Решение Иркутского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н

Антимонопольная служба

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя Комиссии: «…»,
члены Комиссии: «…»;
при участии представителей ООО «БайкалПрогрессСтрой» «…»; представителей Отдела капитального строительства администрации г. Черемхово «…»,
рассмотрев жалобу ООО «БайкалПрогрессСтрой» на действия муниципального заказчика – Отдел капитального строительства г. Черемхово, и уполномоченного органа – Администрация г. Черемхово, связанные с проведением открытого аукциона № 772 по выбору подрядчика для проведения выборочного капитального ремонта зданий образовательных школ для муниципальных нужд отдела капитального строительства администрации города Черемхово (далее – открытый аукцион № 772), и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «БайкалПрогрессСтрой» (далее – заявитель) с жалобой на действия муниципального заказчика – Отдел капитального строительства г. Черемхово, и уполномоченного органа – Администрация г. Черемхово, связанные с проведением открытого аукциона № 772, согласно доводам которой заявителем 02.12.2010г. в адрес уполномоченного органа посредством факсимильной связи направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе, однако до 07.12.2010г. ответ на запрос не получен, и не размещен на официальном сайте.
Заявителю непонятно на каком основании заказчиком выставлено требование, предусмотренное п.22 Информационной карты аукциона, о том, что все листы заявки на участие в открытом аукционе должны быть подписаны согласно п. 3.22 ГОСТа Р 6.30-03 «Требования к оформлению документов», а именно – в состав реквизита «подпись» должны входить: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное – на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия).
Также, по мнению заявителя, заказчиком необоснованно установлено требование об указании в Форме 4 «Предложение о функциональных, качественных характеристиках работ, услуг» квалификации, количестве привлекаемых специалистов, образовании и опыте работы; сведений об оборудовании и техники, используемых участником при выполнении соответствующих видов работ.
Администрацией города Черемхово представлены письменные возражения от 13.12.2010г., согласно которым доводы, изложенные в жалобе ООО «БайкалПрогрессСтрой» являются необоснованными по следующим обстоятельствам:
1) В адрес заказчика и уполномоченного органа запрос на разъяснения положений документации об аукционе № 772 от ООО «БайкалПрогрессСтрой» не поступал. При этом, согласно жалобе, запрос был направлен по факсу, однако нормами Федерального закона № 94-ФЗ и документацией об аукционе № 772 не предусмотрена возможность отправки запроса на разъяснение положений документации по факсу.
2) Требование, указанное в п.22 Информационной карты документации об аукционе № 772, касающиеся порядка проставления подписи исходит из ч.2.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которой заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Значение реквизита «подпись» определено в п.3.22. постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003г. № 65-ст «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Конкретизация же требования ч.2.2. ст.35 Федерального закона о проставлении подписи с уточнением значения данного требования было указано в Информационной карте документации об аукционе № 772 в п.22 для оформления участниками размещения заявок должным образом и создания равных и единых для всех условий.
3) Участнику размещения заказа при подаче заявки на участие в открытом аукционе № 772 необходимо заполнить форму № 4 «Предложения о функциональных характеристиках и качестве работ», что не противоречит ч.2.1. ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ.
Форма № 4 не содержит обязательного требования о наличии информации о персонале участника размещения заказа, а содержит в соответствии с ч.2.1. ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ требование о предоставлении сведений о качестве работ.
В настоящее время значение термина «качество работ» законодательно не определено. Однако, учитывая, что работы по капитальному ремонту общеобразовательных школ носят социальный характер и требуют повышенного внимания к качеству выполнения, предполагают особый и оправданный интерес со стороны заказчика, уполномоченным органом было определено, что в сведениях о качестве желательно указать, в том числе, и информацию о специалистах, которые будут выполнять данные работы, поскольку качество работ будет зависеть не только от материалов, но и от квалификации и опыта по выполнению работ специалистами. Так как данное требование не является обязательным, следовательно его невыполнение не является основанием недопущения участника до участия в аукционе.
Кроме этого, перед включением в документацию об аукционе № 772 требования о предоставлении сведений о специалистах, была изучена судебная практика, в частности, решение Арбитражного суда Тамбовской области № А64-569/09 от 14.07.2009г., законность которого подтверждена постановлением ФАС Центрального округа от 16.02.2010г., решением Арбитражного суда Тверской области № А66-7785/2008 от 18.12.2008г., постановлением ФАС Уральского округа № Ф09-9965/09-С1 от 10.12.2009г. Также, Определением Высшего арбитражного суда РФ от 13.07.2009г. № ВАС-8941/09, установлено, что суды первой и кассационной инстанций правомерно исходили из того, что требование о наличии в заявке на участие в аукционе информации об инженерно-техническом персонале с указанием должностей, образования и стажа работы, относящемуся к выполнению работ, о составе машин и механизмов, которые будут применяться для выполнения работ не противоречит ч. 2.1. ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения администрации города Черемхово, установила следующее.
18.11.2010г. на официальном сайте администрации г. Черемхово (www.admcher.ru) и в официальном печатном издании (газета «Черемховский рабочий») размещено извещение и документация по проведению открытого аукциона № 772 по выбору подрядчика для проведения выборочного капитального ремонта зданий образовательных школ для муниципальных нужд отдела капитального строительства администрации города Черемхово.
1.В силу ч.8 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ, разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 9 настоящей статьи.
В соответствии с положениями ч.1 ст.24 Федерального закона № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Аналогичное положение установлено в п.25 Информационной карты документации об аукционе. Следовательно, участнику размещения заказа не предоставлена возможность отправки запроса на разъяснение положений документации об аукционе факсом, вследствие чего довод заявителя о нарушении уполномоченным органом срока дачи ответа на запрос о разъяснении документации об аукционе № 772 признан Комиссией Иркутского УФАС России необоснованным.
2.Статьей 35 Федерального закона № 94-ФЗ установлен порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Ссылка заявителя о незаконном установлении заказчиком в п.22 Информационной карты документации об аукционе № 772 требований к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, не предусмотренных ч.2.2. ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ, является несостоятельной, поскольку в силу пункта 3.22 ГОСТа Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 г. № 65-ст, в состав реквизита «Подпись» входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия).
Согласно части 1 указанного ГОСТа, настоящий стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000).
Заявка на участие в конкурсе входит в данный классификатор под кодом 02140610.
Таким образом, положения ГОСТа распространяются на участников размещения заказов, в части оформления заявок на участие в торгах.
3.В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу п.2 ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно п.22 Информационной карты документации об аукционе № 772, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (форма 4).
Формой 4 Информационной карты предусмотрено, что участнику размещения заказа необходимо указать качественные характеристики работ (указать квалификацию привлекаемых специалистов – образование и опыт работы*, сведения об используемых материалов с указанием товарного знака и производителя, сведения об оборудовании и технике, используемых участником при выполнении соответствующих видов работ). При этом сведения, отмеченные значком «*» не являются обязательными.
На основании вышеизложенного, положения о предоставлении участниками размещения заказа сведений о качественных характеристиках работ, предусмотренных формой 4 Информационной карты документации об аукционе № 772, не противоречат нормам Федерального закона № 94-ФЗ. При этом следует отметить, что форма 4 не содержит непосредственно требования об обязательном наличии информации о квалификации привлекаемых участником размещения заказа специалистов (образовании и опыте работы).
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БайкалПрогрессСтрой» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.