Решение Иркутского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
,
,
рассмотрев жалобу ООО «Рифарм Челябинск» на действия аукционной комиссии МЛУ «Больница» г. Свирска, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
20.10.2010г. в Иркутское УФАС России обратилось ООО «Рифарм Челябинск» (по тексту - заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии МЛУ «Больница» г. Свирска (по тексту – аукционная комиссия), связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5 (по тексту – аукцион).
В своей жалобе заявитель указал, что отказ в допуске к участию в аукционе является неправомерным, так как в составе заявки ООО «Рифарм Челябинск» приложена копия приказа о вступлении в должность директора ООО «Рифарм Челябинск» и копия протокола №4 внеочередного общего собрания акционеров о продлении полномочий директора ООО «Рифарм Челябинск».
Из письменных возражений МЛУ «Больница» г. Свирска по существу жалобы следует, что заявителем не представлен документ, согласно которому директор назначается общим собранием всех участников – учредителей Общества: ЗАО «ГП Рифарм» и ЗАО «Рифарм», что и послужило основанием для отказа в допуске к участию в процедуре аукциона.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения МЛУ «Больница» г. Свирска, установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе №37/1 от 12.10.2010г., ООО «Рифарм Челябинск» отказано в допуске к участию в аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5, в связи с непредставлением документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона (не подтверждены полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица).
14.10.2010г. состоялся аукцион, победителем которого по лотам №№1,2,3,4,5 является ООО «Аптека «Глазковская».
Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ч. 1 ст. 34 Закона).
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 1 ст. 35 Закона установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
На основании подпункта «в» ч. 2 ст. 35 Закона, заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 36).
Согласно статье 12 Закона, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона).
В подпункте 3.1. Раздела I документации об аукционе для проведения открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5 установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в данном аукционе для юридических лиц, в том числе, требование о предоставлении документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
Из анализа заявок ООО «Рифарм Челябинск» по лотам №№1,2,3,4,5 следует, что в ней содержатся, в частности, следующие документы: 1) копия решения №2 учредителя ООО «Рифарм Челябинск», в соответствии с которым директором ООО «Рифарм Челябинск» с 02 октября 2007г. назначен <...>; 2) копия протокола №4 внеочередного Общего собрания акционеров ЗАО «ГП Рифарм» - единственного участника ООО «Рифарм Челябинск», согласно которому полномочия директора ООО «Рифарм Челябинск», , продлены сроком на два года до 01.10.2011г.; 3) копия устава ООО «Рифарм Челябинск», утвержденного решением внеочередного Общего собрания акционеров ЗАО «ГП Рифарм» - единственного участника ООО «Рифарм Челябинск» (протокол №5 от 16.10.2010г.), из которого следует, что директор Общества назначается общим собранием участников общества сроком на два года; 4) копия выписки из ЕГРЮЛ от 19.05.2010г., в соответствии с которой учредителями ООО «Рифарм Челябинск» являются ЗАО «ГП Рифарм» и ЗАО «Рифарм», а директором ООО «Рифарм Челябинск», на основании данной выписки, является .
Таким образом, ООО «Рифарм Челябинск» представлены в составе заявок на участие в аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5 документы, подтверждающие полномочия Белицкого А.С. на осуществление действий от имени участника размещения заказа – ООО «Рифарм Челябинск».
И следовательно, аукционной комиссией МЛУ «Больница» г. Свирска нарушены императивные требования ч. 2 ст. 12 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5, ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Рифарм Челябинск» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию МЛУ «Больница» г. Свирска нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона.
3.Выдать аукционной комиссии МЛУ «Больница» г. Свирска предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путём:
- отмены протокола №37/1 от 12.10.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5;
- отмены протокола №37/2 от 14.10.2010г. открытого аукциона на участие в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5;
- проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств по лотам №№1,2,3,4,5, в соответствии с законодательством о размещении заказов.
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2010 года № Б/Н Предписание