Решение Иркутского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
В управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление (вх.№6550 от 16.07.2010г.) от гражданина Дыленова В.П. содержащее сведения о распространении 06.06.2010г. в городе Тайшете по улице Кирова 92, на фасаде здания занимаемого салоном мебели «ТАЙГА», рекламы следующего содержания «ПЛАСТИКОВЫЕ ОКНА • ЛОДЖИИ • БАЛКОНЫ• ЗИМНИЕ САДЫ • РОЛЬСТАВНИ откосы – 110 руб./м • подоконники – от 150 руб./м РАССРОЧКИ • КРЕДИТ до 3-х лет. Магазины: ИНТЕРЬЕР • ХОЗЯЮШКА • ТАЙГА».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона о рекламе.
В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Следовательно, указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В связи с этим, 17 сентября 2010 г. вынесено определение № 230/р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
К участию в рассмотрении дела, в качестве рекламодателя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Орион», в качестве рекламораспространителя - Юферов О.Е., в качестве заявителя - Дыленов В.П.
Согласно представленным ООО «Орион» документам следует, что Юферов Олег Ефимович, владея нежилым помещением, находящимся по адресу: г. Тайшет ул. Кирова 92 на праве собственности (свидетельство о гос. регистрации права 38АБ №186934 от 13.09.2004г.), на основании договора безвозмездного пользования от 01.05.2008г., выступая в качестве «Ссудодателя» передал «Ссудополучателю» - ООО «Орион» данное нежилое помещение общей площадью 688,7 кв.м.
Юферов О.Е. (рекламораспространитель) на основании договора на размещение рекламы от 21.07.2009г., заключенного с ООО «Орион» (рекламодатель), предоставил право ООО «Орион» разместить рекламный баннер на фасаде мебельного салона.
Пунктом 2.2. Договора на размещение рекламы от 21.07.2009г. закреплено, что рекламораспространитель в назначенный рекламодателем срок осуществляет монтаж готовый носитель рекламы на фасаде своего мебельного салона, расположенного по адресу: г. Тайшет, ул. Кирова, 92.
Юферов О.Е. (Заказчик) заключил с ООО «Гарант» (Исполнитель) договор от 22.07.2009г. на монтаж наружной рекламы
Пунктом 1.1. данного договора предусмотрено, что исполнитель обязуется по заданию Заказчика осуществить монтаж наружной рекламы – баннера на фасаде салона мебели «Тайга», расположенного по адресу: г. Тайшет ул. Кирова 92, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.
Данные услуги оказаны и оплачены, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 1015, в назначении платежа указано, монтаж рекламного баннера, согласно договора от 22.07.2009г. на сумму 10 000 руб.
Помимо указанных документов, ООО «Орион» представлены следующие документы: устав ООО «Орион»; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе 38 № 002532095; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 38 № 002637382; выписка из ЕГРЮЛ; договор № ПК-т 7918-08 от 18.03.2009г.
Также ООО «Орион» представлены письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии со ст. 3 ФЗ «О рекламе», ООО «Орион» является рекламодателем, рекламораспространителем является Юферов Олег Ефимович, владеющий зданием мебельного салона, расположенного по адресу: г. Тайшет ул. Кирова 92, рекламоизготовителем является ООО РА «Мега-Информ». Поскольку, ООО РА «Мега – Информ» не заключает письменные договоры на изготовление рекламной продукции стоимостью ниже 60 000 рублей, поэтому договор на изготовление рекламного баннера между ООО «Мега-Информ» и ООО «Орион» был заключен устно, на основании заявки рекламодателя в соответствии с его эскизом. Рекламный баннер изготавливался по эскизам Заказчика, поэтому не было необходимости в утверждении рекламодателем текста рекламной информации для её размещения. В связи с тем, что рекламоизготовитель территориально удален от г. Тайшета, монтаж рекламного баннера производила другая организация ООО «Гарант», в соответствии с договором от 22.07.2009г. оплата производилась наличными деньгами через кассу исполнителя.
Кроме того установлено, что ООО «Орион» состоит в договорных отношениях с ОАО «ОТП Банк» (договор № ПК-Т/7918-08 от 18.03.2009г.), который предоставляет свои услуги по осуществлению безналичных расчетов, связанных с оплатой клиентами стоимости товаров за счет кредита, приобретенных у ООО «Орион». Потребительский кредит предоставляется сроком до 3-х лет.
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «Орион» представила возражение на определение № 230/р от 17.09.2010г. о возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательства из которых следует, что ООО «Орион», являясь рекламодателем, разместил рекламный баннер, на магазине «Тайга», расположенному по адресу: г. Тайшет, ул. Кирова, 92, в котором осуществляет свою деятельность по розничной продаже непродовольственных товаров. Рекламодатель, основной деятельностью которого является розничная продажа товаров, использовал данный рекламный баннер с целью привлечения внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, в продвижении которого он заинтересован, а именно – товарам – пластиковым окнам * лоджиям * балконам * зимним садам * рольставням откоса и подоконникам, которые изображены на рекламном баннере крупным планом, формируя наглядное представление об объекте рекламы. Рекламодатель с целью формирования и поддержания интереса к объекту рекламирования разместил текстовую информацию о минимальной цене на некоторые виды рекламируемых товаров, о возможности приобретения этих товаров в кредит и с рассрочкой платежа, а также перечислены магазины, в которых эти товары можно приобрести. Информация, содержащаяся на рекламном носителе ООО «Орион» достоверна и добросовестна т.к. содержит необходимое и достаточное количество информации, которая соответствует реальной действительности и формирует у потребителя верное, истинное представление об объекте рекламирования, условиях его приобретения и произведена с соблюдением норм антимонопольного законодательства, не ущемляет прав и свобод конкурентов и распространяется дозволенным способом при разрешающих условиях. Представленная на рекламном баннере информация об объекте рекламы достаточна, наглядна и понятна, информация о ценах представлена в рублях, условия приобретения – с рассрочкой и в кредит до трех лет – существенны для потребителя, соответствуют действительности т.е. информация не искажает сути рекламируемого объекта рекламирования и условий его приобретения, не вводит в заблуждение, т.е. не создает об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристикам, в результате чего потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а на деле сталкиваясь с иными, поэтому не влияет на оценку и решение потребителей относительно объекта рекламы.
По мнению ООО «Орион» вышеизложенное позволяет сделать вывод, что содержание информации, представленной рекламодателем на рекламном баннере, размещенном на фасаде магазина «Тайга», выполнено в соответствии со всеми требованиями ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, ООО «Орион» считает, что требования ст. 28 ФЗ «О рекламе» относятся к рекламе объекта – финансовые услуги, которые не являются товарами народного потребления, реализуемых организациями, осуществляющими розничную продажу товаров. Условия кредита до 3- х лет нее может ввести покупателя в заблуждение т.к. реклама объекта товара, а также условий его приобретения логически предполагает использование потребительского кредита, который является разновидностью коммерческого кредита (ст.823 ГК РФ).
Также ООО «Орион» считает, что в рассматриваемом случае рекламировался – товар, способом приобретения которого может быть только розничная купля продажа в магазинах, указанных на рекламном баннере, поэтому к условиям приобретения рекламируемого товара не может быть применена ст. 819 ГК РФ, также в рассматриваемом случае не приемлемо понятие товарного кредита ст. 822 ГК РФ, поскольку товарный кредит также является разновидностью консенсуального займа и предназначен для удовлетворения потребностей лица в продуктах производства и потребления, которые на момент включения договора у этого лица отсутствуют.
На основании изложенного ООО «Орион» считает, что условия приобретения рекламируемого товара (кредит до 3 – х лет) не может ввести потребителя в заблуждение, при этом информация на рекламном носителе достоверна, добросовестна, выполнена в соответствии со всеми требованиями рекламного законодательства. А краткость информации рекламного баннера ООО «Орион» не создает иллюзий о товаре и порядке его приобретения.
Данные доводы представителя ООО «Орион» отклоняются Комиссией по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Данная реклама носит комплексный характер, поскольку содержит несколько объектов рекламирования: непосредственно магазин «Тайга», товары реализуемые данным магазином, а также услуги, предоставляемые магазином при покупке товара (кредит, рассрочка).
Рассматриваемая реклама содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям, потребителям товаров магазина «Тайга», о предоставлении кредита, то есть направлено на привлечение внимания лиц, заинтересованных в услугах по предоставлению кредита при покупке товара, оказании услуг. При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведений, которые в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ являются обязательными.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 ГК РФ, товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит).
Таким образом, каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, в том числе предлагаемых в магазином «Тайга».
Непосредственно из текста рекламного ролика не следует, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском.
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, так как одно лишь включение в рекламу словосочетания "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, т.к. не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно, с учетом своих возможностей, принять решение о необходимости приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого.
В соответствии с представленным ООО «Орион» договором (договор № ПК-Т/7918-08 от 18.03.2009г.), заключенным с ОАО «ОТП Банк» следует, что данный договор определяет порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей предприятием (ООО «Орион») товаров, с оплатой их стоимости (части) за счет кредита, а также порядок сотрудничества при реализации программы кредитования на территории РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Следовательно, кредит – это финансовая услуга, оказываемая банком или иной кредитной организацией.
Таким образом, в рекламе магазина «Тайга» содержится информация о предоставлении услуги банковского кредита при покупке товара в ООО «Орион».
Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает ч.7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», поскольку в ней отсутствует существенная информация об условиях приобретения товара (вида кредита – товарный, коммерческий, банковский), а также обязательные сведения о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, ответственность за нарушение части 7статьи 5 и части 1 статьи 28 несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, ответственность за нарушение части 1 статьи 28 несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель- это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании имеющихся документов, Иркутским УФАС России установлено, что рекламораспространителем является Юферов Олег Ефимович, рекламодателем является ООО «Орион».
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что данная реклама в настоящее время не распространяется.
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания «ПЛАСТИКОВЫЕ ОКНА • ЛОДЖИИ • БАЛКОНЫ• ЗИМНИЕ САДЫ • РОЛЬСТАВНИ откосы – 110 руб./м • подоконники – от 150 руб./м РАССРОЧКИ • КРЕДИТ до 3-х лет. Магазины: ИНТЕРЬЕР • ХОЗЯЮШКА • ТАЙГА» ненадлежащей, нарушающей ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать предписание ООО «Орион» о принятии мер, направленных на недопущение нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
3.Выдать предписание Юферову О.Е. о принятии мер, направленных на недопущение нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2010 года № Б/Н Предписание
2010-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2010 года № Б/Н Предписание