Решение Иркутского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «02» ноября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «12» ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной службы по Иркутской области
при участии ответчика, третьего лица, в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела и заявившего ходатайство о его рассмотрении в отсутствие представителя
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление ООО ЖЭК- эксплуатационная компания «Универсал» ( далее по тексту – ООО ЖЭК «Универсал» (г.Братск) (вх. № 271 от 29.01.2008г.) на действия ООО «Восточно-сибирская теплоэнергетическая компания» (далее по тексту- ООО «ВСТК») в части значительного увеличения стоимости теплоносителя.
В результате изучения представленных ООО «ЖЭК Универсал», ООО «ВСТК», администрацией г.Братска документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
В пределах полномочий, определенных статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией города был утвержден тариф на теплоноситель, вырабатываемый Братским теплоэнергетическим предприятием жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - МБТЭП ЖКХ) в размере 10,56 руб / тн на 2007г.
В 2008г. в связи с продажей имущества МБТЭП ЖКХ, ООО «ВСТК» приобрело право собственности путем заключения договора купли –продажи б\н от 3 мая 2007г. ( перечень имущества в приложении №1 к договору) с Муниципальным Братским теплоэнергетическим предприятием жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Братск ( далее по тексту – МБТП ЖКХ г.Братск), в лице конкурсного управляющего, действующего на основании Определения Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2006г. по делу №А19-7441/03-8 на единый производственно-технологический комплекс №2 , в состав которого входят здания, сооружения - тепловые сети, котельные, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения.
Выработку теплоэнергии ООО «ВСТК» начало осуществлять с 01.07.2007г. На время действия договора № 3000 от 01.07.2007г. заключенного между ООО ЖЭК «Универсал» и ООО «ВСТК» действовал тариф на теплоноситель в размере 10,56 руб / тн., установленный для МБ ТЭП ЖКХ и по просьбе администрации г.Братска ( исх. от 09.07.2007г. № 1002 ) сохраненный до конца 2007г.
ООО «ВСТК» не является муниципальным предприятием, стоимость теплоносителя на 2008г. администрацией города не устанавливалась и не согласовывалась. Приказом ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. был установлен тариф на теплоноситель для нужд ГВС, вырабатываемого котельными ООО «ВСТК» с 01.01.2008г. в размере 24,57 руб / тн.
В адрес ООО ЖЭК «Универсал» 12.12.2007г. была направлена оферта ООО «ВСТК» на заключение договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. ООО ЖЭК «Универсал» не подписало договор № 3000 от 01.01.2008г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с протоколом разногласий 11.01.2008г. и не приняло существенные условия договора (не возвращены Приложения № 1 от 01.01.2008г. и Приложение №4 от 01.01.2008г. ( не возвращенный вариант Приложения №4 отозван ООО «ВСТК»). Счета-фактуры за отпущенную теплоэнергию, в стоимость которой входит стоимость теплоэнергии и стоимость теплоносителя, энергоснабжающей организацией не выставлялись в отношении ООО ЖЭК «Универсал». Договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде между ООО «ВСТК» и ООО ЖЭК «Универсал» по состоянию на момент подачи заявления в Иркутское УФАС России не был заключен, теплоснабжение объектов осуществлялось без заключенного договора.
Поскольку ООО «ВСТК» оказывает услугу по передаче тепловой энергии, то следовательно, данный хозяйствующий субъект можно отнести к субъектам естественных в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» т.к. хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях», услуга по передаче тепловой энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Таким образом, ООО «ВСТК» является субъектом естественной монополии.
ООО «ВСТК» занимает доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения (поставки теплоносителя (подпиточной воды) для нужд ГВС) ) в пределах инженерных сетевых коммуникаций, принадлежащих ООО «ВСТК» на праве собственности, подключенных к котельной 45 квартала п.Гидростроитель и электрокотельной п.Осиновка до потребителей, расположенных в п.Гидростроитель, п.Осиновка и п.Заярский Братского района Иркутской области .
Иркутское УФАС с целью выявления признаков установления монопольно высокой цены на теплоноситель, вырабатываемый и реализованный котельными ООО «ВСТК» на 2008г. провело анализ факторов, влияющих на ценообразование теплоносителя, и выявило следующие обстоятельства :
• На 2007г. ООО « ВСТК » тариф на теплоноситель для нужд ГВС, вырабатываемого котельными ООО «ВСТК» не рассчитывался и не применялся. На 2008г. данный тариф был рассчитан ООО « ВСТК » и применен впервые. В связи с этим, не представляется экономически возможным соотнести установленную величину указанного выше тарифа в размере 24,57 руб/тн., как по индексам дефлятора, инфляции и потребительских цен по причине отсутствия базовой ( предыдущей величины) в предыдущие временные периоды ( 2006г. - 2007г. ) .
• Согласно пояснительной записки, представленной ООО «ВСТК», к расчету стоимости теплоносителя для нужд ГВС ООО «ВСТК» на 2008г. в стоимость теплоносителя для нужд ГВС, вырабатываемого котельными ООО «ВСТК» складывается из прямых и косвенных затрат, которые в свою очередь делятся на цеховые и общехозяйственные расходы. К прямым расходам относятся оплата труда и социальные выплаты, а также затраты на технологические нужды: приобретение воды, солевого раствора и катионита. Косвенные затраты (цеховые и общехозяйственные) рассчитаны пропорционально прямым затратам к основным видам деятельности: выработке и передаче тепловой энергии от котельных ООО «ВСТК».
Информация представленная администрацией г.Братска (исх. 358-23 от 31.01.2008г.) о хозяйствующих субъектах, которым был установлен тариф администрацией г. Братска на теплоноситель, тепловую энергию, вырабатываемыми в 2008г. и осуществляющими теплоснабжение в п.Гидростроитель (45 квартал) в п. Осиновка, в п. Заярский, т.е. в том же географическом районе, где осуществляет свою деятельность ООО «ВСТК» свидетельствует об установлении тарифа на тепловую энергию ОАО «Братское взморье» - в размере 841.3 за 1 Гкал, ООО «Братская деревообрабатывающая компания» - в размере 551.80 за 1 Гкал (без НДС), ЗАО «СТО», ООО «Телес», ОАО «Группа Илим». Также следует отметить, что Постановлением мэра г. Братска № 3380 от 26.11.2007г. утвержден тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «ВСТК» в размере 531р. 27 к. за 1 Гкал (без НДС). Постановлением Службы по тарифам Иркутской области №17-П от 07.11.2007г. установлен тариф на услугу по передаче тепловой энергии, оказываемую ООО «ВСТК» с 01.01.2008г. в размере 240 руб/Гкал. ( без НДС). Стоимость теплоносителя данным хозяйствующим субъектам администрацией г.Братска не устанавливалась, т.к. согласно ст.23 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» тариф на теплоноситель не подлежит государственному регулированию.
В результате анализа информации Иркутским УФАС России установлен хозяйствующий субъект - ОАО «Иркутскэнерго», осуществляющий теплоснабжение потребителей г.Братска от теплового узла ТЭЦ-6, состоящего из следующих источников ОАО «Иркутскэнерго»: Центральный район – центральный участок ТЭЦ-6. Данный хозяйствующий субъект, также как и ООО «ВСТК» приобретает холодную воду, необходимую для производства подпиточной воды (теплоносителя) у МП «Тепловодоканал» (МП «ТВК») в 2008г. тариф, утвержден постановлением мэра г.Братска от 30.11.2006 № 2884 и от 30.11.2007 № 3426 ( в размере 7,07 руб/м.куб.).
В представленной расшифровке статей затрат к калькуляции стоимости теплоносителя, вырабатываемого и реализованного котельными ООО «ВСТК» на 2008г. ( без указания даты утверждения) дано описание натуральных показателей отпуска воды и себестоимость полезно-отпущенной воды, включающую в себя затраты на оплату труда, единый социальный налог и затраты на технологические нужды . При детальном рассмотрении материалов Иркутским УФАС установлено, что при расчете стоимости теплоносителя, вырабатываемого и реализованного котельными ООО «ВСТК» произведен неверный расчет стоимости теплоносителя, т.к. при расчете затрат на приобретение воды ( закуп в МП «ТВК») использован не тариф утвержденный постановлением мэра г.Братска № 3426 от 30.10.2007г. «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые в размере 7 руб.07 к. за 1 куб. м.( без НДС), введенный в действие с 01.01.2008г., а применен тариф за 1 куб.м. в 2006г. в размере 7,18 руб. с учетом индекса потребительских цен на 2007г.-2008г. (установленный тариф 2006г.=6,25(без НДС) x 1,15-индекс потребительских цен), что превышает установленный тариф на 11 коп. Следовательно, цена на теплоноситель с учетом тарифа 7 руб.07к за 1 куб.м. (без НДС) будет составлять :
. закуп воды в МП « ТВК » :
1 876 937 x 7,07 = 13 269 944 руб.,
где 1 876 937 – объем закупа воды в МП «ТВК» , без учета объема закупа воды в МП « ТВК » для собственных нужд ООО « ВСТК » , учтенный при расчете в тарифе на тепловую энергию;
• затраты на технологические нужды :
13 269 , 944 тыс.руб. + 232,2 тыс.руб. + 9,77 тыс.руб. + 282,51 тыс.руб. = 13 794,424 тыс.руб. ;
• итого прямых затрат :
13 794 , 424 тыс. руб. + 1 923 , 50 тыс. руб. + 503 , 96 тыс. руб. =
16 221 , 884 тыс. руб. ;
• всего прямых затрат , цеховых расходов , общехозяйственных расходов :
16 221 , 884 тыс. руб. + 9 455 , 59 тыс. руб. + 10 335 , 74 тыс. руб. =
36 013 , 214 тыс. руб. ;
• себестоимость 1 тн. ГВС :
36 013 , 214 тыс. руб / 1 569 030 тн. = 22 , 95 руб. ;
• выручка от реализации :
• 36 013 , 214 тыс. руб . х 6.4 % = 38 318 , 059 тыс. руб. , где 6,4 % рентабельность;
• тариф за 1 м3 ГВС
38 318 059 руб./ 1 569 030 тн.= 24, 42 руб.
Таким образом, цена на теплоноситель (подпиточную воду) с учетом необходимых для производства и реализации величин расходов и прибыли составляет 24, 42 руб. за 1 м3.
В соответствии с п.1.ст.10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В их числе названы действия по установлению, поддержанию монопольно высокой цены товара.
Согласно ст.6 названного Закона монопольно высокой ценой признается цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара ( определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара ) и условиям доступа ( далее – сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке ( п.2 ч.1 ст.6). Содержание названной нормы свидетельствует о том, что для признания цены товара монопольно высокой достаточно подтвердить ее несоответствие хотя бы одному из перечисленных в ч.1 ст. 6 Закона критерию. Одновременное наличие двух критериев для признания цены на товар монопольно высокой не требуется. Фактическое наличие второго критерия ( превышение установленной ценой товара суммы необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли) свидетельствует о наличии признаках нарушения ООО «ВСТК» антимонопольного законодательства в виде установления монопольно высокой цены на товар, реализуемый на рынке услуг управления многоквартирными домами в части увеличения затрат на приобретение услуг теплоснабжения (поставки теплоносителя (подпиточной воды) для нужд ГВС) в пределах инженерных сетевых коммуникаций, принадлежащих ООО «ВСТК» на праве собственности, подключенных к котельной 45 квартала п.Гидростроитель и электрокотельной п.Осиновка до потребителей, расположенных в п.Гидростроитель, п.Осиновка и п.Заярский Братского района Иркутской области.
Таким образом, цена на теплоноситель, установленная ООО «ВСТК» для нужд ГВС, вырабатываемый котельными ООО «ВСТК» на 2008г. превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и признается монопольно высокой ценой на теплоноситель.
Данный факт нарушает запрет установленный статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара .
На основании изложенного, в действиях ООО «ВСТК» усматривались признаки нарушения пункта 1 части 1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на товар, реализуемый на рынке услуг управления многоквартирными домами в части увеличения затрат на приобретение услуг теплоснабжения ( поставки теплоносителя ( подпиточной воды) для нужд ГВС) в пределах инженерных сетевых коммуникаций, принадлежащих ООО «ВСТК» на праве собственности, подключенных к котельной 45 квартала п.Гидростроитель и электрокотельной п.Осиновка и п.Заярский Братского района Иркутской области.
Эти обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ВСТК».
Определением № 67 от 23.04.2008г. о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 36 было предложено представить ООО «ЖЭК Универсал» письменные пояснения о взаимоотношениях с ООО «ВСТК» по вопросу оплаты теплоносителя ( подпиточной воды) в период с 01.01.2008г по 23.04.2008г. включительно с приложением копий соответствующих документов ( счета-фактуры, платежные ведомости и иные отчетные финансовые документы); копии всей переписки между ООО «ЖЭК Универсал» и ООО «ВСТК» в период с 29.01.2008г. по 23.04.2008г. включительно по вопросу заключения договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде № 3000 от 01.01.2008г. ООО «ВСТК» было предложено представить письменные пояснения по вопросу неприменения при расчете калькуляции стоимости теплоносителя для нужд ГВС , вырабатываемого котельными ООО «ВСТК», тарифа на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МП «Тепловодоканал» на 2008г. в размере 7р 07 за 1 куб.м. (без НДС); натуральные показатели ( в тоннах или кубических метрах) ООО «ВСТК» по реализации потребителям , присоединенным к следующим источникам теплоснабжения: Котельная 45 квартала, электрокотельная п.Порожский, котельная школы № 17, электрокотельная п.Осиновка, теплоносителя для нужд ГВС в период с 01.01.2008 по 23.04.2008г. включительно.
19 мая 2008г. в ходе рассмотрения дела ООО «ВСТК» представило письменные пояснения ( вх. № 1929 от 13.05.2008г.), согласно которым при формировании тарифа в середине 2007г. на теплоноситель на 2008г. ООО «ВСТК» не знало и не могло знать о размере тарифа на водоснабжение и водоотведение, который будет утвержден уполномоченным государственным органом для МП «Тепловодоканал» на водоснабжение и водоотведение на 2007г. в размере 6, 25 руб. за 1 куб.м. с учетом индекса потребительских цен на 2007г. в размере 1,15. Данный расчет был произведен в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007г. № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса , предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2008г. Также была представлена информация о том, что в арбитражном суде Иркутской области рассматривался вопрос о взаимоотношениях с ООО «ЖЭК Универсал» по вопросу о задолженности за услуги тепловодоснабжения.
Определением № 72 от 19 .05. 2008г. рассмотрение дела было отложено в связи с возникновением необходимости получения анализа дополнительных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в действиях ООО «ВСТК». Комиссией было решено привлечь администрацию г.Братска к участию в деле в качестве третьего лица, которой предлагалось представить сведения об опубликовании в официальных средствах массовой информации Постановление мэра г.Братска от 30.11.2007г. № 3426 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению МП «Тепловодоканал» с обязательным указанием даты, номера и наименования официального средства массовой информации. Сторонам требовалось представить копию решения Арбитражного суда по иску о задолженности за потребленную энергию с ООО «ЖЭК Универсал» по иску ООО «ВСТК». ООО «ВСТК» предлагалось представить надлежаще заверенную копию калькуляции стоимости теплоносителя для нужд ГВС вырабатываемого котельными ООО «ВСТК» на 2008г., утвержденную 19.05.2008г. и надлежаще заверенную копию расшифровки статей затрат к калькуляции стоимости теплоносителя, вырабатываемого и реализованного котельными ООО «ВСТК».
05 июня 2008г. на заседании комиссии во исполнение определения Иркутского УФАС России была представлена информация ( документы) ( исх. № 01-1182 от 02.06.2008г. ) о публикации Постановления мэра г.Братска от 30.11.2007г. № 3426 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МП «Тепловодоканал» в газете «Братские вести» от 07.12.2007г. № 63 и подлинный экземпляр выпуска газеты, копия решениия Думы г. Братска от 22.12.2006г. № 253/г-Д ( о порядке публикования муниципальных правовых актов органами местного самоуправленияг.Братска.
ООО «ВСТК» представило ( б/н от 03.06.2008г.) сведения о натуральных показателях по реализации потребителям, присоединенных к источникам теплоснабжения: Котельная 45 квартала , электрокотельная в пос. Порожский, котельная школы № 17 , электрокотельная в пос. Осиновка в период с 01.04.2008г. по 23.04.2008г.; копию Решения Арбитражного суда Иркутской области от 15.05.2008г. по делу № А19-3344/08-47 по иску ООО «ВСТК» к ООО «ЖЭК Универсал» о взыскании задолженности по договору теплоснабжения (указанным решением удовлетворены исковые требования ООО «ВСТК» и взыскана с ООО «ЖЭК Универсал» в пользу заявителя задолженность по договору на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2008 № 3000 в исковой сумме, со ссылками на ст. 309, 310 ГК РФ; копию калькуляции стоимости теплоносителя для нужд ГВС, вырабатываемого котельными ООО «ВСТК» на 2008г.; копию расшифровки статей затрат к калькуляции теплоносителя.
В ходе рассмотрения документов Комиссией было установлено несоответствие величин цен в калькуляции и счетах-фактурах ООО «ВСТК». Представителем ООО «ВСТК» было заявлено ходатайство об объявлении перерыва в заседании комиссии для подготовки мотивированных ответов на вопросы членов комиссии. Комиссия, руководствуясь ст. 46 ФЗ «О защите конкуренции» объявила перерыв заседании до 16 июня до 16часов 30 минут.
16июня 2010г. на заседании Комиссии было заявлено ходатайство представителем ООО «ВСТК» о назначении экспертизы экономической обоснованности тарифов на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденного приказом генерального директора ООО «ВСТК», утвержденного приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2008г. Проведение экспертизы предлагалось поручить Государственному учреждению «Лаборатория судебной экспертизы».
Представителем Администрации г.Братска было поддержано предложение о проведении указанной экспертизы и по средствам факсимильной связи ( вх. №460 от 16.06.2008г.) предложена в качестве экспертной организации ЗАО «Финансово-правовой Альянс» аккредитованная при Федеральной службе по тарифам Российской Федерации, расположенной по адресу: г. Красноярск, п-т Мира 122 «Б».
Определением № 123 от 16.06.2008г. Комиссия определила отложить рассмотрение на 30 июня 2008г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, предложив ООО «ВСТК» представить документы, подтверждающие право Государственного учреждения «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» на проведение экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденного приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. Администрации г.Братска предлагалось представить свои мотивированные предложения по вопросам, которые необходимо поставить перед экспертизой экономической обоснованности тарифа на теплоноситель для нужд ГВС. ООО «ЖЭК Универсал», также, предлагалось представить свои мотивированные предложения по вопросам, которые необходимо поставить перед экспертизой экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК».
Одновременно, Иркутское УФАС России запросило подтверждение со стороны Государственного учреждения «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» министерства юстиции РФ ( 664081, г.Иркутск, ул. Красноказачья, 131) о возможности проведения экспертизы экономической обоснованности тарифа на теплоноситель для нужд ГВС в названном учреждении ( исх. № 2377-10 от 20.06.2008г.)
Государственное учреждение «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» ( исх. № 184 от 24.06.2008г.) сообщило о возможности проведения экспертного исследования.
30 июня 2008г. в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрация г. Братска ( вх. № 535 от 27.06.2008г.) представила мотивированные предложения по вопросам, которые необходимо поставить перед экспертом при проведении экспертизы экономической обоснованности тарифа на теплоноситель для нужд ГВС. Экспертной организации необходимо проверить экономическую обоснованность стоимости теплоносителя для нужд ГВС, вырабатываемого котельными ООО «ВСТК» на 2008г., в том числе необходимо обратить внимание на то, что :
1.По статье «Затраты на оплату труда» расчет произведен исходя из нормативной численности основных производственных рабочих в большем количестве, чем в установленном тарифе на 2007г. При этом не произошло увеличения объемов выпуска теплоносителя и изменения технологического процесса.
2.По статье «Взнос на единый социальный налог» - размер отчислений не обоснован уведомлением налогового органа. В 2007г. предприятие, оказывающее по производству теплоносителя, применяло упрощенную систему налогообложения.
3.По статье «Затраты на технологические нужды» приобретение воды рассчитано с учетом индекса потребительских цен 1,15 в то время, как предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2008г. согласно Постановлению администрации Иркутской области от 31.07.2007 № 148 – ПА установлен 1, 131. Затраты на приобретение солевого рассола завышены за счет применения индекса 1, 15 установленного для производства тепловой энергии; необходимо применить индекс ИПЦ. Индекс потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития на 2008г. – 1,07. Затраты на приобретение катионита рассчитаны без учета остатков на 01.01.2008г. и завышены за счет применения индекса 1,15. На материалы применяется ИПЦ-1,07.
4.Цеховые и общехозяйственные расходы включены в расчет стоимости теплоносителя в размере, не согласованном с регулирующим органами. Распределение цеховых и общехозяйственнывх расходов не соответствует порядку, предусмотренному нормативными документами по ценообразованию в отношении тепловой и электрической энергии. Сумма цеховых и общехозяйственных расходов не соответствует порядку, предусмотренному нормативными документами по ценообразованию в отношении тепловой и электрической энергии. Сумма цеховых и общехозяйственных расходов необоснованно завышена.
Определением № 144 от 30.06.2008г. Комиссия в соответствии с частями 3,5 статьи 47 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определила удовлетворить заявленное ходатайство ООО «ВСТК» ( б\н от 11.06.2008г.) о проведении экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденного приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. Назначить проведение экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденного приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. и поручить проведение экспертизы Государственному учреждению «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» ( 664081, г.Иркутск, ул. Красноказачья, 131). На разрешение экспертизы поставить следующий вопрос: является ли тариф на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденный приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 ОТ 04.12.2007г., экономически обоснованным по состоянию на 01.01.2008г., в том числе обоснованность увеличения численности основных производственных рабочих. Обязать ООО «ВСТК» произвести оплату Государственному учреждению «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» за проведение экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденного приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. Приостановить производство по делу № 36 до получения результатов экспертизы.
ООО «ВСТК» представило информацию в адрес Иркутского УФАС России (б/н от 08.10.2008г.) о том, что 14.07.2010г. между ООО "ВСТК» и Государственное учреждение «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» заключен Договор на оказание услуг по проведению экспертизы подписан 14.07.2008г.. ООО «ВСТК» передало экспертной организации по Акту приема-передачи документы, необходимые для проведения экспертизы 21.08.2008г.
06.10.2008г. Государственное учреждение «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» в адрес Иркутского УФАС России направило ходатайство ( исх. №798-18.1/1 о предоставлении эксперту для решения поставленных вопросов дело №36 для ознакомления с обстоятельствами дела, учредительные документы ООО «ВСТК», калькуляцию стоимости теплоносителя для нужд ГВС на 2008г. с расшифровкой статей затрат, утвержденную генеральным директором ООО «ВСТК». До получения вышеперечисленных материалов производство исследований было приостановлено. Иркутским УФАС России были представлены запрашиваемые материалы.
Государственное учреждение «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» дополнительно направляла ходатайства о предоставлении дополнительных материалов для производства экспертного исследования экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС (исх: № 798-18.1/21 от 07.11.2008г., № 798-18./01 от 26.01.2009г., № 798-18/01 от 11.02.2009г.) Все запрашиваемые сведения были предоставлены территориальным антимонопольным органом ( исх. №5120-10 от 22.10.08г., № 29-7 от 13.01.2009г., № 991-10 от 24.02.2009г., №1295-10 от 12.03.2009г.)
15 апреля 2009г. в адрес Иркутского УФАС России поступило сообщение Государственного учреждения Иркутская лаборатория судебной экспертизы (вх. №2173) о невозможности дать заключение на поставленный перед экспертом вопрос по причине того, что данные бухгалтерского учета ООО «ВСТК» на 2007г., не отвечают требованию непротиворечивости, и не могут быть использованы в производстве исследования.
Определением № 224 рассмотрение дела № 36 было возобновлено 22 апреля 2009г. в соответствии с частями 3,4, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и указано на необходимость представления информации со стороны ООО «ВСТК»: изменялся ли технологический цикл производства тепловой энергии и подготовки воды на котельной 45 квартала после приобретения ООО «ВСТК» производственно-технологического комплекса у МБ ТЭП ЖКХ г. Братска . В случае изменения предлагалось представить копии соответствующих документов, подтверждающих указанный факт.
12 мая 2009г. в ходе рассмотрения дела представителем ООО «ВСТК» представлена информация ( вх. 2667 от 07.05.2009г.) о том, что технологический цикл производства тепловой энергии и подготовки для нужд ГВС на котельной 45 квартала после приобретения ООО «ВСТК» производственно-технологического комплекса у МБ ТЭП ЖКХ г.Братска не изменялся, одновременно было указано на неразрешенность вопроса об обоснованности тарифа на теплоноситель и необходимостью проведения экспертизы. Проведение экспертизы предлагалось поручить ОАО «Институт Экономики Жилищно-Коммунального Хозяйства (119334, г.Москва, пр-т Вернадского, д. 4 стр.2). Представитель ООО ЖЭК «Универсал» поддержал позицию ответчика в части необходимости проведения экспертизы в связи с неразрешенностью вопроса об обоснованности тарифа на теплоноситель, предложив в качестве эксперта экспертную организацию ЗАО «Финансово-Правовой Альянс» ( 66002 , г. Красноярск, пр. Мира, д. 122 «Б»). В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 18 мая 2009г. для определения организации в качестве эксперта, которой поручалось проведение повторной экспертизы.
18 мая 2009г. Комиссия Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения дела оценила мнения сторон по заявленным ходатайствам и принято во внимание то, что ЗАО «Финансово-Правовой Альянс» уже выступало в качестве эксперта по аналогичному вопросу при рассмотрении спора о взыскании задолженности в суде.
Арбитражный суд Иркутской области в решении от 08.10.2008г. по делу А19-7066/08-10 установил недостатки, которые были допущены экспертом ЗАО «Финансово-Правовой Альянс» при проведении экспертизы по вопросу установления стоимости тарифа на теплоноситель для нужд ГВС, регулируемого ООО «ВСТК» на 01.01.2008г.: заключение признано необъективным; нарушен срок проведения экспертизы по определению Арбитражного суда Иркутской области от 08.10.08г. (эксперт несвоевременно приступил к проведению экспертизы, экспертное заключение составлено с нарушением сроков экспертизы); Методические указания по формированию тарифов на тепловую и электрическую энергию, утвержденные Приказом ФСТ РФ № 20-э/2 и Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика предприятия» ПБУ 1/98 , утвержденного приказом Минфина России 09.12.98 № 60н ( в ред. Приказа Минфина РФ от 30.12.1999 № 107н) применены с нарушением.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Иркутского УФАС России определением № 265 от 18.05.2009г. удовлетворила заявленное ходатайство ООО «ВСТК» о назначении экспертизы в ОАО «Институт Экономики Жилищно Коммунального Хозяйства» ( 119334, г.Москва, пр-т Вернадского, д.4 стр.2). ООО «ЖЭК Универсал» было отказано в удовлетворении заявленного ходатайства о проведении экспертизы в ЗАО «Финансово-Правовой Альянс», 660021, г.Красноярск. ул. Мира. 122.
В качестве экспертной организации для проведения экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденный приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.07г. по состоянию на 01.01.08г. определялся ОАО «Институт Экономики Жилищно-Коммунального Хозяйства»( 119334, г.Москва, пр-т Вернадского, д.4 стр.2). На разрешение экспертизы был поставлен следующий вопрос: является ли тариф на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденный приказом генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г., экономическим обоснованным по состоянию на 01.01.2008г.
Рассмотрение дела N 36 о нарушении антимонопольного законодательства было приостановлено до получения результатов экспертизы.
ООО «ВСТК» представило в адрес Иркутского УФАС России заключение экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС на 2008г., выданное ОАО «Институт ЖКХ» ( вх. № 6290 от 23.10.2009г.) Экспертом был сделан вывод: По представленным организацией данным фактическая себестоимость 1 кубического метра воды без учета затрат на ее подогрев составляет 21 руб. 87 копеек. В процессе данной работы была проведена экспертиза всех затрат, понесенных организацией в 2008г. Таким образом, согласно Приказу Госстроя РФ от 28.12.2000 № 304 «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель», себестоимость 1 кубического метра теплоносителя в горячей воде является подтвержденной. Кроме того, деятельность организации по реализации теплоносителя в 2008г. являлась прибыльной. При этом рентабельность составила 12%, что характерно для данного вида деятельности ; необходимо отметить , что по итогам 2008 года рентабельность теплоснабжающих организаций Иркутской области составила 14% , что превышает показатели ООО «ВСТК». Таким образом, можно сделать вывод, что тариф на теплоноситель , утвержденный Приказом Генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. в размере 24рубля 57 копеек за 1 тонну, является обоснованным по состоянию на 01.01.2008г.
В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определением № 634 от 26.10.2009г. возобновила рассмотрение дела № 36,назначив рассмотрение дела на на 18 ноября 2009г. на 14 часов
18 ноября 2009г. рассмотрение дела было продолжено. Представитель ООО «ЖЭК Универсал» и администрации г.Братска изложили возражения на заключение эксперта, в части несогласия с выводом эксперта об обоснованности тарифа. Представитель ООО «ЖЭК Универсал» заявил ходатайство о подробном ознакомлении с результатами экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» , проведенной Институтом Экономики Жилищно-Коммунального хозяйства г.Москвы. Комиссия объявила перерыв в заседании в связи с предоставлением возможности ООО «ЖЭК Универсал» ознакомиться с заключением эксперта.
25 ноября 2009г. на рассмотрение дела представителем ООО «ЖЭК Универсал» были представлены пояснения (вх. № 6984 от 25.11.2009г.), согласно которым экспертиза, проведенная ОАО «Институт экономики ЖКХ» не может быть принята к рассмотрению из-за самовольного изменения предмета исследования экспертом. В связи с этим, выводы, сделанные в ходе экспертизы, не отвечают на поставленный перед ним вопрос и, в свою очередь, является основанием для признания данной экспертизы не состоятельной и не имеющей значения по делу. Выводы эксперта сделаны на основании не полных данных, поверхностны и ошибочны. Экспертиза проведена с грубейшими ошибками, носит поверхностный характер и не отражает действительной экономической ситуации.
Представитель администрации, также, изложил свои возражения ( вх. 6994 от 25.11.2009г.) в части несогласия с результатом экспертного заключения по обоснованности тарифа на теплоноситель для нужд ГВС на 2008г., указав на то, что экспертами был проведен основной анализ по затратам на производство тепловой энергии. Эксперты в данной экспертизе принимают все расходы, произведенные ООО «ВСТК» и не учитывают, что некоторые представленные расходы не связаны с деятельностью по производству тепловой энергии и теплоносителя в г.Братске. По расчету администрации г. Братска экономически обоснованной величина тарифа на производство теплоносителя на 2008г. составляет 12,51 руб. за 1 тонну, с учетом реализации 1564,6 тонн в год. Рост тарифа, в сравнении с ранее действующим тарифом составляет 118,5%. Стоимость теплоносителя, установленная ООО «ВСТК» на 2008г. в размере 24, 57руб. за 1 куб.м., является монопольно завышенной.
Представитель ООО «ВСТК» представило свои возражения против доводов заявителя и третьего лица ( вх. №6993 от 25.11.2009г.) и заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств в обоснование своей позиции по вопросу экономической обоснованности тарифа на теплоноситель для нужд ГВС на 2008г. Определением № 666 от 25.11.2009г. Ходатайство ответчика было удовлетворено и рассмотрение дела было отложено на 17 декабря 2009г. на 14 часов 00 минут.
17 декабря 2009г. определением № 723 рассмотрение дела № 36 было отложено в связи необходимостью получения доказательств , свидетельствующих о наличии (отсутствии) нарушения антимонопольного законодательства и направления запроса в институт экономики ЖКХ г.Москвы.
28 января 2010г. стороны, участвующие в деле были ознакомлены с представленной информацией ОАО «Институт Экономики Жилищно-Коммунального хозяйства» ( вх. 418 от 25.01.2010г.), согласно которой между экспертной организацией и ООО «ВСТК» заключен договор на проведение экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС на 2008г. Целью экспертизы являлась проверка обоснованности понесенных фактических затрат организации в 2008г с выделением затрат на теплоноситель для нужд ГВС. Эксперты руководствовались данными бухгалтерской документации, аудиторского заключения (ЗАО фирма «Аудит-Дело) и иных материалов экономических и технических служб. Использование выше указанных сведений не противоречит принципам обоснованности и достоверности выводов экспертной организации.
Тариф на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденный приказом генерального директора ООО «ВСТК» от 04.12.2007г., является экономически обоснованным на 01.01.2008г. по факту понесенных затрат на 01.01.2009г.
Представители ООО «ЖЭК Универсал» и администрации г.Братска заявили ходатайство об отложении дела в связи с намерением обжаловать заключение эксперта.
Определением № 21 от 28.01.2010г. рассмотрение дела было отложено на 10.02.2010г. заявителю и третьему лицу предлагалось представить копию определения о принятии Арбитражным судом г.Москвы искового заявления администрации муниципального образования г.Братска о признании недействительным заключения экспертизы ОАО «Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства» к производству.
10 февраля 2010г. в ходе рассмотрения дела Администрация г.Братск представила в адрес Иркутского УФАС России копию заявления, направленного 08.02.2010г. в Арбитражный суд г.Москвы о признании недействительным заключения экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС , проведенной ОАО «Институт экономики Жилищно-коммунального хозяйства».
В связи с необходимостью получения доказательств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) нарушения антимонопольного законодательства, и в соответствии с ч.1 п.2, 5 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Определением № 64 от 10.02.2010г., Комиссия определила отложить рассмотрение дела № 36 и назначить его рассмотрение на 16 марта на 11 часов. Администрации г.Братск предлагалось представить копию определения о принятии Арбитражным судом г.Москвы искового заявления о признании недействительным заключения экспертизы ОАО «Институт экономики Жилищно-коммунального хозяйства»
16 марта 2010г. представителем Администрации г.Братска была представлена копия определения Арбитражного суда г.Москвы от 19.02.2010г. по делу № А40-18960/10-144-40 о принятии к производству заявления администрации муниципального образования г.Москвы о признании недействительным заключения экспертизы.
Представителем ООО ЖЭК «Универсал» было заявлено ходатайство о проведении дополнительной экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС по состоянию на 01.01.2008г. экспертной организацией ЗАО «Финансово-Правовой Альянс» ( 660021, г.Красноярск, пр. Мира, д. 122 «Б»).
Администрация г.Братска заявила ходатайство о приостановлении производства по делу № 36 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-18960/10-144-40.
Определением № 233 от 16.03.2010г. Комиссия отказала ООО «ЖЭК Универсал» в удовлетворении заявленного ходатайства (вх. 1818 от 16.03.2010г.), удовлетворив ходатайство ( вх. №1774 от 15.03.2010г.) администрации г.Братска, обязав ее в десятидневный срок с момента получения решения Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-18960/10-144-40 уведомить Иркутское УФАС России о результатах рассмотрения. Рассмотрение дела № 36 было приостановлено на срок рассмотрения Арбитражным судом г. Москвы дела № А40-18960/10-144-40, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания», обязав администрацию муниципального образования г.Братск в десятидневный срок с момента получения решения Арбитражного суда г.Москвы по указанному делу уведомить территориальный антимонопольный орган.
В адрес Иркутского УФАС России Администрация г.Братска ( исх. от 29.09.2010г. б/н) представила копии судебных актов: определение Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-18960/10-144-40 от 17.03.2010 , Постановление № 09 АП-12864/2010 от 09.07.2010г. и информацию о том, что производство по заявлению администрации г.Братска о признании недействительным заключения экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС на 2008г., проведенной ОАО «Институт экономики Жилищно-коммунального хозяйства» прекращено, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда определение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2010г. оставлено без изменения , а апелляционная жалоба Администрации г.Братска – без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступило в законную силу со дня его принятия и могло быть обжаловано в течение 2-х месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа. Срок для обжалования указанного судебного акта истек 17.05.2010г.,
Постановление № 09АП-12864/2010 от 09.07.2010г. по делу № А40-18960/10-144-40 заявителем обжаловано не было.
В соответствии с Определением Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2010г. по делу № А40-18960/10-144-40 заключение экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС на 2008г., проведенной ОАО «Институт экономики Жилищно-коммунального хозяйства» не имеет властного характера, а представляет собой констатацию обстоятельств, которые , по мнению экспертов, имеют место быть . Из этого следует, что заключение экспертизы не является ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде в порядке п.2 ст. 29 АПК РФ , а поэтому производство по делу об оспаривании заключения экспертизы подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. Постановлением №09-АП 12864/2010 от 09.07.2010г. по делу № А40-18960/10-144-40 лпределение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2010г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Братска без удовлетворения.
Определением № 659 от 08.10.2010г. в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила рассмотрение дела № 36 возобновить. Рассмотрение дела № 36 было назначено на 26 октября 2010г. в 14.00 часов.
26 октября 2010г. в ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что Арбитражным судом Иркутской области от 11.08.2010г. ( дело № А19-1177/10-73) принято решение о признании должника ООО «ЖЭК Универсал» банкротом и об открытии конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.02.2010г. в отношении ООО «ЖЭК Универсал» введена процедура банкротства. Временным управляющим ООО «ЖЭК Универсал» утвержден арбитражный управляющий К.
Администрация г.Братска заявила ходатайство ( вх. № 1909 от 26.10.10) об отложении рассмотрения дела в связи невозможностью обеспечить явку представителя к назначенному сроку. Комиссия объявила в заседании Комиссии перерыв до 02 ноября 2010г. до 15 часов 00 , уведомив об этом администрацию г.Братска телефонограммой от 28.10.2010г.
02.11.2010г. Комиссия продолжила рассмотрение дела. Конкурсным управляющим ООО «ЖЭК Универсал» было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие ( вх. № 9287 от 28.10.2010г.). Одновременно, им были представлены письменные пояснения, согласно которым 11.08.2010г. Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-1177/10-73 ООО ЖЭК «Универсал» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. 20 мая 2010г. Определением Арбитражного суда Иркутской области по тому же делу в реестр требований кредиторов ООО «ЖЭК Универсал» включено требование ООО «ВСТК» на сумму 20,5 млн. рублей.
При вынесении указанного определения Арбитражным судом Иркутской области рассматривалось заключение экспертизы экономической обоснованности тарифа ООО «ВСТК» на теплоноситель для нужд ГВС, выполненной ОАО «Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства». Конкурсный управляющий ознакомился с указанным заключением и не находит оснований для его оспаривания. В связи с этим, он считает возможным прекратить производство по делу № 36, возбужденному в отношении ООО «ВСТК».
Представители администрации г.Братск настаивали на том, что вывод экспертов о том, что тариф на теплоноситель, утвержденный приказом Генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. в размере 24 рубля 57 копеек за 1 тонну, является обоснованным по состоянию на 01.01.2008г. сделан на основании неполных данных и является необъективным и ошибочным и соответственно, стоимость теплоносителя в размере 24,57 рублей за 1 тонну является завышенной.
Комиссия выслушала доводы сторон и, учитывая заявление представителя заявителя о прекращении производства по данному делу, а также, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39 , частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 2 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить производство по делу № 36, возбужденному в отношении ООО «ВСТК» по признакам нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием в действиях ООО «ВСТК» по установлению тарифа на теплоноситель для нужд ГВС, утвержденный Приказом Генерального директора ООО «ВСТК» № 080 от 04.12.2007г. в размере 24 рубля 57 копеек за тонну по состоянию на 01.01.2008г. нарушения антимонопольного законодательства.
2.Копию решения направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.)