Решение Иркутского УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н

Антимонопольная служба

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
,
рассмотрев жалобу ООО «Комплексная защита» на действия заказчика - ГУВД по Иркутской области, уполномоченного органа – Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с проведением запроса котировок №1572-К/10 на право заключения государственного контракта на поставку фильтрующих противогазов, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Комплексная защита» (по тексту - заявитель) с жалобой на действия ГУВД по Иркутской области, уполномоченного органа – Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с проведением запроса котировок №1572-К/10 на право заключения государственного контракта на поставку фильтрующих противогазов (по тексту – запрос котировок).
В своей жалобе заявитель указал, что в запрашиваемых заказчиком характеристиках товара, в частности, требованиях к защитным свойствам одновременно включены требования к двум различным типам товаров: фильтрующим противогазам и фильтрующим самоспасателям. Исходя из требований запроса котировок представляется невозможным определить товар, соответствующий потребностям заказчика. Несмотря на это 16.11.2010г. уполномоченным органом определён победитель.
Заявитель считает, что для фильтрующих противогазов, отвечающих требованиям на соответствие нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001 и ГОСТ Р 22.9.09-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие» функционирующего рынка не существует.
Также ООО «Комплексная защита» в своей жалобе указывает, что форма котировочной заявки за реестровым №1571-К/10 на поставку оборудования к запросу котировок №1572-К/10 на поставку фильтрующих противогазов никакого отношения не имеет.
В своих письменных возражениях на жалобу ГУВД по Иркутской области указывает, что после обнаружения несоответствия ГОСТа и НПБ, ГУВД по Иркутской области, в целях исправления допущенной ошибки, направило в Агентство по государственному заказу Иркутской области письмо с просьбой отменить запрос котировок. Однако, размещение заказа не было отменено и 16.11.2010г. единая комиссия №2 Агентства рассмотрела поступившие заявки и определила победителя.
Агентством по государственному заказу Иркутской области также представлены письменные возражения, из которых следует, что запрос котировок №1572-К/10 на поставку фильтрующих противогазов размещен в соответствии с заявкой ГУВД по Иркутской области.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика и уполномоченного органа, установила следующее.
На основании п. 4 ст. 43 Закона, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона, в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 12 Положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Иркутской области 29 декабря 2009г. №405/184-пп), в целях непосредственного размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области государственные заказчики в сроки, установленные планом-графиком размещения заказа, формируют заявки на закупку в соответствии с требованиями Инструкции по формированию заявок на закупку, утверждаемой уполномоченным органом.
Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней рассматривает заявку на закупку государственного заказчика и принимает решение о принятии или об отказе в принятии заявки на закупку в обработку с указанием причин отказа (п. 16 вышеуказанного Положения).
На основании п. 17 Положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Иркутской области 29 декабря 2009г. №405/184-пп), уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии заявки на закупку в обработку в случаях:
1) несоответствия заявки на закупку пунктам 12 - 14 настоящего Положения;
2) если содержание заявки на закупку не относится к сфере регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
3) несоответствия заявки на закупку требованиям действующего в сфере размещения заказов законодательства.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок №1572-К/10 от 02.11.2010г. предметом поставки являются фильтрующие противогазы, которые должны состоять из фильтрующей поглощающей коробки, лицевой части, выполненной в форме маски с круглыми (овальными) обзорными стеклами для глаз, незапотевающей пленки, переговорных устройств, утеплительного манжета, защитного трикотажного чехла.
Также согласно извещению, противогаз должен защищать органы дыхания, лицо и глаза от отравляющих веществ, радиационной пыли, биологических аэрозолей и аварийно химически опасных веществ, защищать от опасных химических веществ и продуктов горения.
Из п. 3 указанного извещения следует, что товар должен соответствовать требованиям и нормам, установленным для данного вида товаров, в том числе нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001 и ГОСТ Р 22.9.09-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства защиты населения в чрезвычайных ситуациях».
Все вышеизложенные требования извещения о проведении запроса котировок №1572-К/10 на поставку фильтрующих противогазов содержатся и в заявке ГУВД по Иркутской области на размещение данного заказа.
Вместе с тем, из п. 1.1. НПБ 302-2001 следует, что настоящие нормы распространяются на самоспасатели фильтрующие для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из помещений во время пожара (аварии).
ГОСТ Р 22.9.09-2005 в свою очередь также распространяется на фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания – самоспасатели, предназначенные для защиты населения от опасных химических веществ, радиоактивных веществ и продуктов горения при экстренной эвакуации из зоны поражения.
Настоящий стандарт не распространяется на средства индивидуальной защиты органов дыхания населения от: боевых токсичных химических веществ, открытого пламени и биологических поражающих агентов (п. 1 ГОСТ Р 22.9.09-2005).
Противогаз – устройство (прибор) для защиты органов дыхания, глаз и лица человека от отравляющих и радиоактивных веществ, бактериальных средств – бактерий, вирусов и др., находящихся в воздухе (Энциклопедический словарь).
Противогаз – прибор для защиты органов дыхания, глаз и лица человека от отравляющих и радиоактивных веществ, бактерий, вирусов (Словарь Ожегова).
Однако, противогазы фильтрующие отличаются от самоспасателей не только по своему предназначению, но и по комплектации.
И таким образом, предмет запроса котировок – фильтрующие противогазы не может соответствовать НПБ 302-2001 и ГОСТ Р 22.9.09-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие», поскольку их требования распространяются лишь на самоспасатели фильтрующие.
Установив, что противогазы с характеристиками, указанными в извещении о проведении запроса котировок производятся в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.9.05-1995, 11.11.2010г. заказчик направил письмо №13/3-3175 уполномоченному органу с просьбой отменить запрос котировок №1572 на поставку фильтрующих противогазов.
Указанное письмо поступило в Агентство по государственному заказу Иркутской области 12.11.2010г., о чём свидетельствует штамп на сопроводительном письме №13/3-3175 от 11.11.2010г.
При этом, 16.11.2010г. прошла процедура рассмотрения и оценки трёх котировочных заявок, поступивших на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку фильтрующих противогазов для оснащения подразделений ГУВД по Иркутской области, убывающих в г. Аргун ЧР, по результатам проведения которой принято решение заключить контракт с ООО «Верона», заявка которого в действительности не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, по причине того, что данным участником предложены к поставке противогазы гражданские ГП-7, которые не могут соответствовать НПБ 302-2001 и ГОСТ Р 22.9.09-2005.
И поскольку, из извещения о проведении рассматриваемого запроса котировок не представляется возможным установить конкретный товар, отвечающий потребностям заказчика, уполномоченным органом нарушены требования п. 4 ст. 43 Закона.
Также, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что невзаимосвязанность предмета закупки с требованиями к техническим характеристикам, безопасности и качеству товара привели к ограничению конкуренции.
Кроме того, из анализа представленных документов следует, что номер и наименование поставляемого товара, указанные в форме котировочной заявки не соответствуют запросу котировок №1572-К/10 на поставку фильтрующих противогазов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5, ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплексная защита» обоснованной.
2.Признать Агентство по государственному заказу Иркутской области нарушившим п. 4 ст. 43 Закона.
3.Выдать Агентству по государственному заказу Иркутской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путём отмены протокола заседания единой комиссии №2 по рассмотрению и оценки котировочных заявок №1572-К/10 от 16.11.2010г.
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.