Решение Иркутского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии: «…»;
члены Комиссии: «…»,
при участии представителей ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области «…», и в отсутствие представителя ООО «Техэлектросервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Техэлектросервис» на действия государственного заказчика – ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, и аукционной комиссии государственного заказчика, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дизельной электростанции для нужд ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме MOS08111000018), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Техэлектросервис» с жалобой на действия государственного заказчика – ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, и аукционной комиссии государственного заказчика, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме № MOS08111000018.
Согласно доводам жалобы, заявителем к поставе были предложены дизельные электростанции полностью эквивалентные по техническим характеристикам, требуемым заказчиком, в связи с чем ссылка аукционной комиссии на несоответствие марки генератора техническим характеристикам при отказе в допуске к участию в аукционе является необоснованной.
Кроме этого, поскольку неотъемлемыми частями дизельной электростанции являются дизельный двигатель и электрогенератор, то требование эквивалентности модели дизельной электростанции автоматически распространяется на эквивалентность её частей – двигатели и генераторы. При этом требование конкретной марки генератора противоречит условию эквивалентности всей дизельной электростанции.
Также, по мнению заявителя, в нарушение ч.2 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ в документации об аукционе отсутствует обоснование к требованию конкретной марки генератора.
Исходя из вышеизложенного, заявитель просит признать протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.11.2010г. недействительным в части принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Техэлектросервис».
03.12.2010г. в адрес Иркутского УФАС России поступило ходатайство от ООО «Техэлектросервис» о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.
ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области представлены письменные возражения от 02.12.2010г. № 3/1/1-4960 по существу доводов жалобы ООО «Техэлектросервис», согласно которым государственным заказчиком в документации об аукционе № MOS08111000018 были установлены технические характеристики, предъявляемые к дизельным электростанциям (серия АД-60 ГОСТ 13822-82, климатическое исполнение УХЛ или эквивалент; серия АД-100 ГОСТ 13822-82, климатическое исполнение УХЛ или эквивалент).
ООО «Техэлектросервис» были предложены дизельные электростанции ТЭС АД-60 и ТЭС АД-100, без указания соответствующего ГОСТа. При этом дизельный двигатель R6105ZD, предложенный участником как аналог дизельного двигателя ММЗ Д-246.4, по техническим характеристикам не является аналогом последнего, поскольку дизельный двигатель ММЗ Д-246.4 является 4-хтактным, 4-хцилиндровым с рядным расположением цилиндров, с номинальной мощностью 77 кВт, при этом удельный расход топлива при номинальной мощности 210 г/кВт*ч, при эксплутационной мощности – 219 г/кВт*ч. Вместе с тем, у предложенного ООО «Техэлектросервис» двигателя R6105ZD 6 цилиндров, номинальная мощность – 84 кВт, удельный расход топлива составляет 237 г/кВт*ч, то есть с большим потреблением топлива. Таким образом, ООО «Техэлектросервис» обоснованно не допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения государственного заказчика, установила следующее.
ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в форме открытого аукциона в электронной форме размещен заказ на право заключения государственного контракта на поставку дизельной электростанции для нужд ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области (информация размещена на сайте оператора электронной площадки www.etp.roseltorg.ru).
19.11.2010г. аукционной комиссией ФБУ ИК-3 ГУФИН России по Иркутской области произведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол № 2), по результатам которой принято решение о несоответствии 2-х поступивших заявок требованиям документации об аукционе в соответствии с п.2 ч.4 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ.
В силу пп. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п.2 ч.4 ст.41.9).
В ходе исследования первой части заявки ООО «Техэлектросервис» Комиссией Иркутского УФАС России выявлено, что у предложенной участником к поставке дизельной электростанции ТЭС АД-60 климатическое исполнение УХЛ, двигатель R6105ZD имеет отличные технические характеристики от установленных документацией об аукционе, в частности, 6 цилиндров (требовалось 4 цилиндра), номинальная мощность 84 кВт (требовалось 77 кВт), удельный расход топлива 237 г/кВт*ч (требовалось 210 г/кВт*ч). Следовательно, аукционной комиссией ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области обоснованно принято решение о несоответствии первой части заявки ООО «Техэлектросервис» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки данного размещения заказа, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
Согласно ч.1 ст.41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 3.1. ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В документации об открытом аукционе в электронной форме №MOS08111000018, утвержденной начальником ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области Кислицыным И.Н., в нарушение ч.3.1. ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ указаны модели генераторов синхронных силовых – 362CSL1604 и 363CSL1607.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Техэлектросервис» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, нарушившим ч. 3.1. ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путем:
- аннулирования торгов - открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дизельной электростанции для нужд ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме MOS08111000018).
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-12-06 Приложение к Решению от 06 декабря 2010 года № Б/Н Предписание