Решение Иркутского УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
,
при участии ,
в отсутствие надлежащим образом уведомлённого заявителя,
рассмотрев жалобу ООО «МедКомплект» на действия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», связанные с указанием в извещении о проведении запроса котировок на то, что микроскоп должен соответствовать современному научно-техническому уровню и международному стандарту ИСО 9000, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «МедКомплект» (по тексту - заявитель) с жалобой на действия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», связанные с указанием в извещении о проведении запроса котировок на то, что микроскоп должен соответствовать современному научно-техническому уровню и международному стандарту ИСО 9000.
В своей жалобе заявитель указал, что сертификация ИСО 9000/9001 – это сертификация соответствия системы менеджмента предприятия, знак соответствия которого запрещено наносить на продукцию, запрещено также использовать знак в формах, позволяющих трактовать его как знак соответствия продукции.
Далее ООО «МедКомплект» указывает, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации №1013 от 13.08.1997г. «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации», сертификация на соответствие внедренной системе качества менеджмента стандартам ИСО 9000-9001 является добровольной.
Также, по мнению заявителя, соответствие научно-техническому уровню и международному стандарту ИСО 9000 не являются требованиями, установленными заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требованиями к их безопасности, требованиями к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиями к размерам, упаковке, отгрузке товара, требованиями к результатам работ и иными показателями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, заявитель полагает, что своими действиями заказчик ограничил конкуренцию и нарушил требования п. 4 ст. 43 Закона.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» представлены письменные возражения по существу жалобы из которых следует, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» аккредитован в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», который в свою очередь соответствует международному стандарту ИСО 9001 (р. 1 п. 1.6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»), оборудование данных лабораторных центров должно быть высокоточным и соответствовать современному научно техническому уровню (р. 5 п. 5.5 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»).
Таким образом, заказчик указывает, что в связи с этим, а также исходя из положений п. 4 ст. 43 Закона, им установлено требование соответствия стереоскопического микроскопа современному научно-техническому уровню производства – международному стандарту ИСО 9000.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», установила следующее.
На основании п. 4 ст. 43 Закона, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
28 сентября 2010г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку стереоскопического микроскопа «Штеми 2000 С» (или эквивалент), в котором указаны требования, предусмотренные п. 4 ст. 43 Закона, в том числе в пункте 1 технического задания данного извещения установлено, что микроскоп должен соответствовать научно-техническому уровню и международному стандарту ИСО 9000.
Вместе с тем, заказчик не требует от участников размещения заказа предоставления при заключении контракта сертификата на микроскоп, так как Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (утв. постановлением Правительства №982 от 01.12.2009г.), действующий в настоящее время, разработан в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»), действие которого, в соответствии с ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Также, настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик, исходя из своих потребностей, в рамках п. 4 ст. 43 Закона, правомерно установил требование о соответствии продукции научно-техническому уровню производства, международному стандарту ИСО 9000.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №100928/001527/212/1 от 11.10.2010г. все заявки участников размещения заказа (ООО «Камелот», ООО «Компания Микромед», ООО «ТоргН», ЗАО «Сибирская медицинская компания») соответствовали извещению о проведении запроса котировок. ООО «МедКомплект» заявку на участие в рассматриваемом запросе котировок не подавало.
Также Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ни одна из заявок участников размещения заказа не содержит сертификаты на микроскоп.
Вместе с тем ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 471-ст) устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые дополняют требования к продукции.
Из п. 1.2 ГОСТ Р ИСО 9001-2008 следует, что его требования являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера и поставляемой продукции.
И поскольку заказчиком установлено требование, в соответствии с которым предлагаемый к поставке микроскоп, содержащий ряд технических характеристик, необходимых ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», с учетом современных технологий – каждая заявка, поступившая на участие в запросе котировок содержит указание на то, что микроскоп соответствует современному научно-техническому уровню и международному стандарту ИСО 9000.
Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ООО «МедКомплект» заявку на участие в рассматриваемом запросе котировок не подавало.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик, исходя из своих потребностей, в рамках п. 4 ст. 43 Закона, правомерно установил требование о соответствии продукции научно-техническому уровню производства, международному стандарту ИСО 9000, в связи с чем, права участников не ограничены.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МедКомплект» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.