Решение Иркутского УФАС России от 13.12.2010 г № 138

О прекращении нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в ненадлежащем распространении в эфире рекламного ролика, который содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев материалы дела N 83/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в эфире телеканала "СТС-Иркутск" рекламы в виде рекламного ролика со следующей текстовой информацией: "Услуга "Гудок" доступна только абонентам МТС. Подключение услуги "Гудок" бесплатно. Lady Gaga - Bad Romance ООО "Н", ОГРН <...>, <...>, заказывая услугу, будь уверен в согласии того, кто оплачивает ее, Леди ГАГА - Плохой роман, стоимость 1 мин. для абонентов МТС - 71,12 руб., БИЛАЙН - 70 руб., МЕГАФОН, TELE2 - 70,8 руб. Цены с НДС. Интернет-трафик оплачивается дополнительно по тарифам оператора. 0917. 0917, звони с мобильного, Н" и аудиотекстом, озвученным мужским голосом: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони - 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917", содержащего признаки нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе";
в присутствии представителей:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламодателя:
ООО "Н" - Б.В.М. (доверенность N 009 от 09.12.2010), Ш.А.В. (доверенность N б/н от 27.07.2010);
- заинтересованного лица:
ООО "М" - генеральный директор - Ш.А.В.;
- в отсутствие заинтересованного лица - ОАО "М", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела;
Установила:
14 апреля 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление гражданина Ш.В.В. (вх. N 2939) о распространении 30.03.2010 компанией "Н" в эфире телеканала "СТС-Иркутск" рекламы услуги "Гудок" с нарушением требований законодательства Российской Федерации о рекламе. В данном заявлении указано, что 30 марта 2010 в 14 часов 10 минут в эфире телеканала "СТС-Иркутск" была распространена реклама компании "Н". В рекламе содержалась информация о предоставлении услуги по бесплатной установке мелодий вместо гудка вызова на сотовом телефоне. 30 марта 2010 года в 14 часов 11 минут и 14 часов 41 минуту гр-н Ш.В.В., желая воспользоваться рекламируемой услугой, позвонил по номеру 0917, указанному в данной рекламе, и прослушал в течение 11 секунд информацию, озвученную автоответчиком. Через час после данных звонков он обнаружил, что с его счета было снято 140 рублей.
В связи с тем, что данная реклама имеет признаки нарушения рекламного законодательства, Иркутским УФАС России направлен запрос ООО "С" (исх. N 3065 - 13 от 04.05.2010).
По данному запросу ООО "С" представлены письменные пояснения (вх. N 4314 от 21.05.2010) о том, что запрос Иркутского УФАС России N 3065 - 13 от 04.05.2010 переадресован ЗАО "В" в связи с тем, что ЗАО "В" является эксклюзивным продавцом рекламного времени ООО "С" на телеканале "СТС-Иркутск" в соответствии с договором, заключенным между вышеуказанными компаниями.
13 мая 2010 года ЗАО "В" представлены письменные пояснения (вх. N 4108) о том, что ЗАО "В" не заключало договор на размещение рекламы развлекательного центра "Н" в эфире телеканала "СТС-Иркутск" с непосредственным заказчиком. Договор был заключен субагентом ЗАО "В" - ЗАО "В", находящимся в г. Москве. В связи с необходимостью получения документов и пояснений от ЗАО "В" ЗАО "В" просило продлить срок представления документов по запросу до 20.05.2010.
19 мая 2010 года ЗАО "В" по запросу Иркутского УФАС России N 3065-13 от 04.05.2010 представлены следующие документы: сопроводительное письмо на имя генерального директора ЗАО "В"; договор N ВТ-100215-300Р от 15.02.2010; заявка на размещение рекламного проекта ООО "Н"; акт N АВТ-100215-300Р-0310/01 от 31.03.2010; график подтвержденных выходов рекламы ООО "Н" в эфире "СТС-Иркутск" в марте 2010 года; платежное поручение N 197 от 30.03.2010; письмо от 05.02.2010 об услуге "Гудок"; письмо от 05.02.2010 о стоимости услуг портала; гарантийное письмо генеральному директору ООО "М" - Ш.А.В. от 10.02.2010, письмо от 05.02.2010 о правах на музыкальные произведения; лицензия N 37077 на телематические услуги связи; свидетельство о государственной регистрации ООО "Н"; CD-диск с записью рекламного ролика.
На основании представленных документов и письменных пояснений Иркутским УФАС России установлено следующее.
15 февраля 2010 года ООО "М" заключило с ЗАО "В" договор N ВТ-100215-300Р на оказание услуг по проведению рекламных кампаний рекламного проекта ООО "Н" путем размещения рекламы в сетевых программных блоках и окнах регионального вещания вещателей ЭСМИ.
Согласно письму генерального директора ООО "М" - Ш.А.В. директору ЗАО "В" по продажам В.Т.А. ООО "М" в соответствии с условиями договора N ВТ-100215-300Р от 15 февраля 2010 года просило ЗАО "В" оказать услуги по размещению рекламы рекламного проекта ООО "Н" в эфире ЭСМИ "СТС-Иркутск" в период с 1 марта 2010 г. по 31 марта 2010 г. Стоимость услуг по распространению рекламного проекта ООО "Н" в эфире ЭСМИ "СТС-Иркутск" составила 16107 рублей 44 копейки.
Как следует из содержания акта N АВТ-100215-300Р-0310/01 об оказании услуг и взаиморасчетах к договору N ВТ-100215-300Р от 15 февраля 2010 г., услуги по размещению рекламы рекламного проекта ООО "Н" в эфире ЭСМИ "СТС-Иркутск", оказаны полностью и оплачены в полном объеме, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет. Согласно платежному поручению N 197 от 30.03.2010 услуги по размещению бренда "Н" в эфирных блоках СТС в регионах в марте 2010 г. оплачены ООО "М" в размере 361065 рублей 6 копеек.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Рассматриваемый рекламный ролик содержит следующий звуковой ряд: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони - 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917". Кроме того, видеоролик содержит следующую текстовую информацию: "Услуга "Гудок" доступна только абонентам МТС. Подключение услуги "Гудок" бесплатно". Далее в нижней левой части мелким, трудночитаемым, полупрозрачным, сливающимся с общим фоном шрифтом указаны условия подключения данной услуги: "Lady Gaga - Bad Romance" ООО "Н", ОГРН <...>, <...>, заказывая услугу, будь уверен в согласии того, кто оплачивает ее, Леди ГАГА - Плохой роман, стоимость 1 мин. для абонентов МТС - 71,12 руб., БИЛАЙН - 70 руб., МЕГАФОН, TELE2 - 70,8 руб. Цены с НДС. Интернет-трафик оплачивается дополнительно по тарифам оператора". Указанные выше условия подключения услуги "Гудок" доступны для обозрения потребителя рекламы в течение 5 секунд, что является недостаточным для их полноценного восприятия.
Таким образом, звуковое и текстовое содержание рассматриваемого рекламного ролика вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно стоимости подключения рекламируемой услуги, поскольку сведения о преимуществах объекта рекламирования ("подключи услугу "Гудок" бесплатно") выделяются на фоне остальной информации, в то время как информация о том, что звонок на сервер 0917 для подключения данной услуги является платным, сообщается мелким, трудночитаемым шрифтом в течение ограниченного количества времени.
Следовательно, данная реклама содержит признаки нарушения требований пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
10 июня 2010 года Иркутским УФАС России по данному факту возбуждено дело N 83/р. Лицами, участвующими в деле, признаны: заявитель - гр-н В.В.Ш.; лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "М". Рассмотрение дела назначено на 29 июня 2010 года.
29 июня 2010 года в ходе рассмотрения данного дела генеральный директор ООО "М" - А.В.Ш. пояснил, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Н", об этом сообщается в титрах рекламного ролика. ООО "М" не является продавцом рекламируемой услуги, а выступает как рекламное агентство. Данная услуга предоставляется абонентам ОАО "М" компанией ОАО "М". Подключить услугу "Гудок" может ОАО "М" либо другое лицо, в том числе ООО "Н".
А.В.Ш.представлен агентский договор N НЕ-0112-ТвРаПр-01-10 от 23.12.2010, в соответствии с которым ООО "Н" поручило ООО "М" обеспечить производство рекламной продукции и обеспечить размещение рекламы финансового бренда под условным наименованием "Н".
Данные пояснения Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены, приобщены к материалам дела и признаны обоснованными.
В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 83/р, в соответствии с абзацем 4 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о привлечении к участию в рассмотрении данного дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Н", в качестве заинтересованного лица - ОАО "М". Участие в рассмотрении дела ООО "М" в качестве лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения рекламного законодательства, Комиссией Иркутского УФАС России прекращено. Данное общество привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с определением N 106 от 29.06.2010 рассмотрение дела N 83/р отложено на 29 июля 2010 года.
29 июля 2010 года в связи с неявкой лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела N 83/р на 30 июля 2010 года.
30 июля 2010 года в Иркутское УФАС России для участия в рассмотрении дела явились: представитель ООО "Н" - А.В.Ш. (доверенность N б/н от 27.07.2010), представитель ОАО "М" - О.В.С. (доверенность N 0329/09 от 11.03.2009), генеральный директор ООО "М" - А.В.Ш.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о необходимости проведения экспертизы в целях правильной квалификации нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В связи с этим для дальнейшего рассмотрения дела N 83/р от 10.06.2010 и решения вопроса о проведении экспертизы Иркутским УФАС России предложено лицам, участвующим в рассмотрении дела, представить: письменное мнение о необходимости проведения экспертизы рекламного ролика на предмет оценки его восприятия потребителями, соответствия звукового, текстового и визуального содержания рекламного ролика; мотивированные предложения по вопросам, которые необходимо поставить на разрешение перед экспертами при проведении экспертизы. Рассмотрение дела отложено на 10 августа 2010 года.
10 августа 2010 года Комиссией установлено, что законные представители ООО "Н", ОАО "М", ООО "М" не явились, представители данными обществами также направлены не были.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
ООО "Н", ООО "М", ОАО "М" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
10 августа 2010 года в 11 часов 00 минут в ходе рассмотрения дела N 83/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено представленное ООО "Н" предложение по вопросам, которые необходимо поставить перед экспертом при проведении экспертизы (вх. N 1274 от 10.08.2010).
Комиссия Иркутского УФАС России вопросы N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, указанные ООО "Н" в данном предложении, признаны необоснованными, поскольку не имеют отношения к предмету исследования в связи с тем, что целью проведения экспертизы является оценка восприятия неограниченным кругом лиц - потребителями рекламы в целом звукового, текстового и визуального содержания рекламного ролика, вне зависимости от того является ли потребитель рассматриваемой рекламы абонентом оператора сотовой связи "МТС", знаком ли он с услугой "Гудок", пользуется ли потребитель рекламы данной услугой, а также независимо от того пользуется ли потребитель рекламы услугами развлекательного содержания, предоставляемыми через сеть Интернет и т.п.
Согласно абзацу 3 пункта 35 Правил рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случае необходимости проведения экспертизы или получения заключения специалиста. В пункте 24 Правил указано, что в качестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.
В целях всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, руководствуясь абз. 3 п. 5, п. 24 Правил, Комиссия Иркутского УФАС России приняла решение о необходимости проведении психологической экспертизы рассматриваемого рекламного ролика.
В соответствии с определением N 145 от 10.08.2010 производство по делу N 83/р от 10.06.2010 приостановлено до получения заключения эксперта. Проведение экспертизы поручено кандидату психологических наук, доценту кафедры социальной психологии ГОУ ВПО "И" - С.А.Б. На разрешение перед экспертом поставлены следующие вопросы:
1.Какое впечатление создает рассматриваемый рекламный ролик с учетом его продолжительности и способов преподнесения информации у потребителей рекламы, а именно:
- подключение услуги "Гудок" (установка мелодии вместо контроля посылки вызова (гудка) при наборе абонента) предоставляется бесплатно или платно?
- звонок на номер 0917 для подключения услуги "Гудок" является бесплатным или платным?
2.Понятна ли потребителю рекламы информация о том, что в рекламном ролике идет речь не только о возможности подключения услуги "Гудок", но и о других услугах, предоставляемых сервисом 0917 (подключение услуги "Гудок", закачка в телефон новых мелодий и т.п.)?
3.Достаточно ли времени присутствия на экране титров о стоимости минуты соединения с сервисом 0917 у различных операторов связи для считывания и осознания потребителями рекламы?
4.Присутствуют ли в данном рекламном ролике скрытые факторы психологического воздействия, которые могут ввести потребителей в заблуждение, исказить смысл?
22 ноября 2010 года в Иркутское УФАС России поступили результаты психологической экспертизы аудиовизуальной продукции ООО "Н" (вх. N 10010).
В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу N 83/р, 25 ноября 2010 года Комиссией вынесено определение N 311 о возобновлении производства по данному делу. Рассмотрение дела назначено на 13 декабря 2010 года.
13 декабря 2010 года в Иркутское УФАС России для участия в рассмотрении дела явились: представители ООО "Н" - Б.В.М. (доверенность N 009 от 09.12.2010) и Ш.А.В. (доверенность N б/н от 27.07.2010), генеральный директор ООО "М" - Ш.А.В.
В связи с тем, что ОАО "М" уведомлено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако представитель данным обществом направлен не был, Комиссия приняла решение о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие ОАО "М".
В ходе рассмотрения дела по существу Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
28 июля 2010 года в Иркутское УФАС России поступило заявление ООО "Н" (вх. N 6887/э от 28.07.2010) с просьбой о прекращении производства по делу N 83/р в соответствии с п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006, п. 3.53.1 Административного регламента ФАС "Об исполнении государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России N 453 от 28.12.2007, поскольку с 1 апреля 2010 года размещение рассматриваемого рекламного ролика на телеканале "СТС-Иркутск" больше не производится. Это подтверждается данными мониторинга компании "T" (www.tns-global.ru, данные могут быть предоставлены на платной основе компанией "T" либо телеканалом "СТС-Иркутск"), эфирной справкой рекламного агентства ООО "М".
29 июля 2010 года в Иркутское УФАС России поступило заявление гр-на В.В.Ш. (вх. N 1206 от 29.07.2010), в котором указано, что 30 марта 2010 года он направил в Иркутское УФАС России заявление (жалобу) с просьбой проверить рекламный ролик услуги "Гудок", размещенный ООО "Н" в эфире телеканала "СТС-Иркутск" на предмет соответствия требованиям рекламного законодательства. Иркутским УФАС России на основании поданного заявления возбуждено дело N 83/р, которое находится в настоящее время в процессе рассмотрения. При просмотре указанного ролика при обращении к услугам сервиса 0917, а также при написании заявления гр-н В.В.Ш. находился в состоянии сильного душевного волнения по личным обстоятельствам, вследствие чего был невнимателен и растерян. В дальнейшем рассмотрении дела нет необходимости, поскольку нарушение его прав отсутствует. В связи с эти гр-н Ш. отзывает свое заявление и просит производство по делу N 83/р прекратить.
Данные заявления приобщены к материалам дела N 83/р.
По итогам их рассмотрения Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований прекращения производства по делу N 83/р по следующим основаниям.
Дело N 83/р возбуждено по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
В соответствии с п. 12 Правил дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами (далее - антимонопольный орган) по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица (далее - заявление).
Перечень обстоятельств, при наступлении которых производство по делу может быть прекращено, содержится в п. 36 Правил.
В соответствии с данным перечнем отзыв физическим лицом заявления, прекращение распространения рекламы не являются основаниями для прекращения производства по делу.
В рассматриваемой Комиссией рекламе содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, что не позволяет Комиссии прекратить рассмотрение дела по основаниям, предусмотренным п. 36 Правил.
В связи с отзывом заявления гр-ном В.В.Ш. Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о прекращении участия гр-на В.В.Ш. в рассмотрении дела N 83/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
13 декабря 2010 года в Иркутское УФАС России поступило письмо ООО "Н" о приобщении к материалам дела N 83/р в качестве доказательства копии заявления гр-на В.В.Ш. об отзыве жалобы и отсутствии претензий (вх. N 10606), ходатайство ООО "Н" о привлечении к участию в рассмотрении дела N 83/р заинтересованного лица - ООО "И" (вх. N 10605), ходатайство о назначении дополнительной экспертизы по делу N 83/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (вх. N 10604).
Комиссией Иркутского УФАС России заявление гр-на В.В.Ш. об отзыве жалобы повторно приобщено к материалам дела, однако рассмотрению не подлежит, поскольку обстоятельства и доводы, изложенные в нем, были рассмотрены и оценены ранее.
Ходатайство ООО "Н" о привлечении к участию в рассмотрении дела N 83/р заинтересованного лица - ООО "И" (вх. N 10605 от 13.12.2010) Комиссией оставлено без удовлетворения по следующим основаниям.
По мнению ООО "Н", пояснения ООО "И" могут иметь существенное значение для данного дела, поскольку данное общество участвовало в реализации сервиса 0917 и может подтвердить достоверность сведений, указанных в рекламе. При этом ООО "Н" представлен договор N б/н от 01.08.2008, заключенный ООО "Н" и ООО "И". В соответствии с условиями данного договора ООО "Н" осуществляет наполнение и регулярное дополнение базы данных ООО "И", служащей для хранения рингбэктонов (произведений или фонограмм, частично или в полном объеме, заменяющих стандартный гудок на мелодию, фразу или звук, которые звучат до момента ответа абонента на входящий вызов) и размещенной на платформе ОАО "М" (программно-аппаратном комплексе), расположенном в РФ).
В то же время дело N 83/р возбуждено по факту распространения в эфире телеканала "СТС-Иркутск" рекламы ООО "Н", т.е. предметом рассмотрения в рамках данного дела является непосредственно реклама, ее содержание и соответствие требованиям рекламного законодательства, а не порядок разработки и функционирования сервиса 0917.
Таким образом, Комиссия считает привлечение ООО "И" к участию в рассмотрении данного дела нецелесообразным.
Ходатайство ООО "Н" о назначении дополнительной лингвистической экспертизы по делу N 83/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (вх. N 10604) оставлено без удовлетворения Комиссией по следующим основаниям.
В данном ходатайстве указано, что в соответствии с определением N 145 от 10.08.2010 Иркутским УФАС России назначено проведение психологической экспертизы рассматриваемого рекламного ролика. Проведение экспертизы поручено доценту кафедры социальной психологии ГОУ ВПО "И" - А.С.Б. В связи с этим вопросы для эксперта в первую очередь направлены на установление восприятия рекламы потребителями, а не на установление не соответствующих действительности сведений о стоимости услуг. ООО "Н", считает, что результаты проведенной экспертизы не отвечают предмету, который должен был быть исследован, а именно: не отвечают на вопрос о присутствии в рекламном ролике не соответствующие действительности сведения о стоимости услуг, в связи с чем ООО "Н" просит провести лингвистическую экспертизу рекламного ролика. Перед экспертом поставить следующий вопрос: "Присутствуют ли в рекламном ролике не соответствующие действительности сведения о стоимости услуг".
По мнению Комиссии Иркутского УФАС России, необходимость в проведении лингвистической экспертизы отсутствует, поскольку при рассмотрении рекламного ролика имеет значение не фактическое присутствие либо отсутствие в нем информации (не соответствующих действительности сведений), а то, каким образом данная информация воспринимается потребителем с учетом сценария и исполнения ролика. Ранее в целях оценки восприятия потребителями рекламы звукового, текстового и визуального содержания рекламного ролика уже проведена психологическая экспертиза, результаты которой имеются в материалах дела. Основания подвергать сомнению результаты данной экспертизы отсутствуют. Проведение дополнительной экспертизы повлечет за собой необоснованное затягивание рассмотрения дела, что не будет способствовать его полному, всестороннему и своевременному рассмотрению.
В ходе рассмотрения дела N 83/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в Иркутское УФАС России представлены следующие письменные пояснения:
ООО "М" представлены письменные пояснения к определению N 83/р от 10.06.2010 о работе сервиса 0917, в частности о том, что сервис 0917 - платный развлекательный сервис для абонентов сотовых сетей, на котором абоненты могут прослушать, выбрать и заказать в качестве рингтона мелодии для мобильного телефона, также абоненты могут подключить рингбэктон (мелодии вместо гудка). О том, что звонок на 0917 платный - абоненты информированы. Информация о стоимости звонка указана в рекламном ролике. Она читаема и позиционируется на экране достаточное время для прочтения. Кроме того, голосовым сообщением при звонке на 0917 абонент получает предупреждение о том, что звонок платный, сообщение читается в нетарифицируемом пороге. Также данная информация размещена на сайтах операторов связи, на сайте ООО "Н", Кроме того, абонентам известна информация о том, что звонок на данный номер платный из предыдущих рекламных роликов, которые транслировались на территории Иркутской области. Услуга "Гудок" предоставляется абонентам ОАО "М" компанией ОАО "М". Подключить услугу "Гудок" может ОАО "М" либо другое лицо, например ООО "Н". С услугой "Гудок" можно устанавливать мелодии. Пакеты мелодий или фразы, которые будут проигрываться вместо привычных длинных гудков в телефонной трубке для вызывающих абонентов: мелодии, веселые шутки, фрагменты из кинофильмов и мультфильмов, голоса известных политиков и артистов. Любой, кто позвонит абоненту, услышит в трубке ту мелодию, которую установит абонент. Подключение услуги "GOOD'OK" в компании ОАО "М" стоит 50 рублей 30 копеек. В стоимость подключения услуги "GOOD'OK" входит стоимость заказа Музыкальной шкатулки (мелодия или набор мелодий, устанавливаемых по умолчанию) на срок 30 дней. По истечении 30 дней срок действия Музыкальной шкатулки автоматически продлевается. Продление Музыкальной шкатулки на срок 30 дней стоит 50 рублей 30 копеек. В том случае, если на момент продления Музыкальной шкатулки у абонента имеется хотя бы одна заказанная им мелодия любой ценовой категории, плата за продление срока действия Музыкальной шкатулки взимается с абонента только в случае отсутствия у него выбранной мелодии любой ценовой категории. Услугу "GOOD'OK" можно подключить в ОАО "М", отправив SMS-сообщение на номер 9505. При отправке SMS-сообщения на номер 9505 со счета абонента списывается: стоимость подключения услуги, стоимость мелодии в соответствии с ее ценовой категорией, указанной в каталоге. Стоимость подключения услуги составляет 50 рублей 30 копеек. В случае отправки на номер 9505 пустого сообщения или сообщения без кода мелодии абоненту подключается услуга "GOOD'OK" и устанавливается Музыкальная шкатулка на срок 30 дней. Пользователь многофункционального сервиса 0917, помимо получения всех услуг сервиса (быстрого и удобного выбора популярных мелодий и загрузки их на мобильный телефон), могут подключить услугу "Гудок" без дополнительной оплаты. На сервисе 0917 не взимается стоимость подключения услуги "Гудок" (в отличие от компании ОАО "М"). Однако, звонок на сервис 0917 платный согласно тарифам у операторов сотовой связи, указанным в рекламном ролике. Для подключения абонент набирает 0917, следует подсказкам информатора, выбирает мелодию, заказывает подключение услуги "Гудок" с использованием выбранной мелодии. Подключение услуги "Гудок" бесплатно для абонента на сервисе ООО "Н". Абонент оплачивает только стоимость нахождения на сервисе.
Таким образом, из данных пояснений Комиссией установлено, что несмотря на то, что непосредственно само подключение услуги "Гудок" бесплатно, для того чтобы осуществить ее подключение с использованием услуги ООО "Н" на сервисе 0917, необходимо осуществить платное телефонное соединение с данным сервисом, каждая минута нахождения на котором тарифицируется операторами сотовой связи.
29 июля 2010 года ООО "Н" представлены письменные пояснения (вх. N 6895), в которых указано, что рассматриваемый рекламный ролик, распространенный в марте 2010 года на телеканале "СТС-Иркутск", не противоречит требованиям рекламного законодательства, поскольку графическая распечатка кадров из рекламного ролика доказывает, что: титры непрозрачны, размер букв достаточный для прочтения (более 13 пикселов), титры хорошо читаемы, вокруг букв выделена темная обводка, позволяющая прочитать тиры на любом фоне, титры занимают значительную часть площади экрана.
Также ООО "Н" представлены письменные разъяснения по работе сервиса 0917 и его рекламе о том, что "Подключение услуги "Гудок" (замена гудка на рингбэктон) и "Звонок на номер 0917" понятия различные и различные услуги. Услуга "Гудок" предоставляется компанией "М", используются для замены обычного гудка на мелодию (мелодия, используемая вместо гудка, в дальнейшем именуется "Рингбэктон"). Сервис 0917 поддерживается ООО "Н" и служит для выбора и прослушивания мелодий, вариантов поздравлений и прочего. Сервис 0917 существует уже продолжительное время и давно известен абонентам нескольких мобильных сетей. На платном сервисном номере 0917 абоненты мобильных сетей могут прослушать, выбрать и заказать (загрузить на телефон) мелодии для мобильного телефона, прослушать, выбрать и отправить голосовое поздравление друзьям. Абоненты МТС помимо перечисленных услуг могут прослушать мелодии для рингбэктона, выбрать понравившуюся мелодию, заказать подключение услуги "Гудок". Перечень услуг, оказываемых через платный сервис 0917, постоянно пополняется. Целью рассматриваемого рекламного ролика является именно представление информации пользователям сервиса 0917 о появлении еще одной новой услуги. О том, что голосовой сервис 0917 платный и служит для выбора мелодий для мобильного телефона - абоненты знают: из предыдущих рекламных роликов, которые транслировались на территории Иркутской области, из информации в самом рекламном ролике (стоимость 1 минуты от 70 до 71,12 рубля с НДС), из уведомления автоинформатора "Услуга платная" при совершении звонка на номер 0917 до начала тарификации, из справочной службы оператора связи. При возникновении вопросов абонент может обратиться к рекламодателю по адресу, указанному в рекламном ролике. Сервис 0917 предоставляет абоненту возможность прослушивания и выбора мелодий. Если абонент после прослушивания захотел установить понравившуюся мелодию в качестве мелодии для мобильного телефона (рингтон) - он получает ссылку на данную мелодию и загружает ее на мобильный телефон. За загрузку мелодии с абонента списываются дополнительные средства согласно тарифному плану оператора, о чем указано в рассматриваемом рекламном ролике. Также абонент МТС может установить понравившуюся мелодию в качестве рингбэктона. За подключение услуги "Гудок" (факт замены гудка на рингбэктон) пользователи сервиса 0917 не платят, т.е. через сервис 0917 услуга "Гудок" подключается бесплатно, о чем титрами написано в рекламном ролике. Если абонент МТС обратиться напрямую в компанию МТС, то за подключение услуги "Гудок" придется заплатить 50,30 рубля, при этом установка конкретного рингбэктона происходит в случайном режиме из стандартного набора мелодий компании "М". На сервисе 0917 плата взимается только и именно за возможность выбора мелодии. Ассортимент мелодий, предлагаемых на сервисе 0917, выгодно отличается от стандартного набора компании "М". При этом сама услуга подключения (факт замены гудка на рингбэктон) действительно является бесплатной. Через сервис 0917 абонент МТС имеет возможность подключить услугу "Гудок" без выбора мелодий (т.е. наугад, в случайном режиме) и без оплаты услуги выбора мелодий, если успеет осуществить подключение в течение 5 сек. с момента соединения с номером 0917. Для абонентов, регулярно использующих сервис 0917, это вполне осуществимо. Пользователь сервиса 0917 может не подключить услугу "Гудок", а может просто прослушать множество лицензированных мелодий, выбрать понравившуюся и загрузить ее на мобильный телефон. Рассматриваемый рекламный ролик также учитывает интересы абонентов, не видящих видеоряд. Так, в ролике в дикторском тексте ООО "Н" прямо говорит о том, что на 0917 подключается услуга "Гудок" бесплатно. ООО "Н" только задает вопрос зрителю: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? В связи с чем, ООО "Н" считает, что не вводит в заблуждение зрителя, не смотрящего видеоряд рекламного ролика, а только прослушивающего озвучку. В титрах ролика упоминается, что "подключение услуги "Гудок" бесплатно"; тут же пишется, что "стоимость 1 минуты для абонентов МТС - 71,12 рубля"; также упоминается: "Услуга "Гудок" доступна только абонентов МТС". Титры разборчивы и читаемы. Высота букв в титрах составляет 13 пикселов. Буквы титров выполнены светло-серым шрифтом, с темным обрамлением (обводкой), что делает их хорошо читаемыми на любом фоне. Размер титров не противоречит действующему законодательству. Абонент В.Ш. (абонент Байкалвесткома), написавший заявление о возбуждении дела против ООО "Н", не является абонентом МТС, поэтому услуга "Гудок" не могла быть для него подключена и оказана. Абонент Ш. был невнимателен при просмотре рекламного ролика, а также проигнорировал предупреждение автоинформатора "Услуга платная" после звонка на номер 0917. В звуковом сопровождении ООО "Н" не говорит о том, что подключение услуги "Гудок" бесплатно. В тексте рекламного ролика ООО "Н" указывает на то, что подключение услуги "Гудок" бесплатно, а звонок на номер 0917 платный. Таким образом, по мнению ООО "Н", распространенная в марте 2010 года на телеканале "СТС-Иркутск" реклама ООО "Н" не содержит нарушений законодательства о рекламе.
ОАО "М" в Иркутское УФАС России представлены письменные пояснения (вх. N 6894 от 29.07.2010), в которых указано, что согласно приказу N ОД-806 ДВ от 22.11.2006 "О запуске в коммерческую эксплуатацию услуги "GOOD'OK" в МР "Дальний восток" услуга "GOOD'OK" запущена в коммерческую эксплуатацию в сети ЗАО "П" (правопреемник - ОАО "М") на территории Иркутской области с 29.11.2006. По состоянию на 30.03.2010 услуга "GOOD'OK" реализовалась на условиях, изложенных на сайте http://www.goodok.mts.ru/howtosubscribe, имеющем статус СМИ согласно свидетельству Эл N ФС77-23793 от 28.03.2006. С момента запуска услуги "GOOD'OK" на территории Иркутской области по настоящее время данная услуга реализуется только абонентам ОАО "М". Реализация данной услуги абонентам операторов других сетей в ОАО "М" не предусмотрена.
13 декабря 2010 года ООО "Н" представлены письменные пояснения (вх. N 10604 от 13.12.2010) о том, что рекламный ролик услуги "Гудок" содержит все сведения, обязательные в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе". В рекламе присутствуют сведения о подключении услуги "Гудок" - бесплатно и о стоимости звонка на номер 0917 в зависимости от операторов связи в рублях за 1 минуту. Действующее законодательство РФ о рекламе не содержит требований в отношении минимального временного промежутка, необходимого для представления информации в рекламе, а также о продолжительности ролика и способов преподнесения информации, за нарушение которых ООО "Н" как рекламодатель, могло бы быть привлечено к административной ответственности. По мнению ООО "Н", вывод о том, что содержание рекламы "Гудок" вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно стоимости подключения рекламируемой услуги (абзац 5 стр. 2 определения N 83/р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 10.06.2010) не соответствует действительным обстоятельствам дела. Указанный вывод подтверждается текстами определений антимонопольного органа и документами, имеющимися в материалах дела. ООО "Н" считает проведение психологической экспертизы рекламного ролика по поставленным вопросам нецелесообразным, а ее результаты недостоверными и не отвечающими предмету, который должен быть исследован, поскольку:
- вопросы для эксперта в первую очередь направлены на установление восприятия рекламы потребителями, а не на установление не соответствующих действительности сведений о стоимости услуг, а также необоснованно поставлено под сомнение условие продолжительности рекламного ролика, способов преподнесения информации и времени присутствия на экране титров о стоимости минуты соединения, т.е. в зависимость от дополнительных требований, соблюдение которых не предусмотрено законодательством РФ о рекламе для ООО "Н" как рекламодателя;
- действующее законодательство РФ о рекламе не содержит требований в отношении минимального временного промежутка необходимо для представления информации в рекламе, о продолжительности рекламного ролика и способов преподнесения информации, т.о. для ООО "Н" как рекламодателя не может быть установлено дополнительных, по сравнению с законом, требований к рекламе путем получения экспертного заключения;
- причиной заблуждения потребителя относительно рекламы стала личная невнимательность и состояние сильного душевного волнения по личным обстоятельствам самого потребителя, а не временной промежуток представления информации, что подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением гр-на В.В.Ш. об отзыве своей жалобы;
- вышеуказанное заявление Ш.В.В. дополнительно подтверждает, что информация в рекламе может быть неправильно воспринята по причине, не зависящей от рекламодателя и связанной исключительно с личностью потребителя (невнимательность, душевное волнение, стресс и т.п.) - данное обстоятельство не было учтено Иркутским УФАС России при постановке вопросов для эксперта и, следовательно, заключение экспертизы не будет учитывать возможности его наступления.
Таким образом, ООО "Н" считает, что принятие представленного заключения экспертизы в качестве доказательства может повлечь принятие незаконного и необоснованного решения по делу, привлечение к ответственности за нарушение, не предусмотренное п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе". При этом ООО "Н" ссылается на статьи КоАП РФ, устанавливающие порядок определения вины юридических лиц (1.54; п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) и на ст. 14.3 КоАП РФ - нарушение законодательства о рекламе.
Кроме того, ООО "Н" не согласно с выводом о том, что время нахождения на экране условий подключения услуги является недостаточным для их полноценного восприятия. При этом, ООО "Н" приводит следующие доводы:
1.Действующее законодательство РФ о рекламе не содержит требований в отношении минимального временного промежутка, необходимого для представления информации в рекламе, продолжительности ролика и способов преподнесения информации, а также времени присутствия титров о стоимости минуты соединения, а также каких-либо требований по психологически удобному восприятию рекламы, т.е. в указанной области отсутствуют правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность для ООО "Н" как рекламодателя и по соблюдению которых ООО "Н" должны быть приняты все зависящее от него меры по их соблюдению. Следовательно, по указанным основаниям отсутствует объективная сторона административного правонарушения, а само ООО "Н" не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.
2.Реклама услуги "Гудок" содержит все необходимые сведения в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
3.Ни способ, ни формат представленных рекламных сведений в видеоролике "Гудок" не были причиной ввода потребителя в заблуждение относительно рекламируемой услуги, что подтверждается самим заявителем жалобы.
4.В действиях ООО "Н" отсутствует событие административного правонарушения.
5.Обстоятельства дела не исследованы полностью, заключение экспертизы не отвечает на вопрос о присутствии в рекламном ролике не соответствующих действительности сведений о стоимости услуг.
Проанализировав представленные документы и пояснения Комиссия приходит к следующим выводам.
ООО "Н" и ООО "И" 1 августа 2008 года заключен договор N б/н, в соответствии с которым ООО "Н" осуществляет наполнение и регулярное дополнение базы данных ООО "И", служащей для хранения рингбэктонов (произведений или фонограмм, частично или в полном объеме заменяющих стандартный гудок на мелодию, фразу или звук, которые звучат до момента ответа абонента на входящий вызов) и размещенной на платформе ОАО "М" (программно-аппаратном комплексе), расположенном в РФ).
В целях привлечения внимания потребителей к данной базе и формирования интереса к услугам, оказываемым с использованием данной базы, 23 декабря 2009 года ООО "Н" заключило агентский договор N НЕ-0112-ТвРаПр-01-10 с ООО "М".
Согласно данному договору и приложению N 03 к нему ООО "Н" поручило ООО "М" обеспечить проведение рекламной кампании под условным наименованием "Н": разработка графиков размещения и размещение рекламных товарного бренда "Н" на телеканалах: "2x2", "Звезда", "СТС-Барнаул", "СТС-Владикавказ", "СТС-Волгоград", "СТС-Воронеж", "СТС-Иркутск", "СТС-Казань", "СТС-Краснодар", "СТС-Нижний Новгород", "СТС-Новосибирск", "СТС-Омск", "СТС-Пермь", "СТС-Ростов-на-Дону", "СТС-Саратов", "СТС-Ставрополь", "СТС-Тверь", "СТС-Уфа", "СТС-Челябинск".
Во исполнение данного договора 15 февраля 2010 года ООО "М" заключило договор N ВТ-100215-300Р с ЗАО "В".
В соответствии с данным договором ЗАО "В" оказало ООО "М" в период с 1 марта 2010 года по 31 марта 2010 года услуги по проведению рекламной кампании рекламного проекта ООО "Н" путем размещения рекламы в сетевых программных блоках и окнах регионального вещания вещателей в ЭСМИ.
Согласно графику подтвержденных выходов к договору N ВТ-100215-300Р от 15 февраля 2010 года (за период с 3 марта 2010 года по 31 марта 2010 года) рекламный ролик бренда "Н" (смс-услуги) выходил в эфир канала "СТС-Иркутск" 30 марта 2010 года в 14 часов 10 минут.
Из акта N АВТ-100215-300р-0310/01 от 31.03.2010 об оказании услуг и взаиморасчетах к договору N ВТ-100215-300р от 15 февраля 2010 года следует, что ООО "М" произвело расчеты с ЗАО "В" за оказание услуг по размещению рекламы финансового бренда - ООО "Н" (товарные бренды "Н" (смс-услуги)) в эфире телеканалов "СТС-Барнаул" (г. Барнаул), "СТС-Восход" (г. Владивосток), "СТС-Волгоград" (г. Волгоград), "СТС-Воронеж" (г. Воронеж), "СТС-Иркутск" (г. Иркутск), "СТС-Нижний Новгород", "Первый развлекательный СТС" (г. Казань), "Телевизионная станция "Мир" (г. Новосибирск), "Первый развлекательный СТС" (г. Омск), "Первый развлекательный СТС" (г. Пермь), "Первый развлекательный СТС" (г. Ростов-на-Дону), "СТС-Саратов" (г. Саратов), "Первый развлекательный СТС" (г. Ставрополь), "СТС-Тверь", "СТС-Уфа". Данный акт подписан сторонами. Претензий по оказанию услуг, их оплате стороны друг к другу не имеют.
Таким образом, рекламный ролик со следующей текстовой информацией: "Услуга "Гудок" доступна только абонентам МТС. Подключение услуги "Гудок" бесплатно. Lady Gaga - Bad Romance ООО "Н", ОГРН <...>, <...>, заказывая услугу, будь уверен в согласии того, кто оплачивает ее, Леди ГАГА - Плохой роман, стоимость 1 мин. для абонентов МТС - 71,12 руб., БИЛАЙН - 70 руб., МЕГАФОН, TELE2 - 70,8 руб. Цены с НДС. Интернет-трафик оплачивается дополнительно по тарифам оператора. 0917. 0917, звони с мобильного, Н" и аудиотекстом, озвученным мужским голосом: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони - 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917", распространен в эфире телеканала "СТС-Иркутск" 30 марта 2010 года в 14 часов 10 минут.
В данном рекламном ролике содержится предложение бесплатно подключить услугу "Гудок", позвонив по номеру 0917, содержащемуся в рекламе. При этом указана стоимость 1 мин. для абонентов МТС - 71,12 руб., БИЛАЙН - 70 руб., МЕГАФОН и TELE2 - 70,8 руб. Интернет-трафик оплачивается дополнительно по тарифам оператора.
Из пояснений ООО "М" (вх. N 5935 от 29.06.2010), ООО "Н" (вх. N 6895 от 29.07.2010) следует, что сервис 0917 - платный развлекательный сервис для абонентов сотовых сетей. Он предназначен для прослушивания, выбора и заказа мелодии в качестве рингтона для мобильного телефона и рингбэктона (мелодии вместо гудка).
Таким образом, сервис 0917 позволяет загружать мелодии в мобильный телефон, а также осуществлять замену длинных гудков мелодией, которая будет проигрываться для вызывающих абонентов вместо гудков, - подключить услугу "Гудок".
В рассматриваемом рекламном ролике отсутствует информация о каких-либо иных услугах помимо услуги "Гудок" (замене гудка на рингбэктон), в том числе информации об услуге по скачиванию мелодий для их установки в качестве рингтона (мелодии вызова).
Сопровождение рекламы следующим аудиотекстом: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони - 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917" не дает потребителям рекламы представления о том, что рекламируется какая-либо иная услуга помимо услуги "Гудок", и в итоге формирует у потребителей рекламы впечатление о том, что подключив рекламируемую услугу "Гудок", он сможет "устроить дискотеку в своем мобильном" и поставить любимые мелодии вместо обычных гудков.
В соответствии с пояснениями ОАО "М" (вх. N 29.07.2010) услуга "GOOD'OK" предоставляется ОАО "М" на территории Иркутской области с 29 ноября 2006 года. Данная услуга предоставляется только абонентам ОАО "М". Услуга дает возможность назначать мелодии, которые будут проигрываться для вызывающих абонентов вместо привычных длинных гудков. Абонент имеет возможность назначать мелодии для отдельных групп абонентов, на определенный день или на определенное время. Абонент может подключить услугу несколькими способами: звонком по номеру 0550*, звонком по номеру *111*28#, отправкой SMS-сообщения с кодом мелодии на короткий номер 9505*, через Интернет-помощник, через мобильный помощник по номеру 111. Услугу можно включить один раз и пользоваться ею каждый месяц, не заботясь о ее ежемесячном подключении. Подключение услуги "GOOD'OK" стоит 50,30 рубля. В стоимость подключения услуги входит стоимость заказа Музыкальной шкатулки (мелодия или набор мелодии устанавливается по умолчанию) на срок 30 дней. По истечении 30 дней срок действия Музыкальной шкатулки автоматически продлевается. Продление Музыкальной шкатулки на срок 30 дней стоит 50,30 рубля. В том случае, если на момент продления Музыкальной шкатулки у абонента имеется хотя бы одна заказанная им мелодия любой ценовой категории, плата за продление срока действия Музыкальной шкатулки с него не взимается. Плата за использование Музыкальной шкатулки взимается с абонента только в случае отсутствия у него выбранной мелодии любой ценовой категории. При пользовании услугой выбранные абонентом мелодии доступны в течение 1-го месяца с момента выбора такой мелодии. Смену мелодий можно осуществлять неограниченное количество раз, при этом с лицевого счета абонента каждый раз будет списываться сумма, соответствующая ценовой категории, определенной оператором для соответствующей мелодии. Оплата за пользование услугой включает: плату за подключение/отключение услуги "GOOD'OK", ежемесячную абонентскую плату за использование услуги "GOOD'OK". Оплата пользования услугой производится абонентом при выборе мелодии. Размер разовой оплаты определяется при выборе мелодии в соответствии с тарифами, установленными МТС.
Рассматриваемый рекламный ролик услуги "Гудок" сопровождается аудиотекстом, озвученным мужским голосом: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони - 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917".
Дело N 83/р возбуждено по признакам нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара) в связи с тем, что, несмотря на то что в рекламе утверждается о том, что подключение услуги "Гудок" предоставляется бесплатно, тем не менее для подключения данной услуги потребитель рекламы должен оплатить время нахождения на сервере 0917.
В то же время, ООО "Н" нарушение п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не признает, считает, что реклама не содержит не соответствующих действительности сведений, поскольку о том, что голосовой сервис 0917 платный и служит для выбора мелодий для мобильного телефона абоненты знают: из предыдущих рекламных роликов, которые транслировались на территории Иркутской области, из информации в самом рекламном ролике (стоимость 1 минуты от 70 до 71,12 рубля с НДС), из уведомления автоинформатора "Услуга платная" при совершении звонка на номер 0917 до начала тарификации, из справочной службы оператора связи. В ролике присутствуют титры, в которых указана стоимость нахождения на сервисе 0917 для абонентов различных сотовых сетей.
По мнению Комиссии Иркутского УФАС, при оценке рекламы следует учитывать то, что исходя из понятия рекламы она предназначена для неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация в ней должна быть понятна потребителю и доступна без специальных усилий и применения специальных средств, а также информации, которая могла бы быть получена потребителем из предыдущих реклам или иных источников информации. В случае, если существенная информация, необходимая для понимания рекламы формально в ней присутствует, однако форма представления сведений такова, что данная информация не воспринимается потребителем, следует признавать, что потребитель не получает данной информации, что приравнивается к ее отсутствию.
В целях установления оценки восприятия неограниченным кругом лиц - потребителями рекламы в целом звукового, текстового и визуального содержания рекламного ролика кандидатом психологических наук, доцентом кафедры социальной психологии ИГУ, членом-корреспондентом Международной Академии психологических наук Б.С.А. проведена психологическая экспертиза ролика.
Результатами экспертизы установлено следующее.
Время ролика составляет 13 секунд, количество слов в закадровом тексте диктора - 25, из которых дважды, в начале и в конце повторяется номер контактного телефона из четырех слов-цифр. Таким образом, собственно слов в тексте - 17 с использованием одного союза. В тексте диктора содержится пять фраз-предложений. Первая фраза звучит вопросительно, диагностируя и одновременно провоцируя возможную потребность у телезрителя, остальные четыре фразы - восклицательно, побуждающее к действию, реализации этой потребности. Двойной повтор контактного телефона выполняет функцию мнемотехнического приема для улучшения запоминания содержания текста и предлагаемой услуги. Облегчает процесс запоминания четкое паравербальное (интонационное, звуковысотное, фонопунктуационное) группирование рекламного сообщения в пять лингвистических единиц, что соответствует объему кратковременной памяти среднего человека, но отчетливее запоминается лишь название фирмы.
Информация о тарифах для разных операторов 1 минуты выбираемой мелодии, большая по текстовой и цифровой нагрузке, предполагающей анализ и сравнение, появляется в ролике на 5 секунд. Она практически не воспринимается телезрителем, даже если он исходно замотивирован на пользование данной услугой, не говоря уже о незаинтересованных людях, которые собственно и составляют основной контингент целевой аудитории любого рекламного сообщения. То есть, информация вроде есть, хотя и неполная, но она существует для видимости, а не для реального информирования потребителя обо всех преимуществах предоставляемой услуги "Гудок". Видеоролик не дает представления о том: звонок абонента для подключения платный или бесплатный, можно записать 1 минуту выбранной мелодии или полностью мелодию, если полностью - то каким образом тарифицируется дополнительное время? Содержательно, информативно, ролик рождает больше вопросов, чем ответов на них.
Сюжет видеоролика представляет собой мультипликационный мини-фильм с веселым животным, напоминающего диснеевского песика, динамично перемещающегося в кадре под ритмичную музыку. Графику дополняет фраза о подключении услуги "Гудок" с выделением слова бесплатно крупным шрифтом, номером 0917, логотипом "Н". Выполненным цветным шрифтом. Яркая, цветовая гамма, ритмичная музыка воздействует на эмоциональную сферу телезрителя, которая тесным образом связана с бессознательным компонентом потребно-мотивационной сферой, возбуждая потребность удовлетворения той потребности, которая провоцируется. Громкая музыка, мельтешение персонажа и яркий фон отвлекают телезрителя от логического компонента оценки предлагаемой услуги, четко запечатлеваются только несколько слов "Н", "Гудок", "бесплатно". Словосочетание "Вечеринка в телефоне" и номер "0917". Само текстовое содержание услуги распространяется на пестром фоне, затрудняющем его зрительное восприятие.
Однако, содержание самого текста видеоролика. При проведении основных методик не обладает выраженными фоносемантическими характеристиками, не найдено слов-рефренов, слов-перевертышей. Также не используются речевые гипнотические шаблоны, текст выглядит телеграфно, отсутствует слитность, не используются собственно гипнотические техники. Это подтверждается данными дополнительных диагностических методик.
В результате проведенного исследования эксперт приходит к следующему заключению.
Из рекламного видеоролика очевидно, что подключение услуги "Гудок" (установка мелодии вместо контроля посылки вызова (гудка) при наборе абонента) представляется бесплатно. Но это так навязывается телезрителю, что эквивалентно методу целенаправленного психологического воздействия на потребителя.
Абсолютно неясно, является ли звонок на номер 0917 для подключения услуги "Гудок" бесплатным или платным - информация отсутствует. Потребителю рекламы понятна информация о том, что в рекламном ролике идет речь о возможности подключения услуги "Гудок" и закачке в телефон новых мелодий. О других услугах информация отсутствует. Времени присутствия на экране титров о стоимости минуты соединения с сервисом 0917 у различных операторов связи для считывания и осознания потребителями рекламы крайне недостаточно. Она не успевает усваиваться.
В данном рекламном ролике присутствуют скрытые факторы психологического воздействия, которые могут ввести потребителей в заблуждение, исказить смысл. Это: ограниченное время предъявления, неполнота информации, перцептивный конфликт (противоречие между аудиально воспринимаемым текстом и текстом, который предъявляется визуально; между видимым текстом и яркой мультипликацией, отвлекающей от его прочтения); частое ("вдалбливающее") повторение номера 0917 как аудиально, так и визуально.
Таким образом, невозможность прочтения и усвоения информации о тарифах для разных операторов 1 минуты соединения с сервисом 0917 для подключения услуги "Гудок" также подтверждается заключением эксперта, который указывает, что наиболее объемная по текстовому и цифровому содержанию часть рекламного ролика, предполагающая анализ и сравнение, появляется в ролике на 5 секунд. Она практически не воспринимается телезрителем, даже если он исходно замотивирован на пользование данной услугой, не говоря уже о незаинтересованных людях, которые составляют основной контингент целевой аудитории любой рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Стоимость - это затраты денежных средств на приобретение товара, на выполнение работ и услуг, на получение благ.
То есть, стоимость услуги - это затраты денежных средств на приобретение данной услуги.
При подключении услуги "Гудок" с использованием сервиса 0917 абонент МТС оплачивает время нахождения на сервисе 0917, также с абонента взимается плата за загрузку мелодии согласно тарифному плану оператора.
Таким образом, за 1 минуту нахождения на сервисе 0917 с абонентов МТС взимается плата в размере 71 рубля 12 копеек. За загрузку мелодии плата взимается в соответствии с тарифами ОАО "М".
Однако, в результате того, что рекламный ролик содержит следующий аудиотекст: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917", побуждающий подключить рекламируемую услугу "Гудок" бесплатно, при этом прочитать, осознать и усвоить информацию об остальных условиях, а именно о том, что абонент оплачивает стоимость минуты нахождения на сервисе 0917 и стоимость загрузки мелодии согласно тарифному плану оператора, не представляется возможным, у потребителя рекламы формируется представление о том, что приобретение данной услуги "Гудок" с использованием сервиса 0917 является бесплатным, что не соответствует действительности.
Таким образом, реклама, распространенная в эфире телеканала "СТС-Иркутск" 30 марта 2010 года в 14 часов 10 минут в виде рекламного ролика со следующей текстовой информацией: "Услуга "Гудок" доступна только абонентам МТС. Подключение услуги "Гудок" бесплатно. Lady Gaga - Bad Romance ООО "Н" ОГРН <...>, <...>, заказывая услугу, будь уверен в согласии того, кто оплачивает ее, Леди ГАГА - Плохой роман, стоимость 1 мин. для абонентов МТС - 71,12 руб., БИЛАЙН - 70 руб., МЕГАФОН, TELE2 - 70,8 руб. Цены с НДС. Интернет-трафик оплачивается дополнительно по тарифам оператора. 0917. 0917, звони с мобильного, Н" и аудиотекстом, озвученным мужским голосом: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони - 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917" не соответствует требованиям п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
В пункте 5 части 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Иркутским УФАС России установлено, что рекламодателем рассматриваемого рекламного ролика является ООО "Н".
В соответствии с частью 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в эфире телеканала "СТС-Иркутск" 30 марта 2010 года в 14 часов 10 минут в виде рекламного ролика со следующей текстовой информацией: "Услуга "Гудок" доступна только абонентам МТС. Подключение услуги "Гудок" бесплатно. Lady Gaga - Bad Romance ООО "Н" ОГРН <...>, <...>, заказывая услугу, будь уверен в согласии того, кто оплачивает ее, Леди ГАГА - Плохой роман, стоимость 1 мин. для абонентов МТС - 71,12 руб., БИЛАЙН - 70 руб., МЕГАФОН, TELE2 - 70,8 руб. Цены с НДС. Интернет-трафик оплачивается дополнительно по тарифам оператора. 0917. 0917, звони с мобильного, Н" и аудиотекстом, озвученным мужским голосом: "Хочешь подключить услугу "Гудок" бесплатно? Звони - 0917. Устрой дискотеку в своем мобильном. Поставь любимые мелодии вместо обычных гудков. Звони - 0917" в связи с тем, что данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара, что является нарушением п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
2.Предписание не выдавать, поскольку данная реклама в настоящее время не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.