Решение Иркутского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии:
«…»,
Члены Комиссии:
«…»,
при участии директора Автономной некоммерческой организации «Консультационный центр «Эксперт»; представителя администрации г. Иркутска; члена котировочной комиссии по размещению муниципального заказа аппарата администрации города Иркутска; представителя заинтересованного участника размещения заказа, в присутствии представителя администрации г. Иркутска;
рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации «Консультационный центр «Эксперт» на действия муниципального заказчика – Администрации г. Иркутска (в лице аппарата администрации г. Иркутска), связанные с проведением запроса котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании»,
Установила:
В Иркутское УФАС России 02.12.2010 г. обратилась Автономная некоммерческая организация «Консультационный центр «Эксперт» (далее по тексту - Заявитель) с жалобой на действия муниципального заказчика – Администрации г. Иркутска (в лице аппарата администрации г. Иркутска), связанные с проведением запроса котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании».
Заявитель в своей жалобе указал, что муниципальным заказчиком – Администрацией г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска при проведении данного запроса котировок цен были нарушены его права и законные интересы, что выразилось в следующем.
АНО «КЦ «Эксперт» 22.11.2010 г. в адрес Заказчика направлена котировочная заявка на участие в указанном запросе котировок цен в форме электронного документа на адрес электронной почты cadr@irkadm.ru, получение которой, Заказчик в установленный Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) срок, не подтвердил не в письменной форме, не в форме электронного документа.
В свою очередь заявитель, в подтверждение направления котировочной заявки на указанный адрес электронной почты, представил две распечатки электронных документов - котировочной заявки, датированной 22.11.2010 г. и подписанной электронной цифровой подписью директора АНО «КЦ «Эксперт» Рыжкова О.В. и письма директора АНО «КЦ «Эксперт» с просьбой принять указанную заявку на участие в запросе котировок цен.
В следствие чего, АНО «КЦ «Эксперт» подана котировочная заявка в письменной форме 29.11.2010 г., которая и была принята Заказчиком.
Из представленных заявителем документов также следует, что в извещении о проведении запроса котировок цен заказчиком не был указан адрес электронной почты, на который можно было бы участникам размещения заказа направить свои заявки в форме электронных документов.
Кроме того, в приложенной к извещению Инструкции по подготовке котировочной заявки (п. 2) даны разъяснения, что котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме в срок, указанный в извещении и не допускается подача факсимильной копии котировочной заявки, и вместе с тем, никаких ограничений в связи с отсутствием технических возможностей у Заказчика принимать котировочные заявки в форме электронных документов им не установлено.
Указанные действия муниципального заказчика – администрации г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска, по мнению заявителя, повлияли на результат размещения заказа, т.к. котировочная заявка АНО «КЦ «Эксперт», поданная в письменной форме 29.11.2010 г., в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме: «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании» №1 от 30.11.2010г., содержала такое же выгодное предложение для Заказчика по цене контракта – 164 300 руб. без НДС как и у победителя данного запроса котировок - ГОУ ВПО «БГУЭП», подавшего заявку в письменной форме раньше заявителя - 24.11.2010 г.
Администрацией г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска представлено письменное возражение на жалобу АНО «КЦ «Эксперт» № 061-74-100/10 от 07.12.2010 г., из которого следует, что Заказчиком во исполнение пункта 1 статьи 43 Федерального закона № 94-ФЗ, в соответствии с которым запрос котировок должен содержать наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии) и в связи с тем, что у администрации г. Иркутска (в лице аппарата администрации г. Иркутска) отсутствует адрес электронной почты для приема котировочных заявок, принято решение не указывать его в извещении о проведении, в т.ч. данного запроса котировок цен.
Таким образом, по мнению Заказчика, котировочные заявки участники размещения заказа должны были подавать только в письменной форме и по единственному указанному в извещении о проведении запроса котировок почтовому адресу.
Кроме того, в своих письменных пояснениях Заказчик утверждает, что администрация г. Иркутска не имеет соответствующих технологических, программных, правовых и организационных средств обеспечения для сбора заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов, в связи с чем, в извещении о проведении данного запроса котировок цен был указан единственный действенный способ подачи котировочных заявок – в письменной форме по почтовому адресу, установленному в извещении. Таким образом, котировочную заявку АНО «КЦ «Эксперт» в форме электронного документа, направленную на адрес электронной почты cadr@irkadm.ru Заказчик не получал и следовательно получить не мог по техническим причинам.
В обоснование своих доводов, аппарат администрации г. Иркутска ссылается на письмо Минэкономразвития от 31.05.2007 г. № 7698-АШ/Д04 «О разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ», в котором указано, что «в настоящее время отсутствует развитая инфраструктура применения электронно-цифровой подписи…, в связи с чем, заказчики, не имеющие возможности осуществлять сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов, вправе указывать в извещениях о проведении запросов котировок, что подача заявок на участие в запросе котировок осуществляется только в письменной форме».
Вместе с тем, Администрация г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска в своих возражениях на жалобу говорит о нарушении заявителем части 1 статьи 46 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которой участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В то время как АНО «КЦ «Эксперт» подано две заявки – одна в форме электронного документа, вторая – в письменном виде.
В связи с чем, Заказчик - администрация г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска считает жалобу указанного участника размещения заказа необоснованной и противоречащей требованиям Федерального Закона № 94-ФЗ.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы АНО «Консультационный центр «Эксперт», возражения аппарата администрации г. Иркутска, установила следующее.
Администрацией города Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска 15.11.2010 г. на официальном сайте www.admirkutsk.ru (в разделе «Муниципальный заказ») опубликовано извещение о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании».
Согласно извещению о проведении запроса котировок котировочные заявки должны быть представлены не позднее 13 ч 00 мин. (по Иркутскому времени) 29 ноября 2010 г. по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 14 каб. 318.
В соответствии с пунктом 2 Инструкции по подготовке котировочной заявки, содержащейся в Запросе котировок котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок цен и не допускается подача факсимильной копии котировочной заявки.
Статьей 43 Федерального закона № 94-ФЗ установлены требования, предъявляемые к запросу котировок. Так, согласно пунктам 1, 3 данной статьи запрос котировок должен содержать, в том числе, следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии) и форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статья 46 Федерального закона № 94-ФЗ регламентирует порядок подачи котировочных заявок.
В соответствии с частью 2 указанной статьи котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Таким образом, Федеральным Законом закреплено право участника размещения заказа самостоятельно решать в какой форме (письменной или в форме электронного документа) подавать заявки на участие в запросе котировок.
При этом котировочная заявка в форме электронного документа должна соответствовать требованиям действующего законодательства РФ об информационных технологиях, о чем говорится и в письме Министерства экономического развития РФ от 07.06.2010 № Д22-782.
Так, исходя из положений статьи 3 Федерального Закона «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.11.2007 г. № 258-ФЗ) и статьи 11 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ следует, что электронный документ должен содержать в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись (или иной аналог собственноручной подписи). Только в этом случае такой электронный документ признается равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью.
Вместе с тем, в письме Министерства экономического развития РФ от 19.10.2009 г. № Д22-1025 отмечено, что положениями Федерального закона № 94-ФЗ не регламентировано право государственного (муниципального) заказчика отказать в приеме котировочной заявки в форме электронного документа.
Из представленных АНО «КЦ «Эксперт» распечаток электронных документов следует, что заявитель 22.11.2010 г. в 13:52:52 отправил на адрес электронной почты cadr@irkadm.ru котировочную заявку, подписанную электронной цифровой подписью директора АНО «КЦ «Эксперт» и письмо директора АНО «КЦ «Эксперт» с просьбой принять указанную заявку на участие в запросе котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме: «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании».
Кроме того, на рассмотрении жалобы по существу директор АНО «КЦ «Эксперт» подтвердил отправление данных документов на указанный адрес электронной почты, а также сообщил Комиссии Иркутского УФАС России, что не получал соответствующее уведомление о получении Заказчиком его котировочной заявки в форме электронного документа. В связи с чем, директором АНО «КЦ «Эксперт» 29.11.2010 г. подана котировочная заявка в письменной форме, о чем свидетельствует запись в журнале регистрации котировочных заявок, копия которого представлена аппаратом администрации г. Иркутска.
Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме: «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании» №1 от 30.11.2010г. указанная котировочная заявка АНО «КЦ «Эксперт» содержала предложение по цене контракта – 164 300 руб. без НДС.
В свою очередь, победитель данного запроса котировок - ГОУ ВПО «БГУЭП», в соответствии с данным протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок, указал такую же, наиболее низкую цену контракта (164 300 руб. без НДС), как и заявитель. Однако подал он свою заявку на участие в запросе котировок в письменной форме раньше заявителя, а именно - 24.11.2010 г. в 10 час. 15 мин., что также подтверждается записью в журнале регистрации котировочных заявок.
Таким образом, согласно требованиям части 2 статьи 47 Федерального Закона № 94-ФЗ, победил в запросе котировок цен тот участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
На рассмотрении жалобы директор АНО «КЦ «Эксперт» представил на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России распечатки с официального сайта администрации г. Иркутска www.admirkutsk.ru (из раздела «Муниципальный заказ»), а именно: извещение о проведении администрацией г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска открытого конкурса № 326/10, в котором указан как адрес электронной почты Заказчика именно cadr@irkadm.ru и извещение о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по проведению курсов повышения квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами», в котором не был указан адрес электронной почты Заказчика.
По данному вопросу представителями администрации г. Иркутска даны следующие пояснения. Во-первых: представленное заявителем извещение, содержащее сведения об адресе электронной почты Заказчика, в качестве которого указан - cadr@irkadm.ru, не имеет отношения к рассматриваемой жалобе; во-вторых: указанный адрес электронной почты действительно принадлежит специалисту Аппарата администрации г. Иркутска, который в момент проведения спорного запроса котировок находился в отпуске, однако, в подтверждение своих доводов, представителями администрации г. Иркутска соответствующих документов представлено не было.
Более того, заявителем представлена распечатка электронной страницы «ИРКУТСК - Региональный портал городской администрации» с официального сайта Администрации г. Иркутска www.admirkutsk.ru, свидетельствующая о наличии у Администрации города Иркутска Удостоверяющего центра в области использования электронной цифровой подписи, предназначенного для оказания услуг по изготовлению, выдаче, публикации и управлению сертификатами ключей подписей, используемых в информационных системах, в т.ч., органов местного самоуправления г. Иркутска.
Исходя из представленных сторонами документов, сведений, а также обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что администрация г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска имеет соответствующие технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения для сбора заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов, а именно: адрес электронной почты и удостоверяющий центр. В то время как доводы ее представителей об отсутствии таковых, Комиссия посчитала не соответствующими действительности.
Таким образом, Заказчик – администрация г. Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска при наличии указанных технических возможностей мог принять котировочную заявку АНО «КЦ «Эксперт» в форме электронного документа, а также должен был указать в извещении о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме: «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании» адрес электронной почты для получения соответствующих котировочных заявок в форме электронных документов.
Кроме того, утверждение аппарата администрации г. Иркутска в своих возражениях на жалобу о нарушениях АНО «КЦ «Эксперт» норм статьи 46 Федерального Закона № 94-ФЗ в части подачи данным участником размещения заказа двух котировочных заявок, также безосновательно, т.к. отправленная 22.11.2010г. АНО «КЦ «Эксперт» котировочная заявка в форме электронного документа на электронный адрес cadr@irkadm.ru Заказчиком не получена и не зарегистрирована соответствующим образом в качестве таковой, что подтверждено представителями администрации г. Иркутска на рассмотрении жалобы, следовательно, говорить о нарушении заявителем законодательства РФ о размещении заказа со стороны Заказчика некорректно.
Таким образом, действия муниципального заказчика - администрации города Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска противоречат требованиям части 2 статьи 46 Федерального закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу Автономной некоммерческой организации «Консультационный центр «Эксперт» обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – администрацию города Иркутска в лице аппарата администрации г. Иркутска, нарушившим часть 2 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем:
- приведения извещения о проведении запроса котировок в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4.Выдать котировочной комиссии аппарата администрации г. Иркутска предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем:
- отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок цен на оказание услуг по проведению семинара по теме: «Электронный аукцион в системе госзаказа. Практика применения процедур размещения заказа, изменения в правовом регулировании» №1 от 30.11.2010г.
5.Копию решения направить сторонам по делу, копии предписаний направить муниципальному заказчику - администрации г. Иркутска в лице аппарата г. Иркутска и котировочной комиссии аппарата администрации г. Иркутска.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-12-10 Приложение к Решению от 10 декабря 2010 года № Б/Н Предписание
2010-12-10 Приложение к Решению от 10 декабря 2010 года № Б/Н Предписание