Решение Иркутского УФАС России от 07.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
(…);
члены Комиссии:
(…),
в присутствии представителя ответчика – администрации Ангарского муниципального образования – города Ангарск по доверенности (…), представителей заявителя ООО «Сибирский простор» по доверенности (…), представителя заинтересованного лица МАУ города Ангарска «Березовая роща» по доверенности (…), в отсутствие лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: Управления внутренних дел г. Ангарска, ООО «Охранное агентство «Центурион»,
рассмотрев дело № 346, возбужденное в отношении администрации Ангарского муниципального образования – города Ангарск (665830, г. Ангарск, площадь имени Ленина), по признакам нарушений ч. 1, ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 346 от 02.07.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам рассмотрения обращения ООО «Сибирский простор» в отношении администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск (665830, г. Ангарск, площадь имени Ленина) возбуждено дело № 346 по признакам нарушений ч. 1, ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившихся в принятии постановления главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», которым предусмотрен единственный хозяйствующий субъект – МАУ «Березовая роща» для выполнения работ по содержанию мест погребения (кладбища «Березовая роща») без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения работ, оказания услуг по содержанию мест погребения для нужд муниципального образования, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем заключения муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; а также в связи с наделением хозяйствующего субъекта - МАУ «Березовая роща» функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения, путем закрепления указанных функций в пунктах 3.1.1-3.1.9, 3.2.1-3.2.12 приложения № 2 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Правила содержания мест погребения в городе Ангарске»; и пунктах 1.1, 2.1 Устава МАУ «Березовая роща», что создает преимущественные условия деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг для МАУ «Березовая роща».
В заседании Комиссии, объявлялся перерыв с 16.09.2010 г. 14 часов 50 минут до 23.09.2010 г. 15 часов 30 минут.
После перерыва представитель ответчика - администрации города Ангарск по доверенности от 11.01.2010 г. № 1/15-11А Сухорученко В.А., лица, располагающие сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: Управление внутренних дел г. Ангарска, ООО «Охранное агентство «Центурион», участие в заседании Комиссии не принимали.
После перерыва участие в заседании Комиссии принял представитель ответчика - администрации города Ангарск по доверенности от 11.01.2010 г. № 1/15-20-А Басмова Е.А.
Как следует из письменных пояснений ответчика по делу – администрации Ангарского муниципального образования - город Ангарск (далее- администрация города Ангарска) МАУ города Ангарска «Березовая роща» - специализированная служба, созданная в соответствии со ст. 2 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст.ст. 9, 12, 18, 25, 29 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в целях осуществления предусмотренных ст.ст. 14, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий органов местного самоуправления, вследствие чего в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ осуществляет деятельность, направленную на выполнение установленного для него учредителем задания.
Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, на основании изложенной нормы муниципальное автономное учреждение «Березовая роща» вправе заключать договоры, направленные на осуществление деятельности в соответствии с заданием учредителя - администрации города Ангарска, в связи с чем, между МАУ «Березовая роща» и ОООО «Охранное Агентство «ЦЕНТУРИОН» был заключен договор на оказание охранных услуг. Помимо этого договора МАУ «Березовая роща» ни с какими хозяйствующими субъектами договоры на оказание услуг и выполнение работ не заключались.
В связи с вступлением в силу ГОСТа Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утв. приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст, который установил понятие «специализированная служба», «ритуальные услуги» постановление от 29.12.2009 г. № 1946-г будет приведено в соответствии с требованиями законодательства.
На основании изложенного, представитель полагает, что администрацией города Ангарска функция органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг была выполнена посредством принятия необходимых нормативных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности в сфере погребения и похоронного дела, тогда как исключительно в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования город Ангарск в сфере организации ритуальных услуг было создано муниципальное автономное учреждение «Березовая роща», которому учредитель устанавливает задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. В связи с чем, МАУ «Березовая роща» не наделено функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения, а лишь выполняет работы, оказывает услуги, т.е. осуществляет указанную деятельность в целях осуществления полномочий органа местного самоуправления в соответствии с заданием учредителя.
Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица – МАУ «Березовая роща», в соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. По мнению представителя заинтересованного лица, организация ритуальных услуг, обеспечение содержания мест погребения МАУ «Березовая роща» не противоречит действующему законодательству, поскольку является реализацией предусмотренных ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2010 г. № 131-ФЗ полномочий органов местного самоуправления в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Охранное агентство осуществляет лишь охрану имущества, переданного в управление МАУ «Березовая роща».
Рассмотрев представленные документы, доводы и возражения сторон по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 346 установлено следующее.
Пункт 1.2 приложения № 1 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Ангарске» (далее Приложение № 1) устанавливает, что для осуществления погребения умерших, оказания услуг по погребению умерших, содержания мест погребения администрацией города Ангарска создается специализированная служба по вопросам похоронного дела
Согласно п. 3.1 приложения № 2 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Правила содержания мест погребения в городе Ангарске» (далее-приложение № 2) специализированной службой осуществляется обеспечение содержания мест погребения, к ведению которой, в частности, относится:
3.1.1.содержание, эксплуатация, благоустройство, реконструкция, текущий и капитальный ремонт мест погребения;
3.1.2.осуществление мероприятий по обеспечению охраны мест погребения;
3.1.3.проведение инвентаризации мест захоронения в порядке, установленном действующим законодательством;
3.1.7.систематическая уборка территории кладбищ и своевременный вывоз мусора.
Согласно пункту 3.2 приложения № 2 МАУ «Березовая роща» обязано обеспечить на территории мест погребения: содержание, эксплуатацию, благоустройство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт мест погребения; уборку территории; вывоз мусора; выкашивание травы у дорог и проездов с дальнейшей уборкой сухой травы; уборку поросли деревьев и кустарников у дорог, тротуаров, ограждений; формовочную обрезку деревьев и кустарников; наличие и санитарное состояние общественного туалета выгребного типа; содержание подъездной дороги к месту погребения и т.п.
Согласно пункту 1.2 приложения № 2 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с постановлением от 29.12.2009 г. № 1946-г статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Ангарск (п. 5 постановления) наделено муниципальное автономное учреждение г. Ангарска "Березовая роща".
Пункт 23 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа, в частности, относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).
Согласно постановлению главы города Ангарска от 22.10.2009 г. № 1486-г создано муниципальное автономное учреждение «Березовая роща».
Автономным учреждением, в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (далее-ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ), признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 4 ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ устанавливает, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
Пункт 1.1 устава МАУ г. Ангарска «Березовая роща» устанавливает, что учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования город Ангарск в сфере организации ритуальных услуг на территории города Ангарска.
Предметом деятельности МАУ «Березовая роща» является организация ритуальных услуг (п. 2.1 Устава).
В п. 2.2 Устава указаны виды деятельности, которые вправе осуществлять учреждение для достижения установленных целей, в частности, связанные с организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг.
Содержание мест погребения на территории города Ангарска, согласно пунктам 3.1.1-3.1.9, 3.2.1-3.2.12 приложения № 2 включают в себя работы по содержанию, эксплуатации, благоустройству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту мест погребения; уборке территории; вывозу мусора; размещению скамеек для посетителей, поливочного водопровода, мусоросборников и урн для мусора; соблюдению чистоты дорог и проездов; выкашиванию травы у дорог и проездов с дальнейшей уборкой сухой травы; уборке поросли деревьев и кустарников у дорог, тротуаров, ограждений; формовочной обрезке деревьев и кустарников; наличие и санитарное состояние общественного туалета выгребного типа; содержанию подъездной дороги к месту погребения; организации отвода поверхностных вод; созданию архитектурно-ландшафтной среды мест захоронения и другие работы, связанные с благоустройством территорий муниципальных кладбищ.
При этом указанные виды деятельности не входят в ритуальные услуги (ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ", утв. приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст), услуги, связанные с организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации 06.08.1993 N 17, код 9313 "Деятельность по организации похорон связанные с этим ритуальные услуги"), а также не относятся к гарантированному перечню услуг по погребению, оказание которых осуществляется специализированной службой (ч. 1 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по содержанию муниципальных кладбищ, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять.
Услуги по содержанию муниципальных кладбищ - это конкурентные виды деятельности, которые могут осуществляться хозяйствующими субъектами с любой организационно- правовой формой, в порядке, установленном законодательством.
Согласно п. 2.4 приложения № 1 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г специализированная служба вправе оказывать на платной основе ритуальные услуги по погребению умерших, не входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, на основании заключенного договора с лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, МАУ «Березовая роща» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг.
Уставом МАУ г. Ангарска «Березовая роща» не предусмотрен такой вид деятельности как содержание мест погребения.
Как указывалось выше, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе (ст. 4 ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ).
В Уставе МАУ г. Ангарска «Березовая роща» отсутствует указание на цель создания учреждения для осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования город Ангарск в сфере содержания мест погребения, путем выполнения работ, оказания услуг.
В связи с отсутствием в уставе МАУ г. Ангарска «Березовая роща» указания на соответствующие цель создания и виды деятельности, учреждение не вправе осуществлять деятельность (выполнять работы, оказывать услуги) по содержанию кладбища «Березовая роща», в качестве единственного исполнителя на основании муниципального задания, установленного учредителем, поскольку согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ, учредитель устанавливает задание для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью..
В соответствии со ст.ст. 1, 3 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения являются муниципальными нуждами.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Пункт 1.2 приложения № 1 к постановлению главы города от 29.12.2009 г. № 1946-г предусматривает единственного хозяйствующего субъекта, не обладающего исключительным правом на осуществление деятельности по содержанию мест погребения – специализированную службу МАУ г. Ангарска «Березовая роща» для осуществления деятельности по содержанию мест погребения (кладбища «Березовая роща») без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения работ, оказания услуг по содержанию мест погребения для нужд муниципального образования, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем заключения муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг по содержанию мест погребения для муниципальных нужд.
Часть 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, по мнению Комиссии, действия администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск по принятию постановления от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», в части п. 1.2 приложения № 1 к постановлению главы города от 29.12.2009 г. № 1946-г который предусматривает единственного хозяйствующего субъекта, не обладающего исключительным правом на осуществление деятельности по содержанию мест погребения – специализированную службу МАУ г. Ангарска «Березовая роща» для осуществления деятельности по содержанию мест погребения (кладбища «Березовая роща») без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения работ, оказания услуг по содержанию мест погребения для нужд муниципального образования, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем заключения муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Кроме того, согласно ст. 2 ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ автономное учреждение является некоммерческой организацией, которая может быть создана для оказания услуг, выполнения работ в определенных сферах в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Постановлением от 29.12.2009 г. № 1946-г на МАУ «Березовая роща» возложены функции по обеспечению содержания мест погребения и обязанность обеспечения на территории места погребения выполнения работ по содержанию места погребения, а не по выполнению работ, оказанию услуг в соответствующей сфере.
Так, согласно представленным документам, на основании п. 3.1.2 приложения № 2 в целях осуществления мероприятий по обеспечению охраны мест погребения, МАУ «Березовая роща» заключен договор на оказание охранных услуг № 01/09 от 01.12.2009 г. с ООО «Охранное Агентство «ЦЕНТУРИОН».
В соответствии с разделом № 1 договора, МАУ «Березовая роща» поручает Исполнителю охрану территории кладбища «Березовая роща», принадлежащего учреждению на праве безвозмездного пользования, расположенного по адресу: 665830 Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив промзона, стр. 1/1. Пункт 3.1 устанавливает, что за предоставленные по договору услуги МАУ «Березовая роща» оплачивает исполнителю ежемесячное денежное вознаграждение.
Формирование и размещение муниципального заказа путем заключения договора (контракта) в целях решения вопросов местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).
На основании п. 3.1.3 приложения № 2 МАУ «Березовая роща» проводит инвентаризацию мест захоронения в порядке, установленном действующим законодательством.
Осуществление административно-распорядительных функций администрации кладбища в части проведения инвентаризации мест захоронения и осуществления мероприятий по обеспечению охраны мест погребения влечет создание преимущественных условий деятельности для МАУ «Березовая роща» на рынке оказания ритуальных услуг, в связи с отсутствием контроля за деятельностью МАУ «Березовая роща» по проведению работ по подготовке мест захоронения без предоставления земельного участка под захоронение в установленном порядке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, приложением № 2 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г муниципальное автономное учреждение города Ангарска МАУ "Березовая роща" наделено функциями и правами органов местного самоуправления по содержанию мест погребения.
Также, п. 1.1 устава МАУ «Березовая роща» устанавливает, что учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования город Ангарск в сфере организации ритуальных услуг на территории города Ангарска. Предметом деятельности МАУ «Березовая роща» также является организация ритуальных услуг (п. 22.1 Устава).
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация ритуальных услуг также относится к вопросам местного значения городского округа. Автономное учреждение может быть создано для оказания услуг, выполнения работ в определенных сферах в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления, а не для осуществления полномочий по организации ритуальных услуг.
Часть 3 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции" №135-ФЗ от 26.07.2006 г. запрещает наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Таким образом, по мнению Комиссии, действия администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск:
- по принятию постановления от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», в части пункта 2.1 приложения № 1 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Ангарске», пунктов 3.1(в том числе подпункты 3.1.1., 3.1.3.), 3.2. приложения № 2 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Правила содержания мест погребения в городе Ангарске»;
- по принятию постановления от 22.10.2009 г. № 1486-г об утверждении устава МАУ города Ангарска «Березовая роща» в части пунктов 1.1, 2.1 Устава, наделяющих хозяйствующего субъекта специализированную службу по вопросам похоронного дела - МАУ города Ангарска «Березовая роща» функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения, содержат признаки нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" №135-ФЗ от 26.07.2006 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Ангарского муниципального образования – город Ангарск (665830, г. Ангарск, площадь имени Ленина), нарушившей ч. 1, ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с принятием:
- постановления от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», в части п. 1.2 приложения № 1 к постановлению главы города от 29.12.2009 г. № 1946-г который предусматривает единственного хозяйствующего субъекта, не обладающего исключительным правом на осуществление деятельности по содержанию мест погребения путем выполнения работ, оказания услуг, а именно: специализированная служба – МАУ г. Ангарска «Березовая роща» для осуществления деятельности по содержанию мест погребения (кладбища «Березовая роща») без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения работ, оказания услуг по содержанию мест погребения для нужд муниципального образования, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем заключения муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- постановления от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», в части пункта 2.1 приложения № 1 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Ангарске», пунктов 3.1. (в том числе подпункты 3.1.1., 3.1.3.), 3.2. приложения № 2 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Правила содержания мест погребения в городе Ангарске»; постановления от 22.10.2009 г. № 1486-г об утверждении устава МАУ города Ангарска «Березовая роща» в части пунктов 1.1, 2.1 Устава, наделяющих хозяйствующего субъекта -МАУ города Ангарска «Березовая роща» функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения.
2.Выдать администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск (665830, г. Ангарск, площадь имени Ленина), предписание о прекращении в срок до 01.12.2010 г. нарушений ч. 1, 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившихся в принятии постановления от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», в части п. 1.2 приложения № 1 к постановлению главы города от 29.12.2009 г. № 1946-г который предусматривает единственного хозяйствующего субъекта, не обладающего исключительным правом на осуществление деятельности по содержанию мест погребения путем выполнения работ, оказания услуг, а именно: специализированную службу – МАУ г. Ангарска «Березовая роща» для осуществления деятельности по содержанию мест погребения (кладбища «Березовая роща») без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения работ, оказания услуг по содержанию мест погребения для нужд муниципального образования, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем заключения муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- принятии постановления от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», в части пункта 2.1 приложения № 1 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Ангарске», пунктов 3.1. (в том числе подпункты 3.1.1., 3.1.3.), 3.2. приложения № 2 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Правила содержания мест погребения в городе Ангарске»; постановления от 22.10.2009 г. № 1486-г об утверждении устава МАУ города Ангарска «Березовая роща» в части пунктов 1.1, 2.1 Устава, наделяющих хозяйствующего субъекта – специализированную службу МАУ города Ангарска «Березовая роща» функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения путем:
1) отмены или изменения постановления главы администрации города Ангарск от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска» в части:
- п. 1.2 приложения № 1 к постановлению главы города от 29.12.2009 г. № 1946-г;
- пункта 2.1 приложения № 1 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Ангарске»;
- пунктов 3.1(в том числе подпункты 3.1.1., 3.1.3.), 3.2. приложения № 2 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Правила содержания мест погребения в городе Ангарске»;
2) отмены или изменения постановления главы города Ангарска от 22.10.2009 г. № 1486-г об утверждении устава МАУ города Ангарска «Березовая роща» в части пунктов 1.1, 2.1 Устава, наделяющих хозяйствующего субъекта - МАУ города Ангарска «Березовая роща» функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения.
3.Копию решения и предписания направить в адрес администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск.
4.Копию решения направить в адрес заявителя – ООО «Сибирский простор».
5.Копию решения направить в адрес заинтересованного лица – МАУ города Ангарска «Березовая роща».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2010 года № Б/Н Предписание