Решение Иркутского УФАС России от 09.12.2010 г № 427
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 9 декабря 2010 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 574 от 15.10.2010 по признакам нарушения ООО "Ш" (далее - ООО "Ш") <...> пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в уклонении ООО "Ш" от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Ш" с гр-ном С.А.Н. на дачный участок (стройплощадка), принадлежащий ему на праве собственности, который расположен по адресу: <...>, результатом которого является ущемление интересов гр-на С.А.Н.,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление (вх. N 7646 от 30.08.2010) от гр-на С.А.Н., проживающего по адресу: <...> (представитель по доверенности К.С.А.) о признаках нарушения ООО "Ш" (далее - ООО "Ш") антимонопольного законодательства.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования и изучения документов, представленных представителем С.А.Н. и ООО "Ш" по данному заявлению, установлено следующее.
1.27.07.2010 гр-н С.А.Н. письменно обратился в адрес ООО "Ш" <...> с заявкой на технологическое присоединение к электрической сети объекта - дачного участка (стройплощадка), принадлежащего ему на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права <...>), расположенного по адресу: <...>, к электрической сети ООО "Ш" (вх. N 811 от 28.07.2010), что подтверждается получением уведомления о получении почтового отправления от 27.07.2010.
Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 97-10 от 17.09.2010 (далее - Договор) подписан руководителем сетевой организации и не подписан заявителем - С.А.Н. Кроме того, ООО "Ш" не предоставило в Иркутское УФАС России документов, подтверждающих направление и (или) получение данного договора С.А.Н. и (или) его представителем К.С.А.
ООО "Ш" является сетевой организацией на территории Шелеховского района Иркутской области.
Согласно п. 15 Правил, сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки. Срок направления проекта договора и технических условий истек 28.08.2010. Проект договора же датирован 17.09.2010.
Приказом от 24.12.2009 N 113-спр Службой по тарифам Иркутской области для ООО "Ш" установлен тариф за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Ш" с 01.01.2010.
ООО "Ш" является ближайшей сетевой организацией в Шелеховском районе, куда может обратиться гражданин С.А.Н. и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и рынке услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Ш".
ООО "Ш" как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ, определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике", возникает у сетевой организации в силу ст. 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а п. 6 Правил - устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (договор является публичным).
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются неразрывной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.09.2009 N 6057/09.
2.Согласно п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 (зарег. в Минюсте РФ 31.01.2008 N 11067) (далее - Регламент), при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Процедура установления доминирующего положения определена Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 N 5 (зарег. в Минюсте 23.05.2007 N 9541).
В п. 3.26 Регламента указано, что при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 N 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 N 18026) (далее - Порядок).
Исходя из положений, указанных в п. 1.4 Порядка, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться допущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Поэтому в действиях юридического лица - ООО "Ш" присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства в части уклонения от заключения договора, обязательного для сетевой организации; нарушения принципа недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Отказ ООО "Ш" в технологическом присоединении нарушает права и законные интересы гр-на С.А.Н. в части использования электрической энергии в личных целях.
Уклонение ООО "Ш" от заключения договора на технологическое присоединение с гр-ном С.А.Н. является необоснованным, поскольку заключение договора является обязательным, так как действующее законодательство об электроэнергетике не предусматривает возможности отказа от заключения договора на технологическое присоединение.
Таким образом, в действиях ООО "Ш" усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, а именно пункта 5 части 1 статьи 10 в части уклонения ООО "Ш" от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Ш" с гр-ном С.А.Н.
3.Приказом N 574 от 15.10.2010 возбуждено дело N 574 по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО "Ш". Определением N 682 от 15.10.2010 рассмотрения дела назначено на 01.11.2010. В связи с ходатайством ООО "Ш" о переносе даты рассмотрения дела, определением N 734 от 01.11.2010 рассмотрение дела N 574 отложено до 29.11.2010.
На заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено, что только 17.09.2010 ООО "Ш" был подготовлен и направлен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 97-10 от 17.09.2010 и технические условия к данному договору, что подтверждается пояснениями должностного лица ООО "Ш" - главного инженера.
В связи с несогласием с условиями, изложенными в договоре и технических условиях к нему, представителем С.А.Н. К.С.А. в адрес ООО "Ш" направлено требование о приведении договора в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила). На данное требование ООО "Ш" 02.11.2010 (исх. N 697) подготовлен ответ, к которому приложен новый вариант договора N 97-10, датированный 29.10.2010. На момент рассмотрения дела N 574 договор не подписан, т.к. сторонами не урегулированы его спорные моменты.
Кроме того, при исследовании положений технических условий (приложение N 1 к договору N 97-10) выявлено, что положения пп. 2.1, 2.5, 2.7 вышеуказанных технических условий не соответствуют действующему законодательству РФ, в частности Правилам. Поэтому ООО "Ш" надлежит привести данные пункты технических условий в соответствии с действующим законодательством РФ.
4.Как следует из пункта 1 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Пункт 2 статьи 34 Конституции РФ устанавливает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статьей 10 ГК РФ также не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 2 Закона о защите конкуренции, антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона .
Отношения, указанные в статье 3 Закона о защите конкуренции, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством .
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (п. 3); экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (п. 6); нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10).
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила технологического присоединения регулируют отношения между хозяйствующими субъектами, физическими лицами, возникающие на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Соответственно, указанные Правила распространяются на отношения, связанные с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, защитой конкуренции.
Так как Правила технологического присоединения относятся к антимонопольному законодательству и их нарушение нужно расценивать как нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в силу того, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Из абзаца 2 пункта 3 Правил следует, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществление технологического присоединения.
Из толкования вышеуказанного абзаца 2 пункта 3 Правил технологического присоединения следует, что сетевая организация обязана заключить с обратившимся к ней лицом договор и выполнить мероприятия по технологическому присоединению вне зависимости от наступления в будущем обстоятельств, исключающих учет этих расходов при установлении соответствующих тарифов.
Поскольку уклонение ООО "Ш" от заключения договора о технологическом присоединении с гражданином С.А.Н. прямо противоречит положениям пунктов 3 и 6 Правил технологического присоединения, следовательно, в действиях ООО "Ш" присутствуют признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ООО "Ш", занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Ш", выразившееся в уклонении ООО "Ш" от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Ш" с гр-ном С.А.Н. на дачный участок (стройплощадка), принадлежащий ему на праве собственности, который расположен по адресу: <...>, результатом которого является ущемление интересов гр-на С.А.Н., нарушают положения п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ООО "Ш" (далее - ООО "Ш") <...>, занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Ш", нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в уклонении ООО "Ш" от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Ш" с гр-ном С.А.Н. на дачный участок (стройплощадка), принадлежащий ему на праве собственности, который расположен по адресу: <...>, результатом которого является ущемление интересов гр-на С.А.Н. в пользовании электрической энергией в личных целях.
2.Выдать ООО "Ш" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Копию решения и предписания направить в адрес ООО "Ш".
4.Копию решения направить в адрес гр-на С.А.Н.
5.Материалы дела N 574 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ООО "Ш" по ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2010 года № 427 Предписание