Решение Иркутского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «03» декабря 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «10» декабря 2010 года.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…);
члены Комиссии: (…),
в отсутствие законного представителя ответчика - Финансового управления администрации города Усть-Илимска, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 10409 от 03.12.2010 г.), представителя заинтересованного лица – ООО «Росгосстрах-Медицина», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела
рассмотрев дело № 631 по признакам нарушения Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть - Илимск, ул. Героев Труда, 38) п. 9. ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ в связи с заключением договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 15.05.2008 г. № 0589УИ с финансовой организацией-ООО «Росгосстрах-Медицина», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по выбору финансовой организации для оказания финансовой услуги личного страхования (в т.ч. медицинское страхование), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области № 631 от 12.11.2010 г. возбуждено дело в отношении Финансового управления администрации города Усть-Илимска по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07,2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 15.05.2008 г. № 0589УИ с финансовой организацией-ООО «Росгосстрах-Медицина», без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по медицинскому страхованию, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с письменными пояснениями представителя ответчика, требование статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ о проведении аукциона или конкурса не распространяется на Финансовое управление администрации города Усть-Илимска в случае заключения договора от 15.05.2008 г. № 0589УИ обязательного медицинского страхования работающих граждан с финансовой организацией- ООО «Росгосстрах-Медицина», поскольку получение такой услуги как обязательное медицинское страхование работников органа местного самоуправления, являющегося бюджетным учреждением, не является муниципальной нуждой в понимании ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 15.05.2008 г. № 0589УИ с финансовой организацией-ООО «Росгосстрах-Медицина», заключен Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска в отношении граждан, состоящих в штате Финансового Управления. Заключая договор обязательного медицинского страхования с ООО «Росгосстрах-Медицина». Управление действовало в целях обеспечения собственных нужд учреждения, а не в интересах и не от имени муниципального образования город Усть-Илимск.
По мнению Финансового управления администрации города Усть-Илимска, обязанность проведения открытого конкурса (аукциона) при осуществлении отдельных операций с бюджетными средствами имеет целью выявить лучшего поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения потребностей широкого круга лиц, а не собственных нужд учреждения.
В соответствии со ст. 10, п. 14 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, в связи с тем, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование не превышают установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами, Финансовое управление образования выбрало способ размещения заказа путем заключения договора с единственным исполнителем.
В связи с тем, что уплата страховых взносов при обязательном медицинском страховании производится в Фонд обязательного медицинского страхования, а не финансовой организации – ООО «Росгосстрах-Медицина», а статья 18 ФЗ «О защите конкуренции» указывает на личное страхование, в том числе медицинское, а не обязательное медицинское страхование ответчик считает, что в действиях Финансового управления администрации города Усть-Илимска по заключению договора от 15.05.2008 г. № 0589УИ без проведения торгов отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Более того, по мнению ответчика, Финансовое управление администрации города Усть-Илимска не является органом местного самоуправления, поскольку Управление входит в структуру администрации города Усть-Илимска и является ее постоянно действующим исполнительным органом в организационно- правовой форме учреждения, в связи с чем требования ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» на него не распространяются.
Рассмотрев представленные материалы, письменные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 15.05.2008 г. № 0589УИ заключен Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска с ООО «Росгосстрах-Медицина» без проведения открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию.
Статья 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее – ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) определяет, что органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 21 Устава муниципального образования город Усть-Илимск (далее-Устав), структуру органов местного самоуправления округа составляют: Городская Дума города Усть-Илимска, Глава муниципального образования город Усть-Илимск, администрация города Усть-Илимск.
В соответствии со ст. 37 Устава, структура администрации города Усть-Илимска утверждена решением Думы города Усть-Илимска от 16.11.2005 г. № 24/101 (далее- Структура).
Согласно Структуре, финансовое управление администрации города Усть-Илимска является постоянно действующим исполнительным органом администрации города Усть-Илимска, наделенным правами юридического лица, в сфере управления и распоряжения финансами по вопросам местного значения, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, Финансовое управление администрации города Усть-Илимска является органом местного самоуправления.
Статья 41 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Указание в данной норме организационно-правовой формы органов местного самоуправления для целей государственной регистрации в качестве юридического лица не распространяет на указанные органы правовой режим бюджетных учреждений.
Таким образом, доводы Финансового управления администрации города Усть-Илимска о том, что Управление обязано заключать договор обязательного медицинского страхования работающих граждан в порядке, установленном законодательством для бюджетных учреждений, являются необоснованными.
Статья 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ обязывает субъекты, указанные в ч. 1 ст. 18, в частности, органы местного самоуправления, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости для обеспечения потребностей широкого круга лиц или собственных нужд того или иного органа местного самоуправления заключается такой договор, а также вне зависимости от цены договора.
Положения статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ носят отсылочный характер на Закон о размещении заказов № 94-ФЗ только в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона (в том числе, в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона), а не в части оценки особенностей отбора финансовых организаций для целей антимонопольного регулирования.
Таким образом, довод ответчика о том, что при заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан необходимо учитывать все положения Закона № 94-ФЗ, в том числе, те из них, которые направлены на установление способа размещения заказа в зависимости от цены договора, также необоснован.
Указание ответчика на то, что уплата страховых взносов производится в Фонд обязательного медицинского страхования, а не финансовой организации – ООО «Росгосстрах-Медицина», также не имеет значения для принятия решения по делу по следующим основаниям.
Законом РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» (далее – Закон о медицинском страховании), установлено, что медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Согласно ст. 2 Закона о медицинском страховании страхователями при обязательном медицинском страховании (далее – ОМС) для работающего населения являются организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками.
Страхователь согласно статье 9 Закона о медицинском страховании обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией.
В соответствии с пунктами 2, 6 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовой услугой является, в том числе, услуга по личному медицинскому страхованию, а хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги является финансовой организацией.
На основании вышеизложенного, органы местного самоуправления должны проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору страховых медицинских организаций для заключения договора ОМС своих сотрудников.
Довод ответчика о том, что ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» не указывает на обязательное медицинское страхование, а только на личное, в связи с чем положения ст. 18 не распространяются на органы местного самоуправления при заключении договора обязательного медицинского страхования, также необоснован.
В соответствии со ст. 927 Гражданского кодекса РФ страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного (жизни, здоровья и т.д.) страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). Согласно указанной норме, личное или имущественное страхование может быть как обязательным, так и добровольным.
Таким образом, Комиссия считает, что Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска допущено нарушение п. 9 ч.1 ст.18 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договора обязательного медицинского страхования от 15.05.2008 г. № 0589УИ с финансовой организацией - ООО «Росгосстрах-Медицина» без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию, независимо от цены договора.
Вместе с тем на рассмотрение дела ответчиком представлено извещение № ОК-03-10 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск, в том числе, работников Финансового управления администрации города Усть-Илимска (лот № 2).
Согласно условиям конкурсной документации вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 15.11.2010 г.
В связи с проведением указанного конкурса Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска в адрес ООО «Росгосстрах-Медицина» направлено уведомление о расторжении договора от 15.05.2010 г. № 0589УИ.
Пункт 15 договора от 15.05.2010 г. № 0589УИ предусматривает право сторон на досрочное прекращение договора.
Документы, представленные ответчиком свидетельствуют об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства, а также совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке финансовых услуг по обязательному медицинскому страхованию.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. ст. 41.1, 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения п. 9 ч.1 ст.18 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях Финансового управления администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) в связи с заключением договора обязательного медицинского страхования от 15.05.2008 г. № 0589УИ с финансовой организацией - ООО «Росгосстрах-Медицина» без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию, независимо от цены договора.
2.Дело № 631 от 12.11.2010 г., возбужденное в отношении Финансового управления администрации города Усть-Илимска по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 15.05.2008 г. № 0589УИ с финансовой организацией – ООО «Росгосстрах-Медицина» без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию, независимо от цены договора, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес Финансового управления администрации города Усть-Илимска, ООО «Росгосстрах-Медицина».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.