Решение Иркутского УФАС России от 08.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: «…»;
члены Комиссии: «…»,
при участии членов Единой комиссии по размещению заказов ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» «…», и в отсутствие представителя заявителя – ООО «Ковчег-три», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Ковчег-три» на действия государственного заказчика – ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», и Единой комиссии государственного заказчика, связанные с несоответствием содержания разделов документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по ремонту служебных помещений автомобильного пункта пропуска МАПП Кяхта через государственную границу Российской Федерации в Республике Бурятия (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме MOS04101000235), а также с признанием Единой комиссией заказчика первой части заявки участника, несоответствующей требованиям документации об аукционе, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Ковчег-три» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия государственного заказчика – ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», и Единой комиссии государственного заказчика, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме № MOS04101000235.
Согласно доводам жалобы, Единой комиссией по размещению заказов ФГУ Росгранстрой необоснованно принято решение о признании первой части заявки ООО «Ковчег-три» (порядковый номер заявки - № 5) несоответствующей требованиям документации, поскольку заявка участником была подготовлена в соответствии с требованиями ч.4 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, в которой организация непосредственно выразила свое согласие на выполнение работ, предусмотренных предметом аукциона, и на условиях, изложенных в документации об аукционе.
Кроме этого, в содержании разделов документации по проведению открытого аукциона в электронной форме № MOS04101000235 имеется несоответствие, в частности в п.6 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» указан срок выполнения работ – в течение 60 календарных дней с момента заключения государственного контракта, а в соответствии с п. 11.1 проекта государственного контракта, контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств, но не позднее чем 30.12.2010г. В тоже время согласно пп.11 п.1 технического задания, срок выполнения работ определяется в соответствии с календарным графиком, представленным подрядчиком.
На основании вышеизложенного, заявитель просит проверить правомерность признания Единой комиссией ФГУ Росгранстрой первой части заявки на участие в аукционе ООО «Ковчег-три» несоответствующей требованиям документации об аукционе.
Иркутским филиалом ФГУ Росгранстрой представлены письменные возражения от 08.11.2010г. № 38-10-527/ф по существу доводов жалобы ООО «Ковчег-три», согласно которым по доводу о несоответствии содержания разделов документации об аукционе, заказчик ссылается на то, что в соответствии с пунктом 2.1.2 документации об аукционе, «участник размещения заказа должен изучить всю документацию об аукционе, включая изменения, дополнения к документации об аукционе, и разъяснения к ней, выпущенные государственным заказчиком в соответствии с п. 2.3 настоящего раздела» .
У Единой комиссии по размещению заказов ФГУ Росгранстрой при рассмотрении первой части заявки не возникло претензий к её форме и полноте. Вместе с тем, в первой части заявки ООО «Ковчег-три» установлен срок выполнения работ – согласно календарного графика, представленного подрядчиком, в результате чего Единая комиссия пришла к выводу о том, что участником не были учтены сроки, предусмотренные в части II документации об аукционе – в проекте государственного контракта (не позднее 30.12.2010г.), вследствие чего заявка ООО «Ковчег-три» признана несоответствующей требованиям п. 2.1.2 документации об аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения государственного заказчика, установила следующее.
04.10.2010г. на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № MOS04101000235, и документация по проведению данного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 753 230, 00 рублей.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно ч.1 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено только два основания для принятия решения об отказе в допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, к участию в открытом аукционе:
1) непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 комментируемого Закона, или представление недостоверных сведений;
2) несоответствие сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 комментируемого Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.41.9).
В соответствии с положениями ч.6 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе... Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № MOS04101000235, процедура рассмотрения первых частей заявок состоялась 25.10.2010г., по результатам которой Единой комиссией по размещению заказов ФГУ Росгранстрой принято решение о признании соответствующей первой части заявки только участника под номером 1.
Первая часть заявки ООО «Ковчег-три» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, при этом в нарушение ч.6 ст.41.9 в протоколе рассмотрения заявок не указаны положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, а также положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
При исследовании Комиссией Иркутского УФАС России первой части заявки ООО «Ковчег-три» установлено, что имеется предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ согласие участника на выполнение работ, предусмотренных предметом аукциона, на условиях, которые изложены в документации об аукционе, а также перечислены указанные в Техническом части документации об аукционе требования к исполнению работ, в том числе, и срок выполнения работ – согласно календарного графика, представленного подрядчиком. Следовательно, Единой комиссией по размещению заказов неправомерно признана несоответствующей первая часть заявки ООО «Ковчег-три».
Также, нарушение Единой комиссией по размещению заказов ФГУ Росгранстрой ч.5 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ выявлено Комиссией Иркутского УФАС России при признании несоответствующей первой части заявки ООО «СПК Ресурс».
В результате осуществления внеплановой проверки открытого аукциона № MOS04101000235 Комиссией Иркутского УФАС России выявлены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов:
1.В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона № 94-ФЗ, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
В части III документации об аукционе в электронной форме № MOS04101000235, утвержденной и.о. директора Иркутского филиала ФГУ Росгранстрой Низамовой Р.К. от 04.10.2010г., установлены требования к исполнению работ, требования к исполнителю, а также опись работ.
Вместе с тем, в описи работ указаны только наименования работ, и приблизительное количество объема работ, которые необходимо будет выполнить, а именно: окраска потолков водоэмульсионной краской – ок. 2275м², окраска стен водоэмульсионной и масляной краской – ок. 7300м², окраска полов масляной краской – ок. 900м², замена дверных блоков и дверных полотен, в том числе в санузлах – 44м², устройство полов из линолеума – 300м², ремонт санузлов автовокзала с заменой санитарных приборов – 54,5м², замена трубопроводов в санузлах – до 120м, замена облицовки стен и полов керамической плиткой – до 565м², устройство теплых полов в павильонах с покрытием ламинатом – 250м², замена осветительных приборов с заменой ламп – 100шт., установка жалюзи – до 263м², замена остекления витражей – 11м².
Таким образом, исходя из документации об аукционе, размещенной на сайте www.roseltorg.ru, участникам размещения заказа не представляется возможным определить конкретный объем работ, являющихся предметом размещенного заказа, в том числе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Следовательно, невключение государственным заказчиком в документацию об аукционе проектно-сметной документации нарушает п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.
2.Согласно ч.3 ст.41.7 Федерального закона № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме…
В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч.4 ст.41.7).
В силу ч.5, 6 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ, разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть. В случае нарушения требований, установленных частями 1 - 5 настоящей статьи, открытый аукцион в электронной форме может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Как следует из материалов дела, 18.10.2010г. в адрес государственного заказчика поступил запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
В соответствии с ответом от 19.10.2010г. на вышеуказанный запрос, по п.6 «Ремонт санузлов автовокзала с заменой санитарных приборов» - санузлы автовокзала оборудуются 12 умывальниками и 15 унитазами керамическими, по п.9 «Устройство теплых полов в павильонах с покрытием ламинатом» - устройство полов с электрической системой подогрева пола, по п.11 «Установка жалюзи» - устанавливаются декоративные вертикальные жалюзи, общей площадью до 263 кв.м. Конкретные проемы, на которые производится установка жалюзи, определяются совместно с работниками государственных контрольных органов и Иркутским филиалом ФГУ Росгранстрой.
Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что государственным заказчиком в нарушение ч.4 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ данные разъяснения не были размещены на официальном сайте.
3.Исходя из положений ч.11 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Ковчег-три» комиссией Иркутского УФАС России установлено, что на сайте www.roseltorg.ru размещен протокол рассмотрения заявок № 33.10/1-ОЭА/38 от 25.10.2010г., в соответствие с которым «заказчиком принято решение о признании открытого аукциона в электронной форме в соответствии с ч.7 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ несостоявшимся, и заключении государственного контракта с участником № 1 по начальной (максимальной) цене контракта». Этот же протокол размещен на сайте и в качестве протокола подведения итогов аукциона.
Таким образом, Единой комиссией нарушен срок рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона, предусмотренный ч.11 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
5.В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 3.2.3 раздела 1.2. части 1 документации по проведению открытого аукциона в электронной форме установлено предусмотренное п.2 ч.6 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ требование.
Согласно ч.1 ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе (ч.2 ст.41.11).
Аналогичное положение содержится в п.6.1 раздела 1.1 части 1 документации об открытом аукционе в электронной форме № MOS04101000235.
Вместе с тем, в результате осуществления внеплановой проверки открытого аукциона № MOS04101000235 Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Единой комиссией ФГУ Росгранстрой допущено нарушение ч.1 ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ ввиду того, что вторая часть заявки единственно допущенного к участию в аукционе участника № 1 – ООО «АГРОСПЕЦСТРОЙМОНТАЖ» не содержит документа, предусмотренного п.2 ч.6 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ковчег-три» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФГУ Росгранстрой, нарушившим п.1 ч.6 ст.41.6, ч.4, 5 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Признать Единую комиссию по размещению заказов ФГУ Росгранстрой нарушившей ч.1, 5 ст.41.9, ч.6 ст.41.9, ч.1, 2 ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ.
5.Предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о размещении заказов государственному заказчику и Единой комиссии по размещению заказов не выдавать в связи с тем, что ранее была рассмотрена жалоба ООО «СПК Ресурс», по результатам которой выданы предписания.
4.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.