Решение Иркутского УФАС России от 25.11.2010 г № 409
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2010 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 505 от 26.08.2010 по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области <...> части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление от ООО "У" на действия Агентства лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины.
Агентство 31 июля 2009 г. разместило в газете "Областная" (выпуск N 85 (510) от 31.07.2009) Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 6 октября 2010 г.
Согласно извещению на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины выставлены:
| N участка (аукционной единицы) | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс. куб.м | Начальная цена предмета аукциона, тыс. руб. | Задаток, тыс. руб. | |
| всего | в т.ч. хвойное хозяйство | |||||
| 1 | МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество | 6276 | 0,7 | 0,7 | 22,0 | 22,0 |
| 2 | МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество | 8435 | 8,3 | 8,1 | 1171,6 | 1171,6 |
| 3 | МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество | 14107 | 26,6 | 16,3 | 1853,0 | 1853,0 |
| 4 | МО Чунский район", Чунское лесничество | 8841 | 7,9 | 5,3 | 330,0 | 330,0 |
Начало приема заявок определено с даты опубликования указанного извещения. Окончание приема заявок до 10-00 ч. 14 августа 2009 г.
Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 06.10.2009 были поданы следующие заявки:
- ООО "П" (заявка вх. от 13.08.2009), которое просит принять заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины по аукционной единице N 1, расположенного на территории МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество;
- ООО "К" (заявка вх. N 19-3823/9 от 13.08.2009), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка:
| N аукционной единицы | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс. куб.м | Начальная цена предмета аукциона, тыс. руб. | Задаток, тыс. руб. | |
| всего | В т.ч. хвойное хозяйство | |||||
| 1 | МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество | 6276 | 0,7 | 0,7 | 22,0 | 22,0 |
| 2 | МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество | 8435 | 8,3 | 8,1 | 1171,6 | 1171,6 |
| 3 | МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество | 14107 | 26,6 | 16,3 | 1853,0 | 1853,0 |
- ООО "К" (заявка вх. N 19-3771/9 от 12.08.2009), которое просит принять заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины по аукционным единицам N 2, 3, расположенным на территории МО "Куйтунский район", Куйтунское лесничество;
- ООО "П" (заявка вх. от 10.08.2009), которое просит принять заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины по аукционной единице N 4, расположенной на территории МО "Чунский район", Чунское лесничество.
Согласно протоколу от 06.10.2009 победителями признаны:
- ООО "К" по лоту N 1;
- ООО "К" по лотам N 2, 3;
- ООО "П" по лоту N 4.
В силу пункта 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела N 505 от 26.08.2010 по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений установлено следующее.
Согласно письменным пояснениям представителя Агентства следует, что при проведении аукциона не были нарушены правила, установленные законами, по следующим основаниям.
Правила проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка урегулированы Гражданским кодексом РФ, Лесным кодексом РФ.
В соответствии со статьей 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. В соответствии со ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, и размещается на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение Агентства о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 6 октября 2009 г., размещенное 31 июля 2009 г. на официальном портале Правительства Иркутской области и в газете "Областная" (выпуск N 85 (510) от 31.07.2010), содержит все указанные в Законе сведения. Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если: в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона; после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене. В связи с чем при проведении аукциона 06.10.2010 нормы статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Агентством не нарушались.
Согласно письменным пояснениям представителя ООО "Куйтунская лесопромышленная компания" следует, что в действиях Агентства отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как информация о проведении аукциона опубликована в соответствии с требованиями, предусмотренными Лесным кодексом РФ. С целью получения дополнительной информации о лесных участках по аукционным единицам N 1, 2, 3 общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на указанные участки, обратилось непосредственно в Агентство с требованием о предоставлении документации. Вся запрошенная информация была представлена представителю общества. После изучения полученных документов ООО "Куйтунская лесопромышленная компания" приняло решение участвовать в аукционе по приобретению права аренды участка по аукционным единицам N 1, 2, 3, в связи с чем 13.08.2009 обществом была подана заявка. По мнению общества, Агентство при подготовке аукциона в полной мере выполнило требования ст. 448 ГК РФ. Извещение о проведении аукциона было опубликовано своевременно, в целом отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию (сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене), позволяющую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Агентство 31 июля 2009 г. разместило в газете "Областная" (выпуск N 85 (510) от 31.07.2009) извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 6 октября 2010 г.
Согласно извещению от 30.10.2009, опубликованному в газете "Областная", Агентство проинформировало об аннулировании результата аукциона 06.10.2009 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка: для заготовки древесины - по трем аукционным единицам (N 1, 2, 3), по четвертой аукционной единице договор аренды лесного участка был заключен с единственным зарегистрированным участником - ООО "П".
На основании п. 1 утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 N 237-па положения об Агентстве Агентство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Агентство осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.
В соответствии с пунктом 4 ст. 78 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
Агентство в нарушение требований п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ о доступности информации о проведении аукциона всем заинтересованным лицам были созданы дискриминационные условия доступа к торгам, при которых потенциальные участники были лишены возможности подать надлежащим образом оформленные заявки в установленные сроки и принять участие в аукционе.
В силу пункта 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
Пунктом 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;
3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона (шаге аукциона). Шаг аукциона устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;
5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
Пунктом 7 ст. 79 Лесного кодекса РФ установлено, что одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
В нарушение действующего законодательства, а именно пп. 4, 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ, размещенное Агентством извещение не содержит указаний точного местоположения и границ (в соответствии с п. 2 ст. 69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади), а также отсутствует документация об аукционе, которую обязан подготовить организатор.
Комиссией установлено, что в извещении от 31.07.2009 указаны неполные данные. В извещении не указаны: местоположение лесного участка (участковое лесничество, дача), границы участков (номера кварталов участка). Таким образом, Агентством нарушена процедура проведения торгов в части публикации недостаточной информации о лесном участке, право аренды которого было выставлено на аукцион, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона.
В соответствии со ст.ст. 435, 438 ГК РФ извещение о проведении аукциона является публичной офертой на заключение договора на определенных условиях, а заявка на участие в аукционе, поданная с соблюдением установленного порядка, - акцептом.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Агентство лесного хозяйства Иркутской области <...> нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона 06.10.2009 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины.
2.Выдать предписание Агентству лесного хозяйства Иркутской области в дальнейшем при проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе в извещениях о проведении аукционов указывать всю необходимую информацию в соответствии с требованиями ст. 79 Лесного кодекса РФ.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
4.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить Агентству лесного хозяйства Иркутской области.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2010 года № 409 Предписание