Решение Иркутского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
В полном объеме решение изготовлено 8 декабря 2010г.
Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено 8 декабря 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Кулиш А.В. заместитель руководителя - УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Самусов В.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Черепанов Г.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
в отсутствие представителей ответчиков администрации Нижнеилимского муниципального района, администрации Новоигирменского городского поселения, заинтересованного лица – ………………………… надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, а так же в отсутствии заявителя – ООО «Теплоэнергетическая компания-2» заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,
рассмотрев дело № …… от 06.10.2010г., возбужденное по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Нижнеилимского муниципального района (665653, Иркутская область, г. Железногорск – Илимский, 8 квартал, 20),
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области № ……. от 6 октября 2010г. по заявлению ООО «Теплоэнергетическая компания – 2» в отношении администрации Нижнеилимского муниципального района возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1, выразившегося в бездействии администрациии Нижнеилимского муниципального района в вопросе организации конкурса, поскольку, согласно пункту 2.1. договора аренды № 01/08-ОК/09 от 14.09.2009г., заключенного администрацией Нижнеилимского муниципального района с ………………………………………………… по результатам открытого конкурса №……….., срок действия договора истек ………… г.
Определением №……. дело отложено в связи с заявленным ходатайством Нижнеилимского муниципального района о привлечении к участию в рассмотрении дела Новоигирминское городское поселение, поскольку муниципальное имущество, переданно администрации Новоигирминского городского поселения по договору безвозмездного пользования № …………….. с правом передачи третьим лицам согласно выданной доверенности № ……………….
Определением №…….. от …………….. администрация ……………………………… привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика.
Из представленных письменных пояснений участников дела установлено, что администрацией Нижнеилимского муниципального района главе Новоигирменского городского поселения выдана доверенность № ….. от …………г., согласно которой …………………… может заключать от имени ………………………… договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование муиицииальному образованию ………………….. №……………. от ………………г. путем проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров, в порядке установленном п. 3 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006г, № 135 ФЗ «О защите конкуренции», поддисывать договоры, соглашения об изменении или расторжении договоров, а также осуществлять все права и обязанности, предоставленные Федеральным законом от 21 июля 2005г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества».
Договор аренды № …………… от 14.09.2009г. муниципального имущества объектов коммунального назначения. в п. …………….., м/р …………………………..» был заключен по результатам открытого конкурса № 08-ОК/9 между собственником имущества Администрацией Нижнеилимского муниципального района в лице главы администрации Новоигирминского городского поселения Галайбида Виталия Владимировича действующего на основании доверенности от 27.03.2009г. №18, с МУП «Новоигирменская управляющая компания». Срок договора истек 01.09.2010г.
Срок действия доверенности № 18 от 27.03.09г., выданной администрацией Нижнеилимского муниципального района Главе администрации Новоигирменского городского поселения на право распоряжения имуществом, переданным в безвозмездное пользование муниципальному образованию «Новоигирменское городское поселение», истек 31.12.09г.
Согласно выписки от 15 ноября 2010г., представленной Нижнеилимским муниципальным районом, из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования « ……………………», имущество, переданное по договору аренды, находится в собственности района.
Из письменных объяснений администрации …………………………… № 2-……………. от ……………..0г. следует, поскольку законом не установлен предельный срок для данного вида аренды, а также для аренды данного вида имущества, действие договора № 01/08-ОК/09 аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения в силу пункта 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ возобновлено на неопределенный срок, без заключения нового договора.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ от 30.11.2009г. № 51-ФЗ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Часть 2 статьи 209 ГК РФ устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, ч. 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжением имущества, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Частью 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 ФЗ РФ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Часть 3 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера по концессионному соглашению.
Согласно ст.10 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» в условиях концессионного соглашения указывается срок соглашения, который, применительно к договору № 01/08-ОК/09 от 14.09.2009г., составил 11 месяцев. Условиями договора не предусматривалась пролонгация срока действия.
Часть 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.
Таким образом, положение части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются исключением, предусмотренным пунктом 3 части 1,3 статьи 17.1 закона о защите конкуренции, и не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
Часть 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что до 01.07.2015г. разрешается заключения на новый срок без проведения конкурсов и аукционов договоров аренды, заключенных до 01.07.2008г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.
Рассматриваемый Комиссией договор, заключенный 14.09.2010г., также не подпадает под исключение, предусмотренное законом при заключении договоров аренды в отношении муниципального имущества.
Таким образом, администрация ………………………………нарушила ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с непроведением конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества что приводит и может привести к недопущения, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО « Теплоэнергетическая компания-2»).
Следовательно, в действиях администрации ………………………………….. поселения отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, так как собственником имущества является администрация Нижнеилимского муниципального района, а администрации …………………….. было лишь предоставлено право совершать определенные действия от имени Нижнеилимского муниципального района на срок предусмотренный в доверенности.
Часть 3 ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет, в случае, если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию …………………………….. нарушившей ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, в связи с не проведением конкурса по истечению срока действия договора аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения № ………………… от 14.09.2009г, заключенного по результатам открытого конкурса № …………… с МУП «……………………………..», на срок 11 месяцев, что может привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции, в частности необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО « Теплоэнергетическая компания-2»).
2.Выдать администрации ……………………….. предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 1 марта 2011г., а именно: провести конкурс или аукцион на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества объектов коммунального назначения расположенных на территории м/р. ………. п. …………...
Председатель Комиссии
Кулиш А.В.
Члены Комиссии
Самусов В.В.
Молокова С.В.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-12-08 Приложение к Решению от 08 декабря 2010 года № Б/Н Предписание