Решение Иркутского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «19» октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «01» ноября 2010 года.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…);
члены Комиссии: (…),
в отсутствие законного представителя ответчика - Финансового управления администрации города Усть-Илимска, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 1864 от 18.10.2010 г.), представителя заинтересованного лица - ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела
рассмотрев дело № 436 по признакам нарушения Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть - Илимск, ул. Героев Труда, 38), п. 9. ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ в связи с заключением договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 06.06.2006 г. № 1130-У с финансовой организацией-ЗАО «КапиталЪ Медицинское Страхование», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по выбору финансовой организации для оказания финансовой услуги личного страхования (в т.ч. медицинское страхование), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области № 436 от 20.07.2010 г. по результатам плановой проверки возбуждено дело в отношении Финансового управления администрации города Усть-Илимска, по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07,2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 06.06.2006 г. № 1130-У с финансовой организацией-ЗАО «КапиталЪ Медицинское Страхование», без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по медицинскому страхованию, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В заседании Комиссии, объявлялся перерыв с 19.08.2010 г. 16 часов 45 минут до 20.08.2010 г. 15 часов 00 минут.
Определениями № 482 от 20.08.2010 г., № 522 от 10.09.2010 г. рассмотрение дела № 436 откладывалось.
В соответствии с письменными пояснениями представителя ответчика, требование статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ о проведении аукциона или конкурса не распространяется на Финансовое управление администрации города Усть-Илимска в случае заключения договора от 06.06.2006 г. № 1130-У обязательного медицинского страхования работающих граждан с финансовой организацией-ЗАО «КапиталЪ Медицинское Страхование», поскольку получение такой услуги как обязательное медицинское страхование работников органа местного самоуправления, являющегося бюджетным учреждением, не является муниципальной нуждой в понимании ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребностей муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Договор от 06.06.2006 г. № 1130-У обязательного медицинского страхования заключен Управлением образования администрации города Усть-Илимска в отношении граждан, состоящих в штате Финансового Управления. Заключая договор обязательного медицинского страхования с ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование». Управление действовало в целях обеспечения собственных нужд учреждения, а не в интересах и не от имени муниципального образования город Усть-Илимск.
По мнению Финансового управления администрации города Усть-Илимска обязательность проведения открытого конкурса (аукциона) при осуществлении отдельных операций с бюджетными средствами имеет целью выявить лучшего поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения потребностей широкого круга лиц, а не собственных нужд учреждения.
В соответствии со ст. 10, п. 14 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, в связи с тем, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование не превышают установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами, Финансовое управление образования выбрало способ размещения заказа путем заключения договора с единственным исполнителем.
По мнению ответчика, в связи с тем, что уплата страховых взносов при обязательном медицинском страховании производится в Фонд обязательного медицинского страхования, а не финансовой организации - ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование», а статья 18 ФЗ «О защите конкуренции» указывает на личное страхование, в том числе медицинское, а не обязательное медицинское страхование ответчик считает, что в действиях Финансового управления администрации города Усть-Илимска по заключению договора от 06.06.2006 г. № 1130-У без проведения торгов отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Более того, по мнению ответчика, Финансовое управление администрации города Усть-Илимска не является органом местного самоуправления, поскольку Управление входит в структуру администрации города Усть-Илимска и является ее постоянно действующим исполнительным органом в организационно- правовой форме учреждения, в связи с чем требования ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» на него не распространяются.
Кроме того, договор обязательного медицинского страхования от 06.06.2006 г. № 1130-У расторгнут В настоящее время действует договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 15.05.2008 г. № 0589УИ, заключенный Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска с ООО «Росгосстах-Медицина».
Рассмотрев представленные материалы, письменные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 06.06.2006 г. № 1130-У заключен Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска с ЗАО «КапиталЪ Медицинского страхования» без проведения открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации.
На момент заключения указанного договора действовал ФЗ от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
Абзац 3 части 2 статьи 12 и статьи 13 ФЗ от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" предусматривали конкурсный отбор финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета.
Финансовое управление администрации города Усть-Илимска, заключив договор с ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование» без проведения конкурса, ограничило доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг.
Пункт 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, вступивший в силу 26.10.2006 г. продублировал указанные положения, установив, что органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию.
Статья 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) определяет, что органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 21 Устава муниципального образования город Усть-Илимск (далее-Устав), структуру органов местного самоуправления округа составляют: Городская Дума города Усть-Илимска, Глава муниципального образования город Усть-Илимск, администрация города Усть-Илимск.
В соответствии со ст. 37 Устава структура администрации города Усть-Илимска утверждена решением Думы города Усть-Илимска от 16.11.2005 г. №24/101 (далее-Структура).
Финансовое управление администрации города Усть-Илимска является постоянно действующим исполнительным органом администрации города Усть-Илимска в сфере управления и распоряжения финансами по вопросам местного значения, предусмотренных действующим законодательством, наделенным правами юридического лица.
Таким образом, Финансовое управление администрации города Усть-Илимска является органом местного самоуправления.
Согласно ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Указание в данной норме организационно-правовой формы органов местного самоуправления для целей государственной регистрации в качестве юридического лица не распространяет на указанные органы правовой режим бюджетных учреждений.
Таким образом, доводы Финансового управления администрации города Усть-Илимска о том, что Управление обязано заключать договор обязательного медицинского страхования работающих граждан в порядке, установленном законодательством для бюджетных учреждений, является необоснованным.
Указание ответчика на то, что уплата страховых взносов производится в Фонд обязательного медицинского страхования, а не финансовой организации - ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование», также не имеет значения для принятия решения по делу по следующим основаниям.
Законом РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» (далее - Закон о медицинском страховании), установлено, что медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Согласно ст. 2 Закона о медицинском страховании страхователями при обязательном медицинском страховании (далее -ОМС) для работающего населения являются организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками.
Страхователь согласно статье 9 Закона о медицинском страховании обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (пунктами 2, 6 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции») финансовой услугой является, в том числе, услуга по личному медицинскому страхованию, а хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги является финансовой организацией.
На основании вышеизложенного, органы местного самоуправления должны проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору страховых медицинских организаций для заключения договора ОМС своих сотрудников.
Таким образом, Комиссия считает, что Финансовым управлением администрации города Усть-Илимска допущено нарушение п. 9 ч.1 ст. 18 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 06.06.2006 г. № 1130-У с финансовой организацией-ЗАО «КапиталЪ Медицинское Страхование» без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию, независимо от цены договора.
В соответствии с п. 16 договора от 06.06.2006 г. № 1130-У договор заключен на срок 3 года.
Согласно представленным документам договор обязательного медицинского страхования от 06.06.2006 г. № 1130-У расторгнут досрочно по соглашению сторон с 16.05.2008 г. (соглашение от 15.05.2008 г. о расторжении договора № 1130-У от 06.06.2006 г.). Таким образом, с момента заключения договора от 06.06.2006 г. № 1130-У, Финансовое управление не совершало действий по возобновлению (продлению, пролонгации) договора № 1130-У от 06.06.2006 г., напротив, прекратив действие данного договора до истечения срока его действия по соглашению сторон.
Таким образом, основания для выдачи предписания отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Финансовое управление администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), нарушившим п. 9. ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ в связи с заключением договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 06.06.2006 г. № 1130-У с финансовой организацией-ЗАО «КапиталЪ Медицинское Страхование», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по выбору финансовой организации для оказания финансовой услуги личного страхования (в т.ч. медицинское страхование), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.В связи с расторжением договора № 1130-У от 06.06.2006 г. с 16.05.2008 г. по соглашению сторон (соглашение от 15.05.2008 г.) предписание об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
3.Копию решения и предписания направить в адрес Финансового управления администрации города Усть-Илимска.
4.Копию решения направить в адрес ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.