Решение Иркутского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н

Антимонопольная служба

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
«…»;
члены Комиссии:
«…»,
при участии представителя ИП Рябова Николая Александровича «…», представителя Агентства по государственному заказу Иркутской области «…»,
рассмотрев жалобу ИП Рябова Николая Александровича на действия Единой комиссии № 1 Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе № 671-ОА/10 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания Областного государственного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Слюдянского района», расположенного по адресу: ул. Школьная, 4 в г. Слюдянка (внешнее электроснабжение 0,4кВ. замена системы электроосвещения и силового электрооборудования), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратился ИП Рябов Николай Александрович (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия Единой комиссии № 1 Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе № 671-ОА/10 ввиду несоответствия заявки требованиям законодательства и документации об аукционе, а именно – в представленной в заявке копии действующего свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (регистрационный № 1445, начало действия с 25.05.2010г.), в перечне видов работ отсутствует «вид работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» - код 20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в открытом аукционе № 671-ОА/10 является необоснованным, поскольку в соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона от 27.07.2010г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты», свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 1 июля 2010 года в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 года.
Фактически работы «Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно» содержатся в перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 09.12.2008г. № 274, и перечне, утвержденном приказом Минрегиона от 30.12.2009г. № 624. Также, письмом Минрегиона России от 15.06.2010г. № 24099-РП/08 (далее – Письмо Минрегиона от 15.06.2010г.) установлено, что прекращение действия приказа № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствие с данным приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании приказа № 274, и прямо предусмотренные приказом № 624.
Исходя из вышеизложенного заявитель считает, что в пп.7 п.16 раздела 1.4. Информационной карты открытого аукциона необоснованно установлено требование о предоставлении в составе заявки копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организации в соответствии с приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624, вследствие чего имеется нарушение п.7 ст.8 Федерального закона № 240-ФЗ, а также положений пунктов 2, 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, заявитель просит признать ИП Рябова Н.А. участником открытого аукциона и допустить к участию в открытом аукционе № 671-ОА/10.
Агентством по государственному заказу Иркутской области представлены письменным возражения от 10.12.2010г. на жалобу ИП Рябова Николая Александровича, согласно которым в представленном участником в заявке Свидетельстве о допуске к видам работ отсутствует такой вид работ как 20.2. - «Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно», вследствие чего руководствуясь положением таблицы соответствия видов работ, предусмотренной письмом Минрегиона от 15.06.2010г., а именно – «для выполнения работ по коду 20.2. по перечню, утвержденному приказом Минрегиона России от 09.12.2008г. № 274, необходимо представление документов о соответствии требованиям к выдаче свидетельств», Единой комиссией № 1 Агентства по государственному заказу Иркутской области принято решение об отказе ИП Рябова Н.А. в допуске к участию в открытом аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения Агентства по государственному заказу Иркутской области, установила следующее.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (ч.1 ст.35).
В соответствии с пп. «б» п.3 ч.2 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В силу ч.1 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч.2 ст.12).
25.10.2010г. был объявлен открытый аукцион № 671-ОА/10. 25.11.2010г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (всего было подано 28 заявок), по результатам которой Единой комиссией № 1 Агентства по государственному заказу Иркутской области принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе 22-м участникам размещения заказа, в том числе и ИП Рябову Николаю Александровичу, на основании п.п. 2, 4 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ.
Пунктом 16 Информационной карты документации об аукционе № 671-ОА/10 предусмотрено, что в составе заявке на участие в аукционе должна содержаться копия Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, с приложением перечня видов работ в соответствии с предметом аукциона, о допуске к которым участник размещения заказа имеет Свидетельство, в соответствии с приказом Минрегиона России № 624.
Разделом III документации об аукционе указана необходимость наличия у участника размещения заказа свидетельства о допуске, в том числе, к виду работ – код 20.2. «Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно».
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008г. № 274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень № 1).
Затем, приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624 утвержден новый перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень № 2).
При этом письмом Минрегиона РФ от 15.06.2010г. № 24099-РП/08 разъяснен порядок применения приказа № 274 и № 624, в частности с 01.07.2010г. в соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса, Минрегион России рекомендует лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в перечне, утвержденном приказом № 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемых СРО.
В соответствии с п.3 письма, для установления соответствия видов работ из перечней, утвержденных приказами Минрегиона № 274 и 624, необходимо применять таблицу соответствия видов работ.
Согласно данной таблицы соответствия, для включения в свидетельство вида работ по коду 20.2. «Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно» необходимо представление документов о соответствии требованиям к выдаче свидетельств.
Таким образом, ввиду отсутствия в представленной ИП Рябовым Н.А. копии Свидетельства о допуске к работам вида работ по коду 20.2., Единой комиссией № 1 Агентства по государственному заказу Иркутской области обоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе № 671-ОА/10 ИП Рябова Николая Александровича.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Рябова Николая Александровича необоснованной.
2.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.