Решение Иркутского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
***********,
при участии представителей администрации г.Иркутска ***********, представителей МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г.Иркутска**************, в отсутствие представителей ООО «Фарм-Импекс», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, и ходатайствующего о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя,
рассмотрев жалобу ООО «Фарм-Импекс» на действия заказчика, уполномоченного органа, связанные с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при утверждении документации об аукционе №278/10–СМП на право заключения муниципальных контрактов поставку расходных материалов для отделения диализа МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г.Иркутска в 2010 году по лоту №1, и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Фарм-Импекс» (далее по тексту заявитель) на действия заказчика - МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г.Иркутска, отдела формирования и размещения заказов департамента закупок, ценового, тарифного регулирования и трудовых отношений комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков г. Иркутска (далее по тексту уполномоченный орган), связанные с нарушением требований Закона о размещении заказов, при утверждении документации об аукционе №278/10–СМП на право заключения муниципальных контрактов поставку расходных материалов для отделения диализа МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г. Иркутска в 2010 году по лоту №1 (далее открытый аукцион). Заявитель считает, что по лоту № 1 в позициях 1-6 (диализаторы капиллярные) указаны характеристики, ограничивающие состав участников открытого аукциона по материалу мембраны - альфа-полисульфон и амембрис, и определяющих возможность поставки диализаторов только одного производителя – компании «Б Браун», что не соответствует требованиям ч.2.1, 3, 3.1 Закона о размещении заказов, а также рекомендациям ФАС. Заявитель также указывает, что в соответствии с техническим заданием документации об аукционе в лот №1 в позициях 7-11 с диализаторами объединены: артериовенозные магистрали, артериальные фистульные иглы, венозные фистульные иглы, что также влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением требований ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Представитель уполномоченного органа с доводами заявителя не согласился, в своих возражениях указал, что документация об аукционе в соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов содержит требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Также указал, что рекомендации ФАС России не являются нормативным правовым актом, не зарегистрированы в Министерстве юстиции, не обязательны для применения. В отношении доводов заявителя о незаконном включении в один лот диализаторы и артериовенозные магистрали, артериальные фистульные иглы, венозные фистульные иглы, представитель уполномоченного органа указал, что указанные расходные материалы технологически и функционально связаны между собой, являются функциональными элементами аппарата «искусственная почка» и образуют единый комплекс.
Муниципальный заказчик – МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г. Иркутска с доводами заявителя не согласился, в своих возражениях на жалобу заявителя указал, что рекомендации ФАС России не являются нормативным правовым актом и обязательными для применения. При составлении и направлении задания в уполномоченный орган, заказчик руководствовался требованиями ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов. Заказчик полагает, что материалы диализных мембран, даже если они синтетические по составу сырья, имеют существенные различия по качеству. Установленные к диализаторам капиллярным характеристики: материал мембраны - альфа-полисульфон и амембрис, толщина мембраны, площадь поверхности мембраны, объем заполнения крови, внутренний диаметр капилляра, КУФ, клиренсовые характеристики мембраны, метод стерилизации обусловлены преимущественно ожидаемым терапевтическим эффектом в интересах пациентов. Расходные материалы, с иными техническими характеристиками, закупленные в 2009 году, привели к высокой летальности. В 2010 году по итогам открытых аукционов поставлялись расходные материалы фирмы «Б Браун», и заказчику удалось добиться стабилизации состояния пациентов. В отношении доводов заявителя о необоснованности включения в один лот с диализаторами артериовенозные магистрали, артериальные фистульные иглы, венозные фистульные иглы, МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г. Иркутска в своих возражениях указало, что указанные расходные материалы являются технологически и функционально связанными компонентами единой системы, т.к. применяются непосредственно для проведения процедуры гемодиализа, могут и должны закупаться в рамках единого лота для гарантии их совместимости и бесперебойности.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика, уполномоченного органа установила следующее.
26.10.2010г. начальником уполномоченного органа М.В. Таиповой утверждена документация об аукционе № 278/10-СМП на право заключения муниципальных контрактов на поставку расходных материалов для отделения диализа МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г. Иркутска в 2010 году. Формой 3 «Информация о товаре, предлагаемом к поставке участником…» указанной документации об аукционе, по лоту № 1 установлены требования к характеристикам (потребительским свойствам) товара – диализаторов капиллярных, комплекта артериовенозных магистралей, артериальных фистульных игл, артериальных фистульных игл с системой безопасного удаления иглы, венозных фистульных игл, венозных фистульных игл с системой безопасного удаления иглы.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом во исполнение требований части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе на поставку расходных материалов для отделения диализа МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г. Иркутска установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара (потребительским свойствам) и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных доводов, Комиссией Иркутского УФАС России таких доказательств не добыто.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В силу ч.2.1 ст.10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Расходные материалы, а именно: диализаторы, магистрали, фистульные иглы используются в едином технологическом процессе, на связанном с ними технологически и функционально оборудовании для проведения процедуры лечения почечной недостаточности и предназначены исключительно для гемодиализа. Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрено. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не подразумевает других процедур.
Таким образом, поскольку указанные расходные материалы технически и функционально связаны, их объединение в один лот не нарушает требования ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «Фарм-Импекс» на действия заказчика, уполномоченного органа, связанные с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фарм-Импекс» необоснованной.
2.Направить копию решения ООО «Фарм-Импекс», МУЗ «Медсанчасть ИАПО» г. Иркутска, администрации г. Иркутска.
3.Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля Иркутского УФАС России для проведения антимонопольного расследования.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.