества;
- в 1,5 раза при сдаче в субаренду более 40% арендуемой площади имущества.
В соответствии с частью 4 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", вступившей в законную силу 23.07.2009, лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Также пунктом 1.21 части 1 Положения установлено, что сдача в аренду муниципального имущества осуществляется в том числе по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона), при этом порядок проведения торгов в виде конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района.
Согласно части 4 статьи 17.1. ФЗ "О защите конкуренции" (вступившей в законную силу 02.07.2008) порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 53 ФЗ "О защите конкуренции" определяет, что до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
23.07.2009 вступили в законную силу изменения в статью 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которым порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного и (или) муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" вступил в законную силу 07.03.2010.
Из изложенного следует, что конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного и (или) муниципального имущества, с 07.03.2010 должны проводиться в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67.
Часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Думы Казачинско-Ленского района по принятию решения от 30.01.2009 N 379 "Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район", устанавливающего:
- в пункте 1.17 части 1 Положения сдачу арендатором муниципального имущества в субаренду более 10% площади арендованного имущества, что противоречит ч. 4 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции";
- в пункте 1.21 части 1 Положения, что порядок проведения торгов в форме конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района, что противоречит части 5 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушают часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Думу Казачинско-Ленского района нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с принятием решения от 30.01.2009 N 379 "Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район", устанавливающего:
- в пункте 1.17 части 1 Положения сдачу арендатором муниципального имущества в субаренду более 10% площади арендованного имущества, что противоречит ч. 4 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции";
- в пункте 1.21 части 1 Положения, что порядок проведения торгов в форме конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района, что противоречит части 5 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Думе Казачинско-Ленского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены пунктов 1.17 и 1.21 части 1 Положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район", утвержденного решением Думы Казачинско-Ленского района от 30.01.2009 N 379.
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2010 года № 438 Предписание