Решение Иркутского УФАС России от 26.10.2010 г № 114
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 251/р от 05.10.2010, возбужденное по признакам нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на странице 10 газеты "Бизнес уиК" N 17 (416) от 30 августа 2010 г. рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин" следующего содержания: "Аденома многим знакома... Известно, что наиболее эффективно с симптомами аденомы на ранней стадии заболевания и при острой задержке мочи справляются препараты так называемой группы адреноблокаторов. Одним из наиболее испытанных средств этой группы является препарат Дальфаз. Он много лет успешно применяется за рубежом и в России. Дальфаз избирательно действует на предстательную железу, мочевой пузырь и простатическую часть мочеиспускательного канала, избавляя больного от страданий. Больные чувствуют значительное облегчение уже после первых дней приема Дальфаза. Значительно уменьшается количество ночных мочеиспусканий, восстанавливается отток мочи, а следовательно, возвращается нормальная жизнь. Многие больные, принимающие Дальфаз, отмечают даже повышение потенции. Препарат назначает врач после консультации... Имеются противопоказания. Проконсультируйтесь с врачом",
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения требований законодательства о рекламе:
индивидуального предпринимателя К.Г.Г.,
в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения требований законодательства о рекламе:
Ч.М.А., надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление N 66402531002632 от 14.10.2010),
Установила:
Иркутским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии со статьей 33 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ 2 сентября 2010 г. на журнальном стенде, находящемся на 1 этаже делового центра "Л", расположенного по адресу: <...>, выявлена газета "Бизнес уиК" N 17 (416) от 30 августа 2010 г. На странице 10 данной газеты обнаружена реклама лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин" следующего содержания: "Аденома многим знакома... Известно, что наиболее эффективно с симптомами аденомы на ранней стадии заболевания и при острой задержке мочи справляются препараты так называемой группы адреноблокаторов. Одним из наиболее испытанных средств этой группы является препарат Дальфаз. Он много лет успешно применяется за рубежом и в России. Дальфаз избирательно действует на предстательную железу, мочевой пузырь и простатическую часть мочеиспускательного канала, избавляя больного от страданий. Больные чувствуют значительное облегчение уже после первых дней приема Дальфаза. Значительно уменьшается количество ночных мочеиспусканий, восстанавливается отток мочи, а следовательно, возвращается нормальная жизнь. Многие больные, принимающие Дальфаз, отмечают даже повышение потенции. Препарат назначает врач после консультации... Имеются противопоказания. Проконсультируйтесь с врачом".
В связи с тем, что данная реклама имеет признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Иркутским УФАС России направлен запрос ИП К.Г.Г. (исх. N 7546-13 от 08.09.2010).
По данному запросу ИП К.Г.Г. представлены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации К.Г.Г. в качестве индивидуального предпринимателя серия <...>; копия выписки из ЕГРИП; заявка Ч.М.А. на распространение рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР 10 мг альфузозин"; макет рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР 10 мг альфузозин"; копия Устава редакции средства массовой информации - газеты "Бизнес уиК"; копия свидетельства о регистрации средства массовой информации <...>; счет N 684 от 23.08.2010, счет-фактура 555 от 30 августа 2010 г.
Кроме того, ИП К.Г.Г. представлены письменные пояснения (вх. N 8166 от 20.09.2010) о том, что рекламодателем рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР 10 мг альфузозин", распространенной на странице 10 газеты "Бизнес уиК" N 17 (416), является представитель медицинской фирмы "С" в г. Иркутске - Ч.М.А. Учредителем и главным редактором газеты "Бизнес уиК" является ИП К.Г.Г. По заявке рекламодателя макет рекламы готовился редакцией газеты. Исходный материал о лекарственном препарате "Дальфаз СР 10 мг альфузозин" был представлен рекламодателем. Готовый к печати макет согласован. Копия согласованного макета прилагается. Так как представителем фирмы было заявлено, что размещение данной рекламы пробное и разовое (для того, чтобы посмотреть эффективность от данной рекламы), договор по обоюдному согласию не был составлен.
На основании представленных документов и письменных пояснений, Иркутским УФАС России установлено следующее:
Представитель медицинской фирмы "С" в г. Иркутске - Ч.М.А. обратилась в редакцию газеты "Бизнес уиК" с заявкой о распространении рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР 10 мг альфузозин" в указанной газете.
Редакцией газеты "Бизнес уиК" был подготовлен макет рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР 10 мг альфузозин".
Представителем медицинской фирмы "С" в г. Иркутске - Ч.М.А. указанный макет рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР 10 мг альфузозин" был согласован для распространения в газете "Бизнес уиК" N 17 (416) от 30 августа 2010 г.
30 августа 2010 г. ИП К.Г.Г. - учредителем и главным редактором газеты "Бизнес уиК" реклама лекарственного препарата "Дальфаз СР 10 мг альфузозин" была распространена на странице 10 газеты "Бизнес уиК" N 17 (416) от 30 августа 2010 г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").
В рекламе лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин" исходя из текста и визуально-графического содержания рассматриваемой рекламы объектом рекламирования выступает лекарственный препарат "Дальфаз СР альфузозин". Рассматриваемая информация содержит все признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно статье 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N 61-ФЗ:
Лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
Лекарственные препараты - это лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.
Лекарственная форма - состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта.
В соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.
08.09.2010 Иркутским УФАС России направлен запрос в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Иркутской области (исх. N 7547-13) с просьбой сообщить условия отпуска из аптек лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин".
24.09.2010 Иркутским УФАС России получен ответ (вх. N 8299) о том, что лекарственный препарат, торговое наименование "Дальфаз СР", международное непатентованное наименование "Альфузозин", таблетки пролонгированного действия, 10 мг (блистеры), производства Санофи Винтроп Индустрия, Франция, включен в государственный реестр лекарственных средств, регистрационный номер N 013178/01 от 17.04.2007. Отпуск указанного лекарственного препарата из аптеки осуществляется только по рецепту врача, так как он не включен в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.09.2005 N 578.
Таким образом, Иркутским УФАС России установлено, что лекарственный препарат "Дальфаз СР альфузозин" отпускается только по рецепту врача.
Реклама лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин" была распространена на странице 10 газеты "Бизнес уиК" N 17 (416) от 30 августа 2010 г.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации <...>, газета "Бизнес уиК" является периодическим печатным изданием с рекламно-информационной тематикой.
Следовательно, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В связи с этим Иркутским УФАС России 5 октября 2010 года возбуждено дело N 251/р.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006.
К участию в рассмотрении дела привлечена индивидуальный предприниматель К.Г.Г. и Ч.М.А.
В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель К.Г.Г. представленные ранее письменные пояснения поддержала, нарушение требований части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" полностью признала, а также пояснила, что рекламодателем рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин", распространенной на странице 10 газеты "Бизнес уиК" N 17 (416), является представитель медицинской фирмы "С" в г. Иркутске - Ч.М.А., рекламораспространителем - учредитель и главный редактор газеты "Бизнес уиК" индивидуальный предприниматель К.Г.Г. Кроме того, индивидуальный предприниматель К.Г.Г. пояснила, что перед рассмотрением дела N 251/р, посетила аптеку "Фармэконом", которая находится в г. Иркутске на пересечении улиц Ленина и Горького, где поинтересовалась способом отпуска лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин" из аптек. Фармацевт пояснил ей, что лекарственный препарат "Дальфаз СР альфузозин" можно приобрести без рецепта врача.
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что действия Ч.М.А. как рекламодателя, индивидуального предпринимателя К.Г.Г. как рекламораспространителя рекламы лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин", распространенной на странице 10 газеты "Бизнес уиК" N 17 (416) от 30 августа 2010 г., нарушают требования части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу лекарственного препарата "Дальфаз СР альфузозин" следующего содержания: "Аденома многим знакома... Известно, что наиболее эффективно с симптомами аденомы на ранней стадии заболевания и при острой задержке мочи справляются препараты так называемой группы адреноблокаторов. Одним из наиболее испытанных средств этой группы является препарат Дальфаз. Он много лет успешно применяется за рубежом и в России. Дальфаз избирательно действует на предстательную железу, мочевой пузырь и простатическую часть мочеиспускательного канала, избавляя больного от страданий. Больные чувствуют значительное облегчение уже после первых дней приема Дальфаза. Значительно уменьшается количество ночных мочеиспусканий, восстанавливается отток мочи, а следовательно, возвращается нормальная жизнь. Многие больные, принимающие Дальфаз, отмечают даже повышение потенции. Препарат назначает врач после консультации... Имеются противопоказания. Проконсультируйтесь с врачом", распространенную на странице 10 газеты "Бизнес уиК" N 17 (416) от 30 августа 2010 г., в связи с тем, что данная реклама была распространена в средстве массовой информации, не являющемся специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников, что является нарушением требований части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
2.Выдать индивидуальному предпринимателю К.Г.Г. предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Выдать Ч.М.А. предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Направить материалы дела в Управление Росздравнадзора по Иркутской области для проведения проверки сведений об отпуске рецептурного лекарственного средства "Дальфаз СР Альфузозин" из аптеки "Фармэконом", находящейся по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 24, без рецепта врача.
Решение изготовлено в полном объеме 2 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-10-26 Приложение к Решению от 26 октября 2010 года № 114 Предписание
2010-10-26 Приложение к Решению от 26 октября 2010 года № 114 Предписание