Решение Иркутского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: «…»,
Члены Комиссии: «…»,
при участии представителя администрации муниципального образования «Качугский район», в отсутствии представителей Заявителя - ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» в лице Иркутского филиала ОАО «РОСНО-МС», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» в лице Иркутского филиала ОАО «РОСНО-МС» на действия уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Качугский район» о несогласии с конкурсной документацией при проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 2-ОК/10) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников органов местного самоуправления и бюджетных учреждений муниципального образования «Качугский район»,
Установила:
В Иркутское УФАС России 06.12.2010 г. обратилось ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» в лице Иркутского филиала ОАО «РОСНО-МС» (далее по тексту - Заявитель) с жалобой на действия уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Качугский район» о несогласии с конкурсной документацией при проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 2-ОК/10) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников органов местного самоуправления и бюджетных учреждений муниципального образования «Качугский район».
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что при размещении заказа администрацией муниципального образования «Качугский район» опубликована конкурсная документация, содержащая нарушения требований Федерального Закона РФ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), выразившиеся в следующем.
В нарушение части 9 статьи 22 и части 2 статьи 26 Федерального закона № 94-ФЗ неверно установлены сроки окончания подачи конкурсных заявок, а именно, дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе истекает еще до момента возможности их подачи.
Кроме того, в нарушение части 7 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 уполномоченным органом неверно установлена значимость такого критерия оценки заявок на участие в конкурсе как «срок предоставления гарантии качества услуг» - 35%».
Администрацией муниципального образования «Качугский район» представлены письменные возражения на жалобу, из которых следует, что уполномоченным органом ошибочно допущены указанные в жалобе нарушения, вследствие отсутствия практики размещения заказа путем проведения открытых конкурсов.
Таким образом, из существа представленных возражений на жалобу ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» в лице Иркутского филиала ОАО «РОСНО-МС» следует, что администрация муниципального образования «Качугский район» признает нарушения, допущенные при разработке содержания конкурсной документации и вместе с тем жалобу заявителя обоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» в лице Иркутского филиала ОАО «РОСНО-МС», возражения администрации муниципального образования «Качугский район», установила следующее.
Уполномоченным органом - администрацией муниципального образования «Качугский район» на официальном сайте www.gz.gfu.ru 03.11.2010 г. опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 2-ОК/10 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников органов местного самоуправления и бюджетных учреждений муниципального образования «Качугский район» и конкурсная документация.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса № 2-ОК/10 заявки на участие в конкурсе подаются в форме, установленной конкурсной документацией в срок с 08 ноября 2010 г. по 07 декабря 2010 г. до 17-00 час. местного времени.
В соответствии с пунктом 15 Информационной карты конкурсной документации, утвержденной уполномоченным органом, «дата окончания срока подачи заявок – до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (до 10.00 час. иркутского времени «07» ноября 2010 г.)». В то время как дата начала срока подачи заявок установлена - «08» ноября 2010 г.
Вместе с тем, пункт 19 данной Документации указывает, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе производится конкурсной комиссией «08» декабря 2010 г. в 10 час. 00 мин. по иркутскому времени.
Согласно требованиям статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 9 части 4 данной статьи Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается согласно части 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из указанной нормы Закона, в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Исходя из положений Федерального закона, дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе устанавливается до момента вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа на участие в открытом конкурсе.
Следовательно, уполномоченным органом - администрацией муниципального образования «Качугский район» при разработке конкурсной документации допущены нарушения законодательства о размещении заказа в части неверного указания в Информационной карте данной Документации даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
Кроме того, в пункте 20 Информационной карты конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость (весовой коэффициент). Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» в качестве критерия установлен также – «срок предоставления гарантии качества услуг» со значимостью (весовой коэффициент) – 35%.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость таких критериев, как - функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара и качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, не может составлять более двадцати процентов.
Пунктом 8 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 также установлено, что значимость каждого из критериев, в том числе, и - «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» не может составлять более 10%.
Таким образом, уполномоченным органом - администрацией муниципального образования «Качугский район» при разработке конкурсной документации также допущены нарушения законодательства о размещении заказа в части неверного указания в пункте 20 Информационной карты данной Документации значимости (весового коэффициента) критерия оценки заявок на участие в конкурсе – «срок предоставления гарантии качества услуг».
На рассмотрении жалобы ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» в лице Иркутского филиала ОАО «РОСНО-МС» по существу, представителем администрации муниципального образования «Качугский район» указанные нарушения Федерального Закона № 94-ФЗ признаны полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» в лице Иркутского филиала ОАО «РОСНО-МС» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Администрацию муниципального образования «Качугский район» нарушившим пункт 9 части 2 статьи 22, часть 2 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать уполномоченному органу – Администрации муниципального образования «Качугский район» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем:
- приведения конкурсной документации по проведению открытого конкурса № 2-ОК/10 в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
5.Копию решения направить сторонам по делу.
6.Направить предписание в адрес Администрации муниципального образования «Качугский район».
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-12-13 Приложение к Решению от 13 декабря 2010 года № Б/Н Предписание