Решение Иркутского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2010г.
Решение принято 8 декабря 2010г.
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Заморина В.А. - руководитель УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии: Тимонова Г.Н. - начальник отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Тяпкина А.Л. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
при участии:
- представителей заявителя: Ошуркова С.Н.- председателя Некоммерческого партнерства «Объединение автотранспортных предприятий города Иркутска», действующего на основании прав по должности Сурковой Т.В., действующей на основании доверенности б/н от 01.10.2010г.,
- представителей ответчика: Гамзулина Ю.В., действующего на основании доверенности мэра города Иркутска от 28.09.2010г. № 059-72-478/10 Языковой И.А., действующей на основании доверенности мэра города Иркутска от 28.09.2010г. № 059-72-479/10); Какунина Д.В., действующего на основании доверенности мэра города Иркутска от 04.10.2010г. № 059-72-494/,
рассмотрев дело № 423 от 14.07.2010г., возбужденное в отношении администрации города Иркутска по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»:
Установила:
Приказом № 423 от 14.07.2010г. УФАС по Иркутской области по заявлению некоммерческого партнерства «Объединение автотранспортных предприятий г. Иркутска» в отношении администрации города Иркутска возбуждено дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося:
- в установлении в части 1 Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.02.2007г. № 031-06-274/7, предмета конкурса – право на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Иркутска, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на основании лицензии, и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;
- в установлении в приложении № 2 «Примерный перечень оцениваемых показателей» Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.02.2007г. № 031-06-274/7, пунктов (1.1, 1.4, 2 дефис второй, 3, 5, 6.1, 7), которые являются дополнительным административным барьером и необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На заседании комиссии представители заявителя пояснили, что действия администрации города Иркутска по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршруте № 9 «Центральный рынок – пр. Радищева» г. Иркутска, неправомерны, нарушают права и законные интересы предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере пассажирских перевозок, ограничивают их самостоятельность и свободу, создают дискриминационные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представители администрации города Иркутска на заседании комиссии нарушение антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что конкурсы на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами проводятся на маршрутах города Иркутска, которые постановлением от 25.03.2004г. № 031-06-496/4 мэра города Иркутска утверждены и включены в состав муниципальной казны г. Иркутска, что предоставляет администрации города Иркутска право распоряжаться данными объектами и привлекать перевозчиков на основе договоров для транспортного обслуживания населения.
Выбор перевозчиков для обслуживания регулярных автобусных маршрутов города Иркутска осуществляется путем проведения конкурса, в процессе которого, участники конкурса и поданные ими заявки, оцениваются конкурсной комиссией в соответствии с перечнем оцениваемых показателей, при этом решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании комиссии.
В случае если победитель не имеет необходимого для работы количества автобусов, то не исключается привлечение других участников конкурса, набравших меньшее количество баллов.
Поскольку, пассажирские перевозки непосредственно связаны с безопасностью дорожного движения, то администрация города Иркутска посчитала необходимым при оценке перевозчиков, подавших заявку на участие в конкурсе применить оценочные показатели, которые непосредственно характеризуют безопасность и качество предоставляемых услуг, и по результатам конкурса определяется перевозчик способный предоставить такие услуги.
Установление данных требований к конкурсантам направлены на обеспечение безопасности перевозки пассажиров, улучшение качества предоставляемых услуг, кроме того, все конкурсанты находятся в равных условиях, следовательно, отсутствуют признаки ущемления интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки.
Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, приходит к следующим выводам.
Администрацией города Иркутска 10.11.2009 года в № 55 (253) газеты «Иркутск официальный» опубликована информация о предстоящем заключении договоров на осуществление пассажирских перевозок на автобусном маршруте № 9 «Центральный рынок – пр. Радищева».
В связи с тем, что количество поданных заявлений превысило предельно допустимое количество автобусов, указанное в объявлении о заключении договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на автобусном маршруте № 9 «Центральный рынок – пр. Радищева» г. Иркутска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска 12.01.2010г. в № 1 (263) газеты «Иркутск официальный» объявил о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршруте № 9 «Центральный рынок – пр. Радищева» г. Иркутска.
Заявления на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок и заявки на участие в конкурсе подали:
- МУП «Иркутскавтотранс»;
- ИП Лавриненко А.В.;
- ООО «Бригада».
Согласно протокола № 01/10 от 18.02.2010г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршруте № 9 «Ц. рынок – пр. Радищева» г. Иркутска конкурсная комиссия:
- рассмотрела заявку МУП «Иркутскавтотранс» (9 автобусов средней вместимости), признала соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и оценила в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией, в результате оценки, из возможных 135 баллов, участник получил 109;
- рассмотрела заявку ООО «Бригада» (6 автобусов средней вместимости, 14 автобусов особо малой вместимости), признала соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и оценила в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией, в результате оценки, из возможных 135 баллов, участник получил 80;
- рассмотрела заявку ИП Лавриненко А.В. (9 автобусов средней вместимости), признала соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и оценила в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией, в результате оценки, из возможных 135 баллов, участник получил 63;
- рассмотрела заявку ИП Лавриненко А.В. (20 автобусов малой вместимости), признала соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и оценила в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией, в результате оценки, из возможных 135 баллов, участник получил 58.
По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла решение признать победителем конкурса Муниципальное унитарное предприятие «Иркутскавтотранс», набравшим наибольшее количество баллов и заключить с победителем конкурса договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршруте № 9 «Ц.рынок – пр. Радищева» г. Иркутска.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Часть 1 ст. 7 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Для реализации полномочий в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения муниципального образования, Думой города Иркутска принято решение от 30.10.2006г. № 004-20-300430/6 «О порядке организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска».
Согласно пункта 4.1 решения Думы от 30.10.2006г. № 004-20-300430/6, организация обслуживания населения на маршрутах г. Иркутска, на которые не предусмотрены бюджетные субсидии, осуществляется посредством заключения договоров между перевозчиками и администрацией города Иркутска, в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска. Перед заключением договора комитет информирует население города через средства массовой информации о предстоящем заключении договора на каждом маршруте путем опубликования объявления предложения.
Введение конкурсного отбора перевозчиков для работы на регулярных пассажирских маршрутах, может осуществляться только в случае превышения количества заявлений, поданных перевозчиками на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Иркутска, предельно допустимому количеству автобусов, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Также, Постановлением мэра г. Иркутска от 26.02.2007г. № 031-06-274/7 утверждено Положение о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска (далее Положение).
Согласно части 1 Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, предметом конкурса является право на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Иркутска.
Так, согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 2 указанной статьи, в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее.
Вместе с тем, часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗопределяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Часть 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В связи с тем, что на заседание комиссии представителями администрации города Иркутска представлены карты реестра муниципальной казны от 30.11.2010г., свидетельствующие о включении муниципальных маршрутов в казну муниципального образования на основании постановления мэра города Иркутска от 25.03.2004г. № 031-05-496/4, то Комиссия приходит к выводу, что администрация города Иркутска, выступая правообладателем автобусных маршрутов, вправе проводить конкурс по отбору перевозчика, предметом которого является право на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на муниципальные маршруты, включенные в казну муниципального образования.
Вместе с тем, действия администрации города Иркутска по установлению в приложении № 2 «Примерный перечень оцениваемых показателей» Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.02.2007г. № 031-06-274/7, пунктов (1.1, 1.4, 2 дефис второй, 3, 5, 6.1, 7 дефис первый и третий), имеют признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Пункт 3.6 Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска перевозчик, желающий участвовать в конкурсе должен подать письменную заявку с приложением документов.
Согласно пункта 3.14 Положения рассмотрение представленных документов, а также соблюдение участником конкурса лицензионных условий, Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, Правил дорожного движения, Порядка организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска оценивается по бальной системе в соответствии с Примерным перечнем оцениваемых показателей.
Приложением № 2 к Положению о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, установлен примерный перечень оцениваемых показателей:
1.Состояние автобусов (максимальное количество баллов 35):
1.1 Техническое состояние автобуса, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения (15 баллов).
Пункт 1 ст. 2 Постановления Правительства РФ от 31.07.1998г. № 880 об утверждении Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ определяет, что при государственном техническом осмотре решаются следующие основные задачи, в том числе, проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с пунктами 26, 26.1, 27 Правил проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ утв. Приказом МВД РФ от 15.03.1999г. № 190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств», по результатам проверки технического состояния оформляется акт технического осмотра транспортного средства. На транспортное средство, прошедшее осмотр, заполняется талон и выдается собственнику транспортного средства.
Из изложенного следует, что автотранспортное средство, прошедшее в установленном законодательством порядке технический осмотр, имеющее талон о прохождении технического осмотра и допущенное к участию в дорожном движении, отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
Таким образом, данный оцениваемый показатель не позволяет оценить конкурсанта и не предоставляет оценить техническое состояние, поэтому данный оцениваемый показатель необоснован.
1.4 Срок эксплуатации:
- до 3 лет (7 баллов);
- 4-6 лет (4 балла);
- 7-9 лет (2 балла);
- 10 и более лет (0 баллов).
Исходя из указанного показателя, хозяйствующий субъект, имеющий транспортные средства, срок эксплуатации которых не более 3 лет получает, наибольшее количество баллов, тогда как, хозяйствующих субъект, имеющий транспортные средства срок эксплуатации которых более 10 лет не получает ни одного балла.
Данный показатель не позволяет определить техническое состояние транспортных средств, а лишь ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, срок эксплуатации транспортных средств которого более 10 лет. Срок эксплуатации транспортного средства не может подтверждать техническое состояние автомобильной техники, поскольку, транспортное средство со сроком эксплуатации 3 года, может иметь неудовлетворительное техническое состояние по сравнению с транспортным средством, которое имеет срок эксплуатации 10 лет и прошедшее капитальный восстановительный ремонт, что прямо повлияет на безопасность дорожного движения. Кроме того, данный показатель не учитывает срок службы, устанавливаемый изготовителем на транспортное средство.
Таким образом, оцениваемый показатель ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, транспортные средства которого имеют срок эксплуатации от 4 до 10 лет и более.
1.5 Использование автобусов среднего, большого и особо большого класса.
2.Организация диспетчерского контроля за работой автобусов на линии (максимальное количество баллов 15):
- наличие диспетчера, диспетчерского пункта на маршруте и (или) оборудование автобусами техническими средствами контроля (автоматизированной системой, спутниково–навигационной системой), позволяющими контролировать выполнение графика движения, объема транспортной работы (10 баллов).
- соблюдение расписания движения, соответствие выпуска автобусов, количеству, определенному расписанием движения (5 баллов).
В соответствии с пунктами 5.2.2. и 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения, на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами и организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Данный оцениваемый показатель ограничивает доступ на рынок пассажирских перевозок хозяйствующих субъектов, у которых отсутствует диспетчер, диспетчерский пункт на маршруте и (или) оборудование автобусов техническими средствами контроля (автоматизированной системой, спутниково–навигационной системой), позволяющими контролировать выполнение графика движения, объема транспортной работы, так как, законодательством не определен конкретный способ организации контроля за работой автобусов на линии, перевозчик самостоятельно выбирает способ контроля.
3.Охраняемая стоянка, техническое обслуживание, ремонт, контрольно -технический пункт и медицинский пункт (20 баллов):
- наличие на собственной охраняемой производственной базе (20 баллов);
- наличие на собственной и арендованной на разный охраняемых производственных площадях (10 баллов);
- то же по договору оказания услуг (6 баллов).
Кроме того, пунктом «и» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Из изложенного следует, что хозяйствующих субъект, осуществляющий пассажирские перевозки может иметь охраняемую стоянку, контрольно-технический пункт и медицинский пункт, осуществлять техническое обслуживание, ремонт, на любых законных основаниях.
Перевозчик самостоятельно определяет:
- какой вид стоянки выбрать для отстоя транспортного средства (охраняемый, не охраняемый либо собственный гараж);
- каким образом производить ремонт и техническое обслуживание транспортного средства (заключить договор со специализированной организацией либо заниматься данным видом деятельности самостоятельно).
Оцениваемый показатель предоставляет преимущество для входа на рынок пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, которые имеют охраняемую стоянку, контрольно-технический пункт и медицинский пункт, осуществлять техническое обслуживание ремонт на собственной охраняемой производственной базе и ограничивает доступ хозяйствующих субъектов, которые имеют охраняемую стоянку, контрольно-технический пункт и медицинский пункт, осуществлять техническое обслуживание, ремонт, на собственной и арендованной на разный охраняемых производственных площадях и по договору оказания услуг.
5.Выполнение лицензионных требований и условий владельцами лицензий (по справке УГАДН по Иркутской области) (35 баллов):
5.1.Организация занятий и обеспечение условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей:
- проведение занятий с водителями (2 балла);
- отсутствие обучения водителей (0 баллов).
5.2.Проведение инструктажей по безопасности дорожного движения:
- в полном объеме;
- не в полном объеме.
5.3.Соблюдение Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.
5.4.Ежедневный предрейсовый и послерейсовый контроль состояния водителей:
- без нарушений.
5.5.Организация и проведение технического обслуживания и ремонта автобусов:
- в соответствии с нормами.
5.6.Ведение путевой документации:
- без нарушений.
5.7.Проведение стажировки водителей по маршруту:
- наличие стажировки до начала работы по маршруту.
5.8.Приостановление (аннулирование) действия лицензии, имеющие место в течении года до конкурса.
5.9.Культура и качество обслуживания пассажиров:
- отсутствие жалоб от пассажиров.
5.10.Работа на маршруте без разрешающих документов, самовольное изменение схемы движения (по актам контрольных проверок).
5.11.Другие нарушения лицензионных требований и условий.
6.Деловая репутация:
6.1.Стаж работы Перевозчика на регулярных пассажирских маршрутах, в том числе на данном маршруте:
- менее 2 лет (0 Баллов);
- от 2 до 4 лет (3 балла);
- более 4 лет (5 баллов).
Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 определен перечень документов предоставляемых лицензиатом для получения лицензии, в том числе:
- копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию;
- копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, а также документов, подтверждающих прохождение ими медицинского освидетельствования в установленный срок;
- копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Владельцы лицензий, в соответствии с Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий:
2.3.Обеспечивают надежность водительского состава за счет:
2.3.5.Организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами;
2.3.6.Соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей;
2.3.7.Обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
2.5.Обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии.
2.6.Обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего:
2.6.1.Перед началом регулярных пассажирских перевозок обязательно проводят обследование маршрутов движения.
2.6.2.Ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке;
2.6.5.Обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).
Контроль за деятельностью по лицензированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
Данный показатель дублирует лицензионные требования, и необоснованно предъявляется органом местного самоуправления, что образует дополнительные препятствования осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности.
7.Конкурсная комиссия при подведении итогов учитывает и добавляет баллы за добровольное участие в благоустройстве города:
- организация и благоустройство конечных остановочных пунктов (мест для отстоя, контейнеры, диспетчерские пункты, биотуалеты) (8 баллов);
- выполнение организаторских функций (работа Старшим маршрута, ответственным за диспетчеризацию (организация обедов и отдыха водителей) (3 балла).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Таким образом, полномочия по благоустройству города в области дорожной деятельности, которое включает в себя организацию и благоустройство конечных остановочных пунктов, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления города Иркутска, и возлагать данные полномочия на хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления не вправе.
Выполнение перевозчиком организаторских функций (работа Старшим маршрута, ответственным за диспетчеризацию не регламентирована законодательно.
В соответствии с пунктом 5.2.3. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
Хозяйствующий субъект, который не участвовал в благоустройстве города, не выполнял организаторских функций, не участвовал в организации и благоустройстве конечных остановочных пунктов, не организовывал обедов и отдыха водителей, не получит дополнительных баллов, следовательно возможность стать победителем такого участника снижается, тем самым ограничивается доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок.
Согласно протокола от 18.02.2010г. № 01/10 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршруте № 9 «Ц. Рынок – пр. Радищева» г. Иркутска, рассмотрение заявок осуществлялось конкурсной комиссией по перечню оцениваемых показателей установленному Приложением № 2 к Положению о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска.
Отдельные пункты (1.1, 1.4, 2 дефис второй, 3, 5, 6.1, дефис один и три пункта 7), указанного примерного перечня оцениваемых показателей нарушают нормы антимонопольного законодательства, которые устанавливают запрет органам власти на принятие актов и (или) осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, в том числе, на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам.
Пункт 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ определяет, что юридические лица (индивидуальные предприниматели) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Пункт 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ определяет, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Пункт 2 статьи 49 устанавливает, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Статья 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу.
Пункт 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ определяет, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Из указанных норм следует, что юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке и получившее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек вправе беспрепятственно осуществлять указанную деятельность.
Из изложенного следует, что при получении специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами, соискатель лицензии должен иметь необходимую производственную базу и соответствовать требованиям, предъявляемым нормативными актами РФ к данному субъекту. Если хозяйствующим субъектом получена лицензия на осуществление деятельности, то вход на рынок пассажирских перевозок должен быть открыт, поскольку такой субъект соответствует требованиям установленным нормативными актами РФ для осуществления указанной деятельности.
Пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного, действия администрации города Иркутска по установлению в приложении № 2 «Примерный перечень оцениваемых показателей» Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.02.2007г. № 031-06-274/7, пунктов (1.1, 1.4, 2 дефис второй, 3, 5, 6.1, 7 дефис первый и третий), ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок на территории города Иркутска, являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности, и приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию города Иркутска нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением в приложении № 2 «Примерный перечень оцениваемых показателей» Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.02.2007г. № 031-06-274/7, пунктов (1.1, 1.4, 2 дефис второй, 3, 5, 6.1, 7 дефис первый и третий), которые ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок на территории города Иркутска, являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности, и приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Выдать администрации города Иркутска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем исключения пунктов 1.1, 1.4, 2 дефис второй, 3, 5, 6.1, 7 дефис первый и третий, установленных в приложении № 2 «Примерный перечень оцениваемых показателей» Положения о конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.02.2007г. № 031-06-274/7, в срок до 31.01.2011г.
Председатель Комиссии
Заморина В.А.
Члены Комиссии
Тимонова Г.Н.
Тяпкина А.Л.
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
Приложения
2010-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2010 года № Б/Н Предписание