Решение Иркутского УФАС России от 09.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Заморина В.А. - руководитель УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Черепанов Г.М. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Тимонова Г.Н. – начальник отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
в отсутствии законного представителя ответчика – администрации МО «Баяндаевский район» (надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела), при участии представителя заинтересованного лица – ООО «Росгосстрах» Шинкевич О.В. (доверенность № 362 от 01.02.2010г.),
рассмотрев дело № 604, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» (669120, Иркутская область, с. Баяндай, ул. Бутунаева, д. 2), п.11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.,
Установила:
Приказом № 604 от 28.10.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении администрации муниципального образования «Баяндаевский район» (669120, Иркутская область, с. Баяндай, ул. Бутунаева, д. 2), возбуждено дело № 604, по признакам нарушения п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № ВВВ 0513859914 с ООО «Росгосстрах», без проведения отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из устных объяснений ОАО Страховая Компания «Ростра» следует, что: в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования является публичным.
В соответствии с ч.3 ст. 426 ГК РФ, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Учитывая изложенное, ООО «Росгосстрах» было не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в соответствии с положениями ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, вне зависимости от суммы договора.
Указанный договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключен администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» с финансовой организацией – ООО «Росгосстрах» без проведения торгов.
Таким образом, комиссия считает, что администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» было допущено нарушение п. 11 ч. 1 ст. 18 выразившегося в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № ВВВ 0513859914 с ООО «Росгосстрах», без проведения отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в соответствии с положениями ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, в не зависимости от суммы договора.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Администрацию МО «Баяндаевский район» признать нарушившей п. 11 ч. 1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № ВВВ 0513859914 с ООО «Росгосстрах», без проведения отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в соответствии с положениями ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, в не зависимости от суммы договора.
2.Выдать администрации МО «Баяндаевский район» предписание о прекращении нарушения п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции», путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации, в соответствии с положениями федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, в не зависимости от суммы договора.
3.Копию решения и предписания направить администрации МО «Баяндаевский район».
4.Копию решения направить ООО «Росгосстрах».
Председатель Комиссии
В.А. Заморина
Члены Комиссии
Г.Н. Тимонова
Г.М. Черепанов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2010 года № Б/Н Предписание