Решение Иркутского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
В полном объеме решение изготовлено 21.12.2010г.
Резолютивная часть оглашена 14.12.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 21.12.2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Заморина В.А. – руководитель управления;
члены Комиссии: Черепанов Г.М. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти; Тяпкина А.Л. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 643, возбужденное в отношении Думы Казачинско-Ленского района по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области № 643 от 19.11.2010г. в отношении Думы Казачинско-Ленского района возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием решения от 30.01.2009г. № 379 «Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», устанавливающего:
- в пункте 1.17 части 1 Положения, сдачу арендатором муниципального имущества в субаренду более 10 % площади арендованного имущества, что противоречит ч. 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»;
- в пункте 1.21 части 1 Положения, что порядок проведения торгов в форме конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района, что противоречит части 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представитель ответчика нарушение антимонопольного законодательства признал и пояснил, что решение от 30.01.2009г. № 379 «Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» принято составом Думы предыдущего созыва с нарушением норм антимонопольного законодательства.
Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том, числе находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в безвозмездное пользование, аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Статья 17.1. ФЗ РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Во исполнение указанных норм, Думой «Казачинско-Ленский район» принято решение от 30.01.2009г. № 379 «Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район».
В соответствии с пунктом 1.17 части 1 Положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» при наличии письменного согласия арендодателя, арендатор имеет право сдавать до 40 % арендованных площадей и имущества в субаренду.
Передача в субаренду более 40 % арендуемых площадей и имущества возможна в случаях:
а) использования арендуемых имущества и имущественных комплексов для обслуживания муниципального имущества, объектов бюджетной сферы, объектов жилищно-коммунального хозяйства района (тепло-водо, электро- снабжение, прием и очистки канализационных стоков, эксплуатация инженерных сетей, коммуникаций, жилого фонда района);
б) проведения, реконструкции, капитального ремонта муниципального имущества объектов за счет средств арендатора.
Согласно пункта 3.5 части 3 Положения в случае положительного решения о согласовании сдачи недвижимого имущества в субаренду с арендатором оформляется соглашение к действующему договору аренды о порядке и условиях сдачи объекта, имущества (его части) в субаренду.
Указанное соглашение должно предусматривать увеличение годовой арендной платы по действующему договору аренды в зависимости от размера сдаваемой в субаренду площади имущества.
Годовая арендная плата увеличивается в следующем порядке:
- в 1,3 раза при сдаче в субаренду до 20 % арендуемой площади имущества;
- в 1, 5 раза при сдаче в субаренду более 40 % арендуемой площади имущества.
В соответствии с частью 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», вступившей в законную силу 23.07.2009г., лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Также, пунктом 1.21 части 1 Положения установлено, что сдача в аренду муниципального имущества осуществляется, в том числе по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона), при этом порядок проведения торгов в виде конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района.
Согласно части 4 статьи 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» (вступившей в законную силу 02.07.2008г. порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
23.07.2009г. вступили в законную силу изменения в статью 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного и (или) муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» вступил в законную силу 07.03.2010г.
Из изложенного следует, что конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного и (или) муниципального имущества, с 07.03.2010г. должны проводятся в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010г. № 67.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Думы Казачинско-Ленского района по принятию решения от 30.01.2009г. № 379 «Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», устанавливающего:
- в пункте 1.17 части 1 Положения, сдачу арендатором муниципального имущества в субаренду более 10 % площади арендованного имущества, что противоречит ч. 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»;
- в пункте 1.21 части 1 Положения, что порядок проведения торгов в форме конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района, что противоречит части 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушают часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Думу Казачинско-Ленского района нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием решения от 30.01.2009г. № 379 «Об утверждении положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», устанавливающего:
- в пункте 1.17 части 1 Положения, сдачу арендатором муниципального имущества в субаренду более 10 % площади арендованного имущества, что противоречит ч. 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»;
- в пункте 1.21 части 1 Положения, что порядок проведения торгов в форме конкурса регламентируется данным положением и постановлениями мэра района, что противоречит части 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Думе Казачинско-Ленского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены пунктов 1.17 и 1.21 части 1 Положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», утвержденного решением Думы Казачинско-Ленского района от 30.01.2009г. № 379.
Председатель комиссии
В.А. Заморина
Члены Комиссии:
Г.М. Черепанов
А.Л. Тяпкина
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.