Решение Иркутского УФАС России от 11.10.2010 г № 376

Решение Иркутского УФАС от 11.10.2010 № 376

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 11.10.2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 347 от 21.07.2009г., возбужденное по признакам нарушения ОАО «Иркутскэнерго» (ИНН 3800000220; 664025 г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 3) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г.,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» (вх.№3405 от 11.06.2009г.) по факту прекращения ОАО «Иркутскэнерго» подачи тепловой энергии в горячей воде населению г.Усолье-Сибирское, проживающему в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании у ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис».
В результате изучения представленных ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» и ОАО «Иркутскэнерго» документов Иркутским УФАС России установлено следующее.
1.Между ОАО «Иркутскэнерго» в лице Усольского отделения Фирмы «Энергосбыт» и ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» заключен договор №1653 от 30.09.2008г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. Предметом договора является отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя.
Согласно п.6.2 указанного договора «…Расчеты за тепловую энергию, отпущенную и использованную в расчетном периоде, все другие платежи, связанные с использованием тепловой энергии, производятся платежными поручениями на основании счетов-фактур, предъявляемых Энергоснабжающей организацией в установленные договором сроки…». В п.5.2 договора приборы учета у Абонента не установлены.
Между Усольским производственным участком Ангарского отделения Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» и ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» составлен Акт сверки задолженности, в соответствии с которым по состоянию на 30.04.2009г. задолженность Управляющая компания «УсольеЖилсервис» в пользу ОАО «Иркутскэнерго» за потребленную тепловую энергию в горячей воде по расчетам ОАО «Иркутскэнерго» составила 42 775 894,28 рублей. Указанный Акт подписан Управляющая компания «УсольеЖилсервис» с замечанием, а именно: что по состоянию на 30.04.2009г. задолженность Управляющая компания «УсольеЖилсервис» в пользу ОАО «Иркутскэнерго» составила 26 635 004,05 рублей.
ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» неоднократно направлялись письма в адрес Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» о несогласии с выставленными к оплате в счетах-фактурах суммах за тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения на основании того, что предъявляемое в счетах-фактурах количество тепловой энергии не соответствует количеству, потребленному населением многоквартирных домов, находящихся в обслуживании у ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» (исх.№4 от 13.01.2009г., №45 от 10.02.2009г., №73 от 10.03.2009г., №159 от 07.04.2009г., №238 от 08.05.2009г., №397 от 10.06.2009г.).
8 мая 2009г. ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» было получено предупреждение Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» о прекращении подачи тепловой энергии в связи с нарушением обязательств по оплате потребленной энергии (исх.№220-АО/470 от 08.05.2009г.), в котором сообщалось, что в случае неоплаты задолженности за потребленную тепловую энергию в срок до 14.05.2009г., с 14-00 часов 15.05.2009г. будет произведено прекращение подачи теплоносителя на объекты Абонента до полной оплаты предъявленных в банк платежных документов.
13 мая 2009г. в адрес ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» поступило письмо Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№ 220-АО/998 от 13.05.2009г.) о предоставлении обоснований, в котором содержалось предупреждение об отключении горячего водоснабжения жилых домов, находящихся в управлении у ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», с 15 мая 2009г. в случае не предоставления обоснований по поводу занижения суммы задолженности ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» перед ОАО «Иркутскэнерго». На указанное письмо ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» был направлен ответ в адрес Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№258 от 14.05.2009г.), в котором ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» утверждало, что оплачивает тепловую энергию по потребленному населением многоквартирных домов количеству теплопотребления.
18 мая 2009г. в адрес ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» поступило предупреждение Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№220-АО/504 от 18.05.2009г.) о прекращении 25.05.2009г. с 14:00 часов подачи горячей воды гражданам, проживающим в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», в связи с нарушением обязательств по оплате потребленной энергии со стороны ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис».
25 мая 2009г. ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» были получены Наряды Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» №590, №600, №602 от 18.05.2009г. на прекращение подачи тепловой энергии (ГВС) потребителю ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» (жилой фонд – 198 домов по адресам согласно прилагаемому списку), основание - дебиторская задолженность за потребленную тепловую энергию.
03 июня 2009г. ОАО «Иркутскэнерго» совершило действия по введению полного ограничения подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах находящихся на обслуживании ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» (см. Перечень домов к Наряду №590 от 18.05.2009г.), о чем свидетельствует запись в Наряде №590 от 18.05.2009г.
11 июня 2009г. Фирма «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» направило в адрес ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» письмо (исх.№220-АО/590 от 11.06.2009г.) о начислении за потребленную тепловую энергию (ответ на письмо ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» исх.№397 от 10.06.2009г.), в котором Фирма «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» указывает, что претензии ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» о завышении объемов тепловой энергии и частичном акцепте счета-фактуры, не обоснованы.
Как указывает ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» в своем заявлении, действующий договор №1653 от 30.09.2008г. противоречит Правилам оказания коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №307 (в ред. от 21.07.2008г.) (далее - Правила) в части расчета нормативов потребления тепловой энергии при отсутствии приборов учета расчетным методом в соответствии с Правилами учета отпуска тепловой энергии ПР 37-40-010-85 (утв. Минэнерго СССР 22.07.1985г. и Главгосэнергонадзором 31.07.1985г.), а не по указанным Правилам. В пункте 5.4 договора №1653 от 30.09.2008г. «…В случае отсутствия приборов учета у Абонента…расход тепловой энергии определяется расчетным путем согласно «Правил учета отпуска тепловой энергии ПР-34-70-010-85» по общему учету, установленному на источнике тепловой энергии…».
В соответствии с п.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется, исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Постановлением главы администрации г.Усолье-Сибирское от 15.11.2007г. №2088 (в ред. от 24.12.2008г.) установлен норматив суточного горячего водопотребления в размере 156 литров на человека. ОАО «Иркутскэнерго» в свою очередь рассчитывает норматив потребления в размере 240 литров на жителя в сутки согласно Правилам учета отпуска тепловой энергии ПР 37-40-010-85, которая применяется для расчетов с юридическими лицами, в том числе с промышленными предприятиями.
Пунктом 8 Правил оказания коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных услуг, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами (коим является договор №1653 от 30.09.2008г.), не должны противоречить настоящим Правилам.
2.По мнению ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№220/5788 от 03.07.2009г.), ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» - это коммерческая организация, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли, занимается оказанием возмездных услуг и не по поручению жителей. На обслуживании у ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» находится 198 многоквартирных домов в г.Усолье-Сибирское, указанных в Приложении 3 к договору №1653 от 30.09.2008г. согласно Перечню теплоиспользующих объектов и актов разграничения балансовой принадлежности распределительных тепловых сетей и оборудования и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание (актов ГО), включенных в указанный договор. Следовательно, ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» приобретает тепловую энергию в горячей воде не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам – потребителям коммунальной услуги. Пунктом 2.1 договора №1653 от 30.09.2008г. установлено, что «…Отпуск тепловой энергии для нужд Абонента осуществляется по тепловым установкам, указанным в приложении 3 к настоящему договору…». Таким образом, ОАО «Иркутскэнерго» отпускает коммунальный ресурс – тепловую энергию в горячей воде, а население многоквартирных домов в г. Усолье-Сибирское, управляемых ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», ее потребляет. Поскольку фактическим потребителем тепловой энергии в горячей воде является население, размер платы согласно ст.157 Жилищного кодекса РФ рассчитывается, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с применением тарифа, установленного для населения, как это предусмотрено абз.2 п.15 Правил.
В соответствии с абз.2 п.15 Правил в случае если исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также за приобретением исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электроэнергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным для граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Следовательно, в указанной норме имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг в лице управляющей организации, т.е. ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», у ресурсоснабжающей организации (ОАО «Иркутскэнерго») горячей воды и тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан. Данное требование подтверждено Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.06.2009г. №525/09.
В соответствии с п.85 Правил, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства Российской Федерации и договором, не допускается.
ОАО «Иркутскэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке продажи (отпуска) тепловой энергии в горячей воде в географических границах балансовой принадлежности инженерных сетей ОАО «Иркутскэнерго» от ТЭЦ-11 с долей на данном рынке в размере 100% (согласно имеющему в материалах дела Анализу состояния конкуренции в целях установления признаков наличия доминирующего положения ОАО «Иркутскэнерго» на товарном рынке продажи (отпуска) тепловой энергии в горячей воде в границах балансовой принадлежности инженерных сетей хозяйствующего субъекта).
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, в действиях ОАО «Иркутскэнерго» имеются признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в прекращении подачи тепловой энергии гражданам, проживающим в многоквартирных домах г. Усолье-Сибирское, находящихся в управлении ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», что имеет своим результатов ущемление интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах г.Усолье-Сибирское, находящихся в управлении ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис».
3.Приказом № 347 от 21.07.2009 г. возбуждено дело № 347 по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Иркутскэнерго». К рассмотрению дело назначено на 06.08.2009 г.
ОАО «Иркутскэнерго» на заседании Комиссии 06.08.2009г. заявило ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №347 от 21.07.2009г. по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-11976/09-19, а также об объединении в одно производство дел № 346 от 21.07.2009г., №347 от 21.07.2009г., №340 от 15.07.2009г., возбужденных в отношении ОАО «Иркутскэнерго» на основании заявлений ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», ООО «ВЕГА», ООО «Первенец», поскольку, по мнению ОАО «Иркутскэнерго», указанные дела аналогичны.
Комиссией Иркутского УФАС России было отказано в удовлетворении ходатайства об объединении в одно производство дел № 346 от 21.07.2009г., №347 от 21.07.2009г., №340 от 15.07.2009г., возбужденных в отношении ОАО «Иркутскэнерго», поскольку в указанных делах о нарушении ОАО «Иркутскэнерго» антимонопольного законодательства, защищаются законные интересы различных хозяйствующих субъектов, не связанных между собой.
Определением №430 от 06.08.2009г. рассмотрение дела №347 было приостановлено в связи с ходатайством ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№327-020/2263 от 06.08.2009г.) о приостановлении рассмотрения дела №347 от 21.07.2009г. по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-11976/09-19.
Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-11976/09-19 вынесено Определение о прекращении производства по делу от 20.04.2010г., которое вступило в законную силу 20.05.2010г. В связи с этим, Определением №307 от 20.05.2010г. рассмотрение дела №347 было возобновлено и его рассмотрение было назначено на «07» июня 2010г.
07.06.2010г. на заседании Комиссии от ОАО «Иркутскэнерго» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 347 в связи с необходимостью предоставления письменных пояснений, в том числе сведений о поставленных объемах тепловой энергии и расчетах. Определением № 327 от 07.06.2010 г. рассмотрение дела отложено до 25.06.2010 г.
На заседании Комиссии 25.06.2010 г. вынесено определение № 347 об отложении дела до 19.07.2010 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации у ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис». 19.07.2010 г. рассмотрение дела № 347 было отложено в связи с необходимостью получения дополнительной информации у ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» до 12.08.2010 г.
Определением № 468 от 12.08.2010 г. по ходатайству ОАО «Иркутскэнерго» (№ 340-юр от 12.08.2010 г.) рассмотрение дела № 347 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-1467/09. Решение Арбитражного суда Иркутской области по данному делу вступило в силу 30.08.2010 г., поэтому определением № 506 возобновлено рассмотрение дела и его рассмотрение назначено на 28.09.2010 г.
4.В ходе рассмотрения дела установлено, что между ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» и ОАО «Иркутскэнерго» в лице фирмы «Энергосбыт» достигнута договоренность о том, что ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии потребителям - физическим лицам, проживающим в обслуживаемом управляющей компанией жилом фонде, производится не будет. Эта договоренность соблюдается, какие-либо ограничения подачи тепловой энергии с июля 2009 г. не производятся.
5.ОАО «Иркутскэнерго» заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 347 на основании п.2 ч.1 ст.48 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
А ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис» заявило ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 347.
Таким образом, спор, касающийся порядка расчета потребленной тепловой энергии (по нормативам администрации г. Усолье-Сибирское или нормам потребления) и как его результат, возникшая задолженность за потребленную тепловую энергию в пользу ОАО «Иркутскэнерго», разрешен.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ОАО «Иркутскэнерго» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № 347, возбужденного в отношении ОАО «Иркутскэнерго» по признакам п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части прекращения ОАО «Иркутскэнерго» подачи тепловой энергии в горячей воде гражданам, проживающим в многоквартирных домах г. Усолье-Сибирское, находящихся на обслуживании у ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», что имеет своим результатом ущемление их интересов, в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях) ОАО «Иркутскэнерго».
2.Копии решения направить в адрес ОАО «Иркутскэнерго» и ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.)