Решение Иркутского УФАС России от 01.12.2010 г № 410
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
(…);
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти (…),
в отсутствие законного представителя ответчика – Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска, заинтересованного лица – ИПБОЮЛ Шавырина И.П., надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 517 по признакам нарушения Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, дом 38) ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., в связи с заключением договора аренды муниципального имущества от 20.02.2009 г. № 21-а с ИП Шавыриным И.П., без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Приказом № 517 от 31.08.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), возбуждено дело № 517, по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества от 20.02.2009 г. № 21-а с ИП Шавыриным И.П., без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определениями от 22.09.2010 г. № 535, от 13.10.2010 г. № 669 рассмотрение дела № 517 откладывалось.
Согласно письменным пояснениям Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска, договор аренды муниципального имущества от 20.02.2009 г. № 21-а заключен с ИПБОЮЛ Шавыриным И.П. в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2008 г. № 135-ФЗ в связи с выполнением Шавыриным И.П. муниципального заказа по содержанию городских кладбищ на основании муниципального контракта № 06/09 от 27.01.2009 г. Муниципальное имущество, являющееся предметом договора необходимо для выполнения работ по содержанию городских кладбищ. Договор № 21-а заключен на срок с 01.02.2009 г. по 31.12.2009 г., т.е. на срок действия муниципального контракта № 06/09 от 27.01.2009 г.
По результатам аукциона на право заключения муниципального контракта в 2010 г. с Шавыриным И.П. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию городских кладбищ от 01.03.2010 г. № 68. На основании ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор от 20.02.2010 г. № 21а считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения сторон по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 517 установлено следующее.
Договор аренды от 20.02.2009 г. № 21-а о передаче муниципального имущества заключен Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска с ИПБОЮЛ Шавыриным И.П. без проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 206, 209 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Статья ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ устанавливает, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, установленными законодательством.
Согласно письменным пояснениям ответчика договор аренды № 21а муниципального имущества заключен без проведения торгов в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2008 г. № 135-ФЗ, в связи с выполнением Шавыриным И.П. муниципального заказа по содержанию городских кладбищ на основании муниципального контракта № 06/09 от 27.01.2009 г
ФЗ от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 ФЗ «О защите конкуренции» ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» была дополнена, в том числе, пунктом 10.
Пункт 10 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ устанавливает, что предоставление прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом лицу, с которым заключен муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", осуществляется без проведения открытого конкурса или аукциона, при условии, что предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта.
Пункт 10 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» вступил в силу с 23.07.2009 г.
Таким образом, на момент заключения договора от 20.02.2009 г. № 21-а у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для заключения договора аренды с ИПБОЮЛ Шавыриным И.П. без проведения торгов.
В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него была устранена применению подлежит новый закон.
В ходе рассмотрения дела Департаментом не представлены документы, свидетельствующие о том, что заключение договора аренды муниципального имущества, являющегося предметом договора от 20.02.2009 г. № 21-а, было предусмотрено документацией об аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства города Усть-Илимск по лоту № 22 содержание кладбищ в левобережной и правобережной частях города для целей исполнения этого муниципального контракта.
Таким образом, основания для применения ст. 54 Конституции РФ при рассмотрении данного дела отсутствуют.
Передача хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования имуществом, необходимым для осуществления предпринимательской деятельности в нарушение установленного порядка, обеспечивает более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенное, по мнению Комиссии Управления ФАС по Иркутской области, действия Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска по заключению договора аренды от 20.02.2009 г. № 21-а муниципального имущества на срок с 01.02.2009 г. по 31.12.2009 г. с хозяйствующим субъектом – ИПБОЮЛ Шавыриным И.П. без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Согласно ст. 41.1. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены документы, свидетельствующие о прекращении отношении по договору № 21а от 20.02.2010 г. между Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска и ИПБОЮЛ Шавыриным И.П. (акт приема-передачи муниципального имущества по истечению срока действия договора).
По результатам открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства города Усть-Илимска в 2010 г. с Шавыриным И.П. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию городских кладбищ от 01.03.2010 г. № 68.
На основании ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор от 20.02.2010 г. № 21а считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Таким образом, основания для прекращения рассмотрения дела № 517 отсутствуют.
Также комиссия считает, что имеются основания для выдачи предписания ответчику – Департаменту недвижимости администрации города Усть-Илимска о прекращении выявленного нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с заключением договора аренды от 20.02.2009 г. № 21-а с хозяйствующим субъектом ИП - Шавыриным И.П., без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Департаменту недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) предписание о прекращении в срок до 31.01.2011 г. нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в заключении договора аренды от 20.02.2009 г. № 21-а с хозяйствующим субъектом ИП - Шавыриным И.П., без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно:
провести конкурс или аукцион на право заключения договора предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора № 21а от 20.02.2009 г., за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
3.Копию решения и предписания направить в адрес Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска.
4.Копию решения направить в адрес заинтересованного лица – ИПБОЮЛ Шавырина И.П.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.