Решение Иркутского УФАС России от 17.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 17 .12.2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия),
рассмотрев дело №628 от 09.11.2010г. по признакам нарушения по признакам нарушения ГУЭП «Облкоммунэнерго» (ИНН 3800000252; 664075 г.Иркутск, ул.Ширямова,54) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении ГУЭП «Облкоммунэнерго» от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гражданки Вапняр Л.М. (жилой дом, находящийся по адресу: Иркутский район, пос.Ново-Иркутский, ул.Верещагина,33) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Вапняр Л.М. в виде отсутствия у нее энергоснабжения,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление гражданки Вапняр Л.М. (вх.№8330 от 24.09.2010г.) на действия ГУЭП «Облкоммунэнерго» (ИНН 3800000252; 664075 г.Иркутск, ул.Ширямова, 54) о нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства (жилой дом), находящегося по адресу: Иркутский район, пос.Ново-Иркутский, ул.Верещагина,33.
В результате изучения представленных документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
Между ГУЭП «Облкоммунэнерго» и Вапняр Л.М. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрической сети №17 от 28.01.2010г., выданы Технические условия №32 от 27.01.2010г. (Приложение №1 к указанному договору).
Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру ГУЭП «Облкоммунэнерго» №688 от 08.02.2010г., ГУЭП «Облкоммунэнерго» принято 550 рублей от Вапняр Л.М. в качестве платы за технологическое присоединение.
Кроме того, между ГУЭП «Облкоммунэнерго» и Вапняр Л.М. заключен договор энергоснабжения граждан-потребителей №2309 от 06.09.2010г. по электроустановке, находящейся по адресу: Иркутский район, пос.Ново-Иркутский, ул.Верещагина,33.
Пункты 2.1-2.9 Технических условий №32 от 27.01.2010г. (Приложение №1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети №17 от 28.01.2010г.) выполнены гражданкой Вапняр Л.М. в полном объеме, о чем свидетельствует составленный ГУЭП «Облкоммунэнерго» Акт о выполнении Технических условий и осмотра электроустановки б/н от 25.08.2010г.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения) и п.2.1.2 договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети №17 от 28.01.2010г., исполнитель (ГУЭП «Облкоммунэнерго») обязуется в течение 6 месяцев после получения от заявителя (Вапняр Л.М.) платы за технологическое присоединение в соответствии с разделом 3 настоящего договора выполнить п.1 Технических условий №32 от 27.01.2010г. (т.е. с 08.02.2010г. – до 08.08.2010г.).
До настоящего времени ГУЭП «Облкоммунэнерго» своих обязательств по технологическому присоединению не выполнило. Из письменных пояснений ГУЭП «Облкоммунэнерго» (исх.№ИК/08-03-01785 от 18.10.2010г.) следует, что «…на сегодняшний день подключение жилого дома невозможно в связи с отсутствием технической возможности из-за стесненных условий (прохождение линий ВЛ-10/0,4 кВ ОАО «ИЭСК» по ул.Верещагина и невозможностью строительства дополнительной ВЛ-0,4 кВ)…».
Таким образом, договор энергоснабжения между ГУЭП «Облкоммунэнерго» и Вапняр Л.М. заключен в то время, как мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации не выполнены.
ГУЭП «Облкоммунэнерго» как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющих, что субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
По определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 указанного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно статье 4 Закона «О защите конкуренции», товарный рынок - это сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 6057/09 от 08.09.2009г. Также аналогичные выводы содержатся в письме ФАС России от 05.03.2010 № ИА/5880 и подтверждают, что возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
ГУЭП «Облкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта, в том числе находящихся в пользовании, с долей 100% как субъект естественной монополии. ГУЭП «Облкоммунэнерго» эксплуатирует трансформаторные подстанции «Пчелиная» и «Верещагино» на основании договора безвозмездного пользования имуществом б/н от 20.06.2008г. с Администрацией Марковского муниципального образования.
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, в действиях ГУЭП «Облкоммунэнерго» усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, что выразилось в уклонении от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гражданки Вапняр Л.М. (жилой дом, находящийся по адресу: Иркутский район, пос.Ново-Иркутский, ул.Верещагина,33) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Вапняр Л.М. в виде отсутствия у нее энергоснабжения.
На заседание Комиссии представителем ГУЭП «Облкоммуннерго» были представлены письменные пояснения (исх. №ИК/08-04-02070 от 02.12.2010г.) и заявлены ходатайства о признании ненадлежащей доверенности Вапняр на ее представителя Казанцева С.А., и о привлечении в рассмотрение дела №628 третьего лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты – ОАО «Иркутская электросетевая компания». Председателем комиссии отказано в их удовлетворении отказано.
Согласно письменным пояснениям ГУЭП «Облкоммунэнерго», в пос.Ново-Иркутский по ул.Верещагина проведена воздушная линия ВЛ-0,4 кВ, присоединенная к трансформаторной подстанции, принадлежащей Южным электрическим сетям – филиалу ОАО «Иркутская электросетевая компания». Земельный участок Вапняр Л.М. находится в 20 м от указанной линии, при этом ближайшее расстояние до линии ГУЭП «Облкоммунэнерго», присоединенной к подстанции ТП-400кВА №355 «Пчелиная», эксплуатируемой ГУЭП «Облкоммунэнерго», составляет около 800м. По мнению ГУЭП «Облкоммунэнерго», Вапняр Л.М. должна обратиться в целях технологического присоединения к ОАО «ИЭСК», поскольку на обращение ГУЭП «Облкоммунэнерго» (исх.№426/ИС от 12.10.2010г.) в ОАО «ИЭСК» о возможности проведения линии ВЛ-0,4 кВ на столбах, принадлежащих ОАО «ИЭСК», было отказано.
В п.1.2.1.6 Инвестиционной программы ГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2010г. (далее по тексту – Инвестиционная программа), утвержденной Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи, указано строительство ВЛ-0,4кВ, КТПН-400/6/0,4 п.Ново-Иркутский, на которую предусмотрено 14 076,4 тыс.рублей за счет регулируемых тарифов (без НДС). Согласно указанному пункту, сроком выполнения работ по строительству является сентябрь 2010г. На заседании Комиссии 03.12.2010г. представитель ГУЭП «Облкоммунэнерго» подтвердил, что указанный пункт Инвестиционной программы не выполнен из-за направления запланированных на строительство ВЛ-0,4кВ, КТПН-400/6/0,4 в п.Ново-Иркутский денежных средств на строительство другого объекта в Мамско-Чуйском районе в связи с возникшей необходимостью. Тем не менее, представитель ГУЭП «Облкоммунэнерго» признал факт принятия от Вапняр Л.М. платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, выполнение ею технических условий в полном объеме (Акт б/н от 25.08.2010г.).
Пунктом 30 Правил технологического присоединения предусмотрено, что включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным подпунктах «а», «б» и «в» пункта 28 Правил технологического присоединения. Следовательно, у ГУЭП «Облкоммунэнерго» была техническая возможность подключения энергопринимающего устройства Вапняр Л.М. Эта позиция подтверждается Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа №КА-А40/11763-10 от 12.10.2010г. по делу №А40-90220/09-94-627.
ГУЭП «Облкоммунэнерго» не представило доказательств направления в адрес Вапняр Л.М. писем, содержащих информацию о том, что ГУЭП «Облкоммунэнерго» было вынуждено изменить свою инвестиционную программу на 2010г. путем направления денежных средств, утвержденных для строительства объектов электросетевого хозяйства в пос.Ново-Иркутский Иркутского района, на строительство другого объекта в Мамско-Чуйском районе в связи с возникшей необходимостью.
В период с даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения и выдачи технических условий в адрес Вапняр Л.М. и по 2010г. - дату направления письма в интересах Вапняр Л.М. в адрес ОАО «ИЭСК» (№ от ), ГУЭП «Облкоммунэнерго» не предпринимало никаких действий по выполнению мероприятий по технологическому присоединению электроустановки Вапняр Л.М. по адресу: п.Ново-Иркутский, ул.Верещагина.33.
Следовательно, ГУЭП «Облкоммунэнерго» уклонилось от выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Вапняр Л.М.
На заседание Комиссии 17.12.2010г. ГУЭП «Облкоммунэнерго» представило доказательства того, что энергопринимающее устройство Вапняр Л.М. технологически присоединено, и нарушение со стороны ГУЭП «Облкоммунэнерго» устранено в добровольном порядке, о чем свидетельствует составленный и подписанный сторонами Акт о выполнении Технических условий ГУЭП «Облкомунэнерго» от 08.12.2010г. б/н, в соответствии с которым исполнитель (ГУЭП «Облкоммунэнерго») выполнил все мероприятия, предусмотренные п.1 Технических условий №32 от 27.01.2010г. в полном объеме. Энергопринимающее устройство Вапняр Л.М. присоединено к ВЛ-0,4кВ фидера «ул.Верещагина», от КТП-355 «Пчелиная».
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ГУЭП «Облкоммунэнерго» по уклонению от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гражданки Вапняр Л.М. (жилой дом по адресу: Иркутский район, пос.Ново-Иркутский, ул.Верещагина,33) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Вапняр Л.М. в виде отсутствия у нее энергоснабжения, имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить производство по делу в отношении ГУЭП «Облкоммунэнерго», нарушившего ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении ГУЭП «Облкоммунэнерго» от осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гражданки Вапняр Л.М. (жилой дом, находящийся по адресу: Иркутский район, пос.Ново-Иркутский, ул.Верещагина,33) к электрическим сетям, что имеет своим результатом ущемление интересов Вапняр Л.М. в виде отсутствия у нее энергоснабжения, в связи с добровольным устранением.
2.Копию решения направить в адрес ГУЭП «Облкоммунэнерго».
3.Копию решения направить в адрес Вапняр Л.М.
4.Материалы дела №628 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ГУЭП «Облкоммунэнерго» по ст.14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции») в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.