Решение Иркутского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…);
члены Комиссии: (…),
в отсутствие законного представителя ответчика – Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,
рассмотрев дело № 511 по признакам нарушения Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, дом 38) ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., в связи с принятием распоряжения от 19.04.2010 г. о передаче в аренду ООО «Спецавтосервис» сроком с 01.04.2010 г. по 01.03.2011 г. движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500 без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Приказом № 511 от 31.08.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), возбуждено дело № 511, по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., выразившегося в принятии распоряжения от 19.04.2010 г. о передаче в аренду ООО «Спецавтосервис» сроком с 01.04.2010 г. по 01.03.2011 г. движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500 без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска, распоряжение начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 19.04.2010г. № 523. о передаче в аренду ООО «Спецавтосервис» движимого муниципального имущества (измельчитель пластмасс роторный ИПР-500) принято на основании договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации одноразовых шприцев и систем №7 от 01.01.2009г., №19 от 01.01.2010г., №008 от 01.01.2010г., №20 от 25.02.2010г., заключенных между муниципальными, областным учреждениями здравоохранения города Усть-Илимска (МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», МУ «Усть-Илимская центральная районная больница», МУ «Городская поликлиника №1», ОГУЗ «Усть-Илимский областной кожно-венерологический диспансер») и ООО «Спецавтосервис», имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, и, соответственно, право осуществлять указанную деятельность в городе Усть-Илимске. Указанные договоры заключены во исполнение требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93г. №5487-1, ФЗ от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с требованиями Методических указаний МУ 3.1.2313-08 «Требования к обеззараживанию, уничтожению и утилизации шприцев инъекционных однократного применения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 января 2008 г.).
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения сторон по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 511 установлено следующее.
Распоряжение от 19.04.2010 г. о передаче в аренду ООО «Спецавтосервис» на срок с 01.04.2010 г. по 01.03.2011 г. движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500 без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 206, 209 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, установленными законодательством.
Согласно информации, размещенной Прибайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на период заключения договора аренды от 19.04.2010 г. № 43-а действовало 159 лицензий, выданных в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» хозяйствующим субъектам на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (в том числе, отходов производства пластмассовых изделий, в том числе, медицинских отходов (пластмассовые части отработанных шприцев, систем).
Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 N 128-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, ООО «Спецавтосервис» не единственный хозяйствующий субъект, обладающий правом осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории г. Усть-Илимска, Усть-Илимского района.
Передача хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования имуществом, необходимым для осуществления предпринимательской деятельности в нарушение установленного порядка, обеспечивает более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В ходе рассмотрения дела Департаментом не представлены документы, свидетельствующие о том, что заключение договора аренды от 19.04.2010 г. № 43-а о передаче ООО «Спецавтосервис» движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500 на срок с 01.04.2010 г. по 01.03.2011 г. без проведения торгов относится к исключениям, предусмотренным ст. 17.1, в частности, пунктом 10 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Учитывая изложенное, по мнению Комиссии Управления ФАС по Иркутской области, действия Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска по принятию распоряжения от 19.04.2010 г. № 523 о передаче движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500 на срок с 01.04.2010 г. по 01.03.2011 г. ООО «Спецавтосервис» без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с предоставлением преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «Спецавтосервис» в нарушение установленного порядка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Также комиссия считает, что имеются основания для выдачи предписания ответчику – Департаменту недвижимости администрации города Усть-Илимска об устранении выявленного нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с принятием распоряжения от 19.04.2010 г. № 523 о передаче в аренду ООО «Спецавтосервис» сроком с 01.04.2010 г. по 01.03.2011 г. движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500 без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Департаменту недвижимости администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) предписание о прекращении в срок до 25.12.2010 г. нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в принятии распоряжения от 19.04.2010 г. № 523 о передаче в аренду ООО «Спецавтосервис» сроком с 01.04.2009 г. по 01.03.2011 г. движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500 с хозяйствующим субъектом - ООО «Спецавтосервис», без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно:
отменить распоряжение от 19.04.2010 г. № 523 о передаче в аренду ООО «Спецавтосервис» сроком с 01.04.2010 г. по 01.03.2011 г. движимого муниципального имущества – измельчитель пластмасс роторный ИПР-500, без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
3.Копию решения и предписания направить в адрес Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.