Решение Иркутского УФАС России от 11.10.2010 г № 374
Решение Иркутского УФАС от 11.10.2010 № 374
Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 11.10.2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 340 от 15.07.2009г., возбужденное по признакам нарушения ОАО «Иркутскэнерго» (ИНН 3800000220; 664025 г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 3) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г.,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление ООО «Первенец» (вх.№3401 от 11.06.2009г.) по факту прекращения ОАО «Иркутскэнерго» подачи тепловой энергии в горячей воде населению г.Усолье-Сибирское, проживающему в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании у ООО «Первенец».
В результате изучения представленных и ОАО «Иркутскэнерго» документов Иркутским УФАС России установлено следующее.
1.Между ОАО «Иркутскэнерго» в лице Усольского отделения Фирмы «Энергосбыт» и ООО «Первенец» действует договор №1636 от 01.01.2008г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. Предметом договора является отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя.
Согласно п.6.2 указанного договора «…Расчеты за тепловую энергию. Отпущенную и использованную в расчетном периоде, все другие платежи, связанные с использованием тепловой энергии, производятся платежными поручениями на основании счетов-фактур, предъявляемых Энергоснабжающей организацией…». В п.5.2 договора приборы учета у Абонента не установлены.
ООО «Первенец» неоднократно направлялись письма в адрес Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» о несогласии с выставленными к оплате в счетах-фактурах суммах за тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения на основании того, что предъявляемое в счетах-фактурах количество тепловой энергии не соответствует количеству, потребленному населением многоквартирных домов, находящихся в обслуживании у ООО «Первенец» (исх.№94 от 18.03.2009г., №99 от 20.03.2009г., №160 от 30.04.2009г.).
30.04.2009г. был составлен Акт сверки задолженности между Усольским производственным участком Ангарского отделения Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» и ООО «Первенец», в соответствии с которым по состоянию на 30.04.2009г. задолженность ООО «Первенец» в пользу ОАО «Иркутскэнерго» за потребленную тепловую энергию в горячей воде составила 2 832 160,79 рублей. Указанный Акт подписан ООО «Первенец» с замечанием, а именно: что по состоянию на 30.04.2009г. долг в пользу ООО «Первенец» составил 1 622 676,91 рублей.
18 мая 2009г. в адрес ООО «Первенец» поступило предупреждение Фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№220-АО/503 от 18.05.2009г.) о прекращении с 25.05.2009г. с 14:00 часов подачи горячей воды гражданам, проживающим в многоквартирных домах многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Первенец», в связи с нарушением обязательств по оплате потребленной тепловой энергии со стороны ООО «Первенец».
20 мая 2009г. в адрес ООО «Первенец» поступило письмо фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» об оплате за энергоресурсы (ответ на письмо ООО «Первенец» исх.№160 от 30.04.2009г.), в котором Фирма «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» указало, что претензии ООО «Первенец» о завышении объемов тепловой энергии и частичном акцепте счета-фактуры, не обоснованы.
25 мая 2009г. в 19:30ч. ОАО «Иркутскэнерго» совершило действия по введению полного ограничения подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Первенец», по Наряду №587 от 18.05.2009г. на прекращение подачи тепловой энергии (ГВС) потребителю ООО «Первенец» (жилой фонд – 13 домов по адресам согласно прилагаемому списку).
Как указывает ООО «Первенец» в своем заявлении, действующий договор №1636 от 01.01.2008г. противоречит Правилам оказания коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №307 (в ред. от 21.07.2008г.) (далее - Правила) в части расчета нормативов потребления тепловой энергии при отсутствии приборов учета расчетным методом в соответствии с Правилами учета отпуска тепловой энергии ПР 37-40-010-85 (утв. Минэнерго СССР 22.07.1985г. и Главгосэнергонадзором 31.07.1985г.), а не по указанным Правилам. В пункте 5.4 договора №1636 от 01.01.2008г. «…В случае отсутствия приборов учета у Абонента…расход тепловой энергии определяется расчетным путем согласно «Правил учета отпуска тепловой энергии ПР-34-70-010-85» по общему учету, установленному на источнике тепловой энергии…».
В соответствии с п.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется, исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Постановлением главы администрации г.Усолье-Сибирское от 15.11.2007г. №2088 (в ред. от 24.12.2008г.) установлен норматив суточного горячего водопотребления в размере 156 литров на человека. ОАО «Иркутскэнерго» в свою очередь рассчитывает норматив потребления в размере 240 литров на жителя в сутки согласно Правилам учета отпуска тепловой энергии ПР 37-40-010-85, которая применяется для расчетов с юридическими лицами, в том числе с промышленными предприятиями.
Пунктом 8 Правил оказания коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных услуг, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами (коим является договор №1636 от 01.01.2008г.), не должны противоречить настоящим Правилам.
2.По мнению ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№220/5788 от 03.07.2009г.), ООО «Первенец» - это коммерческая организация, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли, занимается оказанием возмездных услуг и не по поручению жителей. На обслуживании у ООО «Первенец» находится 13 многоквартирных домов в г.Усолье-Сибирское, указанных в Приложении 3 к договору №1636 от 01.01.2008г. согласно Перечню теплоиспользующих объектов и актов разграничения балансовой принадлежности распределительных тепловых сетей и оборудования и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание (актов ГО), включенных в указанный договор. Следовательно, ООО «Первенец» приобретает тепловую энергию в горячей воде не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам – потребителям коммунальной услуги. Пунктом 2.1 договора №1636 от 01.01.2008г. установлено, что «…Отпуск тепловой энергии для нужд Абонента осуществляется по тепловым установкам, указанным в приложении 3 к настоящему договору…». Таким образом, ОАО «Иркутскэнерго» отпускает коммунальный ресурс – тепловую энергию в горячей воде, а население многоквартирных домов в г.Усолье-Сибирское, управляемых ООО «Первенец», ее потребляет. Поскольку фактическим потребителем тепловой энергии в горячей воде является население, размер платы согласно ст.157 Жилищного кодекса РФ рассчитывается, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с применением тарифа, установленного для населения, как это предусмотрено абз.2 п.15 Правил.
В соответствии с абз.2 п.15 Правил, в случае если исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также за приобретением исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электроэнергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным для граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Следовательно, в указанной норме имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг в лице управляющей организации, т.е. ООО «Первенец», у ресурсоснабжающей организации (ОАО «Иркутскэнерго») горячей воды и тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан. Данное требование подтверждено Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.06.2009г. №525/09.
В соответствии с п.85 Правил, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства Российской Федерации и договором, не допускается.
Граждане, проживающие в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании у ООО «Первенец», в полном объеме оплатили коммунальную услугу (исх. ООО «Первенец» №216 от 10.06.2009г.).
ОАО «Иркутскэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке продажи (отпуска) тепловой энергии в горячей воде в географических границах балансовой принадлежности инженерных сетей ОАО «Иркутскэнерго» от ТЭЦ-11 (согласно имеющему в материалах дела Анализу состояния конкуренции в целях установления признаков наличия доминирующего положения ОАО «Иркутскэнерго» на товарном рынке продажи (отпуска) тепловой энергии в горячей воде в границах балансовой принадлежности инженерных сетей хозяйствующего субъекта).
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, в действиях ОАО «Иркутскэнерго» усматриваются признаки нарушения пункта 4 части 1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах г. Усолье-Сибирское, находящихся на обслуживании у ООО «Первенец», а именно пункта 4 части 1 статьи 10 - в части необоснованного прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде гражданам, проживающих в многоквартирных домах г. Усолье-Сибирское, находящихся на обслуживании у ООО «Первенец».
3.Приказом № 340 от 15.07.2009 г. возбуждено дело № 340 по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Иркутскэнерго». К рассмотрению дело назначено на 30.07.2009 г.
На заседании Комиссии 30.07.2009г. представитель ОАО «Иркутскэнерго» заявил ходатайство (вх.№4538 от 30.07.2009г.) об отложении рассмотрения дела №340 в связи с недостаточностью времени для подготовки материалов, отражающих позицию ОАО «Иркутскэнерго» по существу данного дела после ознакомления с материалами дела.
Определением №419 от 30.07.2009г. указанное ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дела №340 было отложено на «14» августа 2009г. на «14» часов «00» минут.
На заседании Комиссии 14.08.2009г. ОАО «Иркутскэнерго» заявило ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №340 от 15.07.2009г. по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-11976/09-19, а также об объединении в одно производство дел № 346 от 21.07.2009г., №347 от 21.07.2009г., №340 от 15.07.2009г., возбужденных в отношении ОАО «Иркутскэнерго» на основании заявлений ООО Управляющая компания «УсольеЖилсервис», ООО «ВЕГА», ООО «Первенец», поскольку, по мнению ОАО «Иркутскэнерго», указанные дела аналогичны.
Комиссией Иркутского УФАС России было отказано в удовлетворении ходатайства об объединении в одно производство дел № 346 от 21.07.2009г., №347 от 21.07.2009г., №340 от 15.07.2009г., возбужденных в отношении ОАО «Иркутскэнерго», поскольку в указанных делах о нарушении ОАО «Иркутскэнерго» антимонопольного законодательства, защищаются законные интересы различных хозяйствующих субъектов, не связанных между собой.
Определением №492 от 14.08.2009г. рассмотрение дела №340 было приостановлено в связи с ходатайством ОАО «Иркутскэнерго» (исх.№327-020/2263/П от 06.08.2009г.) о приостановлении рассмотрения дела №340 от 15.07.2009г. по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-11976/09-19.
Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-11976/09-19 вынесено определение о прекращении производства по делу от 20.04.2010г., которое вступило в законную силу 20.05.2010г. В связи с этим, определением №306 от 20.05.2010г. рассмотрение дела №340 было возобновлено и его рассмотрение было назначено на «07» июня 2010г. на «16» часов «30» минут.
07.06.2010г. на заседании Комиссии от ОАО «Иркутскэнерго» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 340 в связи с необходимостью предоставления письменных пояснений, в том числе сведений о поставленных объемах тепловой энергии и расчетах. Определением № 325 от 07.06.2010 г. рассмотрение дела отложено до 25.06.2010 г.
На заседании Комиссии 25.06.2010 г. вынесено определение № 345 об отложении дела до 19.07.2010 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации у ООО «Первенец». 19.07.2010 г. рассмотрение дела № 340 было отложено в связи с необходимостью получения дополнительной информации у ООО «Первенец» до 12.08.2010 г.
Определением № 467 от 12.08.2010 г. по ходатайству ОАО «Иркутскэнерго» (№ 340-юр от 12.08.2010 г.) рассмотрение дела № 340 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-1467/09. Решение Арбитражного суда Иркутской области по данному делу вступило в силу 30.08.2010 г., поэтому определением № 504 возобновлено рассмотрение дела и его рассмотрение назначено на 28.09.2010 г.
4.В ходе рассмотрения дела установлено, что между ООО «Первенец» и ОАО «Иркутскэнерго» в лице фирмы «Энергосбыт» достигнута договоренность о том, что ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии потребителям - физическим лицам, проживающим в обслуживаемом управляющей компанией жилом фонде производится не будет. Эта договоренность соблюдается, какие-либо ограничения подачи тепловой энергии с июля 2009 г. не производятся.
5.ОАО «Иркутскэнерго» заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 340 на основании п.2 ч.1 ст.48 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
И ООО «Первенец» заявило ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 340.
В Арбитражном суде Иркутской области рассматривалось дело № А19-1467/09-22-23 по иску ОАО «Иркутскэнерго» к ООО «Первенец» о взыскании 214 720 руб. 08 коп. и иск ООО «Первенец» к ОАО «Иркутскэнерго» о признании договора 1636 недействительным. В рамках рассмотрения дела между ОАО «Иркутскэнерго» и ООО «Первенец» заключено соглашение по фактическим обстоятельствам дела от 22.07.2010 г., которое регламентирует размер задолженности ООО «Первенец» за октябрь-ноябрь 2008 г. перед ОАО «Иркутскэнерго» в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.
ООО «Первенец» на заседание Комиссии Иркутского УФАС России 28.09.2010 г. представил надлежащим образом заверенную копию решения Арбитражного суда Иркутского области А19-1467/09 от 29.07.2010 г., которое вступило в силу 29.09.2010 г. Согласно данному решению с ООО «Первенец» в пользу ОАО «Иркутскэнерго» взыскано 185 212 руб. – основной долг, 4 681 руб. 92 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами, 500 руб. – расходы по оплате государственной пошлины; ООО «Первенец» в удовлетворении иска о признании договора недействительным отказать.
Таким образом, спор, касающийся порядка расчета потребленной тепловой энергии (по нормативам администрации г. Усолье-Сибирское или нормам потребления) и как его результат, возникшая задолженность за потребленную тепловую энергию в пользу ОАО «Иркутскэнерго», разрешен в результате судебного разбирательства в Арбитражном суде Иркутской области.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ОАО «Иркутскэнерго» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № 340, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Иркутскэнерго» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части прекращения ОАО «Иркутскэнерго» подачи тепловой энергии в горячей воде жителям многоквартирных домов г. Усолье-Сибирское, находящихся на обслуживании у ООО «Первенец», в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях) ОАО «Иркутскэнерго».
2.Копии решения направить в адрес ОАО «Иркутскэнерго» и ООО «Первенец».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.)