Решение Иркутского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н
В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2010 г.
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2010 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 537 от 20.09.2010г. по признакам нарушения ОАО «ВСКСМ» (665471, Усольский район, пос. Новомальтинск, ИНН 3819023207) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от технологического присоединения кирпичного завода ОАО «АУС» и заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
Установила:
При рассмотрении дела № 349 от 06.07.2010 г., возбужденного по признакам нарушения ОАО «ВСКСМ» п.4 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Ангарское управление строительства» (строительная площадка кирпичного завода, находящаяся по адресу: Усольский район, пос. Новомальтинск), что имеет своим результатом ущемление интересов ОАО «Ангарское управление строительства», от ОАО «АУС» поступило заявление (исх. № 47-04/421 от 27.08.2010 г.) о выделении в отдельное производство из дела №349 от 06.07.2010 г.
ОАО «АУС» указало, что в Иркутское УФАС России подано 2 заявления: 1) от 47-04/241 от 20.05.2010 г. (вх. № 4309 от 21.05.2010 г.) на бездействие ЗАО «НЗСМ» и ОАО «ВСКСМ», выразившееся в уклонении от технологического присоединения кирпичного завода ОАО «АУС»; 2) № 47-04/290 от 10.06.2010 г. (вх.4885 от 11.06.2010 г.) на действия ОАО «ВСКСМ» по прекращению подачи электрической энергии на строительную площадку.
Оба заявления объединены Иркутским УФАС России в одно дело № 349 от 06.7.2010 г. Определением Иркутского УФАС России рассмотрение дела № 349 приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Иркутской области по делам №А19-13359/10 и А19-12334/10.
Каких-либо дел по спорам о технологическом присоединении самого кирпичного завода ОАО «АУС» арбитражным судом Иркутской области не возбуждалось.
Между тем, неправомерные бездействия ЗАО «НЗСМ» и ОАО «ВСКСМ», выразившееся в не осуществлении технологического присоединения кирпичного завода ОАО «АУС» грубо нарушают права ОАО «АУС» и причиняют материальный вред.
Приостановление объединенного дела (по двум заявлениям сразу) до рассмотрения судебных споров лишь в части незаконного прекращения энергоснабжения строительной площадки приведет к нарушению прав ОАО «АУС» на своевременное и объективное рассмотрение обращений и защиту прав заявителя (ст.2,8,45 Конституции РФ).
Определением № 529 от 20.09.2010 г. данное заявление удовлетворено и выделено дело по признакам нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ВСКСМ», а именно: п.5 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
1.В соответствии с приказом Иркутского УФАС России № 537 от 20.09.2010 г. возбуждено дело № 537 от 20.09.2010 г. и создана Комиссия. Рассмотрение дела № 537 от 20.09.2010 г. назначено на 12.10.2010 г.
В ходе рассмотрения дела № 537, представителем ОАО «ВСКСМ» представлены письменные пояснения, касающиеся обращения в Службу по тарифам Иркутской области для установления индивидуального тарифа по техническому присоединению к сетям ОАО «ВСКСМ» кирпичного завода ОАО «АУС», определением № 665 от 12.10.2010 г. рассмотрение дела отложено, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Службы по тарифам Иркутской области, на 27.10.2010 г.
27.10.2010 г. в рассмотрении дела № 537 объявлен перерыв до 01.11.2010 г. В связи с устным ходатайством представителя ОАО «ВСКСМ» определением № 733 от 01.11.2010 г. рассмотрение дела отложено до 12.11.2010 г.
2.В соответствии со ст.3 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ, территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в ст.3 ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу ст.26 этого закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из п.10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861(далее - Правила), без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил, обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а п.6 Правил – устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (договор является публичным).
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются неразрывной частью рынка передачи электрической энергии, в связи, с чем не составляют самостоятельного товарного рынка. Согласно п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 г. № 447 (зарег. в Минюсте РФ 31.01.2008 г. № 11067) (далее - Регламент), при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с п.10 ч.1 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Процедура установления доминирующего положения определена Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 (зарег. в Минюсте 23.05.2007 г. № 9541).
В п. 3.26 Регламента указано, что при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 г. № 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 г. № 18026) (далее - Порядок).
Исходя из положений, указанных в п.1.4. Порядка, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
3.В ходе рассмотрения дела № 537 установлено следующее. Между ЗАО «НЗСМ» и ОАО «ВСКСМ» заключен договор аренды от 01.02.2010 г., по которому переданы во временное владение и пользование следующее имущество: линия электропередач 35 кВ, ЛЭП-линия электропередач 6 кВ и главный показатель подстанции. В соответствии с п. 1.6. договора, настоящий договор вступает в силу после установления Службой по тарифам Иркутской области индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОАО «ВСКСМ» и действует до 31.07.2010 г. Согласно дополнительному соглашению № 2 от 30.09.2010 г., срок действия договора продлен до 01.11.2010 г., затем дополнительным соглашением № 3 от 28.10.2010 г., срок его действия продлен до 03.12.2010 г.
ОАО «АУС» (исх. № 46-05/25 от 22.04.2010 г.) обратилось к ОАО «ВСКСМ» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств кирпичного завода ОАО «АУС».
ОАО «ВСКСМ» (исх. № 46 от 17.05.2010 г.) уведомило ОАО «АУС» о возможности осуществления технологического присоединения после реконструкции сетей и при наличии свободной мощности, а также при установлении тарифа на технологическое присоединение Службой по тарифам Иркутской области.
По устному предложению ОАО «ВСКСМ», ОАО «АУС» повторно обратилось с заявкой (№ 46-05/62 от 06.09.2010 г.) о присоединении энергопринимающих устройств юридического лица суммарной присоединенной мощностью 2720 кВт на классе напряжения 6 кВ при условии присоединения по категории надежности 2, приложив все необходимые документы.
Однако только 20.09.2010 г., ОАО «ВСКСМ» (исх. № 75 от 20.09.2010 г.) обратилось в Службу по тарифам Иркутской области об открытии дела об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «АУС» к электрическим сетям ОАО «ВСКСМ».
Службой по тарифам Иркутской области (исх. № 79-37-2627/10 от 30.09.2010 г.) с 30.09.2010 г. открыто дело об установлении платы за технологическое присоединение. Затем распоряжением от 25.10.2010 г. № 3-т Службы по тарифам Иркутской области установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «АУС» к электрическим сетям ОАО «ВСКСМ».
Доказательств проведения реконструкции сетей до принятия решения об технологическом присоединении ОАО «ВСКСМ» Комиссии Иркутского УФАС России не представлено.
4.В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ
(ред. от 27.07.2010) «Об электроэнергетике», территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 24.02.2010г. № 11-спр «О внесении изменения в приказ службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2009 года N 124-спр», для ОАО «ВСКСМ» утвержден индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2010 г. Следовательно, с этого момента ОАО «ВСКСМ» получила статус территориальной сетевой организации.
Однако для получения статуса сетевой организации, ОАО «ВСКСМ» необходимо установить тариф на технологическое присоединение энергопринимающих устройств. Согласно Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО «ВСКСМ» получила статус сетевой организации с 25.10.2010 г., после издания распоряжения Службы по тарифам Иркутской области от 25.10.2010 г. № 3-т «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «АУС» к электрическим сетям ОАО «ВСКСМ».
ОАО «ВСКСМ» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «ВСКСМ» является ближайшей сетевой организацией в Усольском районе, куда может обратиться ОАО «АУС» и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и рынке услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «ВСКСМ».
После установления тарифа ОАО «ВСКСМ» (исх. № 107 от 18.10.2010 г.), в соответствии с п.15 Правил, обратилось к системному оператору (РДУ энергосистемы Иркутской области – филиал ОАО «СО ЕЭС») за согласованием технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «АУС» к электрическим сетям ОАО «ВСКСМ». РДУ энергосистемы Иркутской области – филиал ОАО «СО ЕЭС» (исх. № Р74-б2-VI/1413 от 03.11.2010 г.) согласовал вышеуказанные технические условия.
На заседании Комиссии Иркутского УФАС России ОАО «АУС» представил письменные пояснения (исх. № 47-04/525 от 11.11.2010 г.) и договор № 298/2010 от 28.10.2010 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ВСКСМ» энергообъекта «Кирпичный завод» ОАО «АУС». Данный договор заключен между ОАО «АУС» и ОАО «ВСКСМ» и ЗАО «НЗСМ».
В настоящее время ОАО «АУС» и ОАО «ВСКСМ» осуществляют мероприятия по выполнению технических условий. ОАО «АУС» не подтвердило наступление последствий в связи с нерассмотрением по существу заявки на технологическое присоединение от 22.04.2010 г. ОАО «ВСКСМ».
При указанных обстоятельствах Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что в настоящий момент ОАО «ВСКСМ» устранило в добровольном порядке нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьи 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № 537, возбужденного в отношении ОАО «Восточно-Сибирский комбинат строительных материалов» (665471, Усольский район, пос. Новомальтинск, ИНН 3819023207) (далее – ОАО «ВСКСМ») по нарушению пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от технологического присоединения кирпичного завода ОАО «Ангарское управление строительства» (далее – ОАО «АУС») и заключения договора об осуществлении технологического присоединения в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий ОАО «ВСКСМ».
2.Копии решения направить в адрес ОАО «ВСКСМ», ЗАО «НЗСМ», ОАО «АУС», Службу по тарифам Иркутской области.
3.Материалы дела передать должностному лицу Иркутского УФАС РФ для возбуждения административного производства в отношении ОАО «ВСКСМ» по ст.14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.