Решение Иркутского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных членов единой комиссии администрации Мамского городского поселения,
рассмотрев жалобу ОАО «Иркутскгипродорнии» на действия единой комиссии администрации Мамского городского поселения, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке генерального плана поселка Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области (по тексту – конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
19.11.2010 года в Иркутское УФАС России поступила жалоба ОАО «Иркутскгипродорнии» (по тексту – заявитель) на действия единой комиссии администрации Мамского городского поселения, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке генерального плана поселка Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области.
Заявитель в жалобе указал, что в нарушение действующего законодательства, оценка заявок на участие в конкурсе по критериям срок выполнения работ и срок предоставления гарантий качества работ - произведена единой комиссией заказчика не в установленном конкурсной документацией порядке.
В соответствии с письменными возражениями, администрация Мамского городского поселения считает жалобу необоснованной, так как оценка заявок производилась в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009г. №722.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, письменные возражения заказчика, а также представленные материалы, установила следующее.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в конкурсе от 12 ноября 2010 года следует, что победителем конкурса признано ОАО «Иркутскгражданпроект», второй порядковый номер присвоен заявке ОАО «Иркутскгипродорнии».
Согласно ч. 2 ст. 28 Закона, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 28 Закона).
На основании п. 60 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722), в случае применения одного срока (периода) поставки предложениям в заявках со сроком (периодом) поставки, равным менее половины максимального срока (периода) поставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
В соответствии с п. 68 вышеуказанных Правил, в целях оценки и сопоставления предложений в заявках со сроком предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, превышающим более чем на половину минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации, таким заявкам присваивается рейтинг по указанному критерию, равный 50.
Для получения итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" и по критерию "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг", умножается на соответствующую указанному критерию значимость (п. 59 и п. 67 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722)).
Конкурсной документацией к открытому конкурсу на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке генерального плана поселка Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области (по тексту – конкурсная документация), предусмотрены критерии и порядок оценки заявок, в частности:
1.Срок выполнения работ (коэффициент значимости 30 %). Если в заявках со сроком выполнения работ, равным менее половины максимального срока выполнения работ, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
2.Срок предоставления гарантий качества работ (коэффициент значимости 10 %). В целях оценки и сопоставления предложений в заявках со сроком предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, превышающим более чем на половину минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации, таким заявкам присваивается рейтинг по указанному критерию, равный 50.
В заказе на выполнение работ конкурсной документации установлен минимальный срок выполнения работ, который равен 12 календарным месяцам с момента заключения контракта, и установлен минимальный гарантийный срок на результат выполненных работ – 5 лет с момента подписания сторонами акта приёмки результата выполненных работ.
В заявках на участие в конкурсе участники размещения заказа, допущенные до процедуры оценки и сопоставления заявок предложили следующие условия исполнения муниципального контракта по сроку выполнения работ и сроку предоставления гарантий качества работ:
1.ОАО «Сибирский ЭНТЦ»
- срок выполнения работ: 6 месяцев;
- срок предоставления гарантий качества работ с момента подписания сторонами акта приемки результата работ: 10 лет.
2.ОАО «Иркутскгражданпроект»
- срок выполнения работ: 4 месяца;
- срок предоставления гарантий качества работ с момента подписания сторонами акта приемки результата работ: 20 лет.
3.ОАО «Иркутскгипродорнии»
- срок выполнения работ: 6 месяцев;
- срок предоставления гарантий качества работ с момента подписания сторонами акта приемки результата работ: 8 лет.
В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 12.11.2010г. членами конкурсной комиссии выставлены следующие баллы по критерию «срок выполнения работ» и по «критерию срок предоставления гарантий качества работ»:
1.ОАО «Иркутскгипродорнии»
- срок выполнения работ: 15,21 балла;
- срок предоставления гарантий качества работ с момента подписания сторонами акта приемки результата работ: 6 баллов.
2.ОАО «Иркутскгражданпроект»
- срок выполнения работ: 50 баллов;
- срок предоставления гарантий качества работ с момента подписания сторонами акта приемки результата работ: 50 баллов.
3.ОАО «Сибирский ЭНТЦ»
- срок выполнения работ: 15,21 балла;
- срок предоставления гарантий качества работ с момента подписания сторонами акта приемки результата работ: 10 баллов.
Итоговый рейтинг участников конкурса, в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 12.11.2010г. составил: ОАО «Иркутскгипродорнии» - 59, 21 балла, ОАО «Сибирский ЭНТЦ» - 59,12 балла, ОАО «Иркутскгражданпроект» - 136 баллов.
Однако, поскольку максимальный срок выполнения работ, указанный в конкурсной документации составляет 365 дней, то с учетом п. 60 Правил и п. 3 раздела 17 конкурсной документации, заявке участника предложившего срок выполнения работ менее 182, 5 дней присваивается рейтинг 50, и далее умножается, в соответствии с. п. 59 Правил, на значимость равную 0,3.
Следовательно, всеми участниками предложен срок выполнения работ менее 182, 5 дней, в связи с чем, оценка каждого участника по данному критерию должна составить 15 баллов.
Также, исходя из п. 68 Правил и п. 3 раздела 17 конкурсной документации, заявке участника, предложившего срок предоставления гарантий качества работ, превышающий 7,5 лет, присваивается рейтинг 50, который, в соответствии с п. 67 Правил, умножается на 0,1, и поэтому оценка каждого участника по данному критерию должна составить 5 баллов.
В связи с вышеизложенным, итоговая оценка заявок по всем критериям должна была составить:
1.ОАО «Иркутскгипродорнии»: 22+16+15+5=58 баллов;
2.ОАО «Иркутскгражданпроект»: 20+16+15+5=56 баллов;
3.ОАО «Сибирский ЭНТЦ»: 17,91+16+15+5=53,91 балла.
Таким образом, первый порядковый номер единая комиссия заказчика должна была присвоить ОАО «Иркутскгипродорнии».
И Комиссия Иркутского УФАС России делает вывод о том, что единой комиссией администрации Мамского городского поселения нарушены императивные требования ч. 2 и ч. 7 ст. 28 Закона.
Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
При этом, протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 10.11.2010г. не содержит условий исполнения муниципального контракта, указанных в заявках и являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, в связи с чем, единой комиссией заказчика нарушена ч. 5 ст. 26 Закона.
Далее, в ходе рассмотрения жалобы выявлен факт отсутствия процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе, установленной статьей 27 Закона.
И поскольку, решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона единой комиссией принималось на процедуре вскрытия конвертов с заявками, что подтверждается протоколом №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 10.11.2010г. – единая комиссия нарушила ст. 27 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5, ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Иркутскгипродорнии» обоснованной.
2.Признать единую комиссию администрации Мамского городского поселения нарушившей ч. 5 ст. 26, ст. 27, ч. 2, ч. 7 ст. 28 Закона.
3.Выдать единой комиссии администрации Мамского городского поселения предписание об устранении нарушений ст. 27, ч. 2, ч. 7 ст. 28 Закона путём:
- отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 12.11.2010г.;
- проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке генерального плана поселка Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области;
- проведения повторной процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке генерального плана поселка Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области.
4.Выдать единой комиссии администрации Мамского городского поселения предписание о недопущении в дальнейшем нарушений ч. 5 ст. 26, ст. 27, ч. 2, ч. 7 ст. 28 Закона.
5.Решение и предписания направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2010 года № Б/Н Предписание