Решение Иркутского УФАС России от 01.12.2010 г № 137
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей информации о наименовании или имени лица, оказывающего финансовую услугу (кредит)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства, рассмотрев дело N 306/р от 13.11.2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 06.08.2010 в городе Иркутске по улице Ленина, 22, на фасаде здания, занимаемого магазином "Э", рекламы следующего содержания: "Кредит без переплаты до 6 месяцев".
В присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ООО "А" <...> - директор Ч.С.А.,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований рекламного законодательства и пресечения распространения ненадлежащей рекламы 6 августа 2010 г. выявлена реклама, распространенная на фасаде здания по адресу <...> (магазин "Э"), следующего содержания: "Кредит без переплаты до 6 месяцев".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона о рекламе.
В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Поскольку рассматриваемая реклама не содержала наименование или имени лица, оказывающего финансовую услугу (кредит), 13 ноября 2010 г. Иркутским УФАС России вынесено определение N 306/р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
К участию в рассмотрении дела в качестве рекламодателя и рекламораспространителя привлечено общество с ограниченной ответственностью "А".
В ходе рассмотрения дела Комиссия Иркутского УФАС России исследовала представленные ООО "А" документы, при этом выслушав законного представителя ООО "А", пришла к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Согласно представленным ООО "А" документам следует, что ИП М.С.В., выступая в качестве арендодателя на основании договора б/н от 01.01.2010, передал ООО "А" (арендатор) нежилое помещение, находящееся по адресу: <...> (общей площадью 228,50 квадратного метра).
Дополнительным соглашением N 1 от 01.01.2010 к договору аренды нежилого помещения б/н от 01.01.2010 предусмотрено, что арендатор имеет право обозначить свое местоположение в арендуемом помещении путем размещения соответствующих указателей, рекламных материалов, баннеров и т.п. в окнах фасада и внутри помещения.
При этом ООО "А", не получив в установленном законом порядке разрешения на установку рекламной конструкции, 08.08.2010 заключило договор с ООО "Рекламно-производственная компания "С", согласно которому исполнитель (ООО "С") обязуется по заданию заказчика (ООО "А") своими силами и из своих материалов изготовить и смонтировать баннер 2850 x 1750 мм, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Данные услуги оказаны и оплачены, что подтверждается актом выполненных работ от 11.08.2010, а также счетом-фактурой N 469 от 11.08.2010.
Помимо указанных документов ООО "А" представлены следующие документы: Устав ООО "А"; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 38 N 003008131; акт приема-передачи к договору аренды нежилого помещения от 01.01.2010; договор об организации безналичных расчетов от 08.05.2010 N 38-8-0000125388; дополнительное соглашение N 1272777 от 14.07.2010 о проведении совместной акции "Кредит без переплаты 10-6".
Также антимонопольным органом из представленных документов установлено, что ООО "А" состоит в договорных отношениях с ЗАО "Б" (договор об организации безналичных расчетов от 08.05.2010 N 38-8-0000125388). Данный договор устанавливает порядок и условия взаимодействия между Сторонами по организации безналичных расчетов, возникающих при обслуживании клиента, приобретающего товар с оплатой товара за счет Кредита.
В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Следовательно, кредит - это финансовая услуга, оказываемая банком или иной кредитной организацией.
Однако в рассматриваемой рекламе сведений о том, что кредит представляет ЗАО "Банк Русский стандарт", не содержится.
Рассматриваемая реклама содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям, потребителям товаров магазина "Э", о предоставлении кредита, то есть направлено на привлечение внимания лиц, заинтересованных в услугах по предоставлению кредита при покупке товара, оказании услуг. При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведений, которые в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ являются обязательными.
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Кроме того, непосредственно из содержания рекламы не представляется возможным установить, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 ГК РФ, товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит).
Таким образом, каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителями своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, в том числе предлагаемых в магазине "Э".
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, так как одно лишь включение в рекламу словосочетания "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, т.к. не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно, с учетом своих возможностей, принять решение о необходимости приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого.
Следовательно, указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, рассматриваемая реклама также нарушает требование части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В ходе рассмотрения дела законный представитель ООО "А" пояснила, что нарушение рекламного законодательства допущено по незнанию закона, при этом факт нарушения признает полностью.
Также законный представитель ООО "А" пояснила, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется, при этом доказательств того, что распространение рассматриваемой рекламы прекращено, не представлено.
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", поскольку в ней отсутствует существенная информация об условиях приобретения товара (вида кредита - товарный, коммерческий, банковский), а также обязательные сведения о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, ответственность за нарушение части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, ответственность за нарушение части 1 статьи 28 несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании имеющихся документов Иркутским УФАС России установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "А", рекламораспространителем также является ООО "А".
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания "Кредит без переплаты до 6 месяцев", распространенную 6 августа 2010 г. по адресу: <...>, ненадлежащей, нарушающей ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
2.Выдать ООО "А" предписание о принятии мер, направленных на устранение нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
3.Направить материалы в администрацию г. Иркутска для проведения проверки соответствия распространения рассматриваемой рекламы требованиям статьи 19 ФЗ "О рекламе".
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.